1 / 22

Modele urzędów regulacji radiofonii i telewizji - doświadczenia europejskie

Modele urzędów regulacji radiofonii i telewizji - doświadczenia europejskie. Teresa Ribeiro Przykład Portugalii. Nadzór nad polityką medialną i otoczeniem regulacyjnym. Polityka Medialna : Zagadnienia mediów należą do kompetencji Ministra Prezydentury (uprawnienia delegowane przez Premiera).

yuri
Download Presentation

Modele urzędów regulacji radiofonii i telewizji - doświadczenia europejskie

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Modele urzędów regulacji radiofonii i telewizji - doświadczenia europejskie Teresa Ribeiro Przykład Portugalii 19 listopad 2003r.

  2. Nadzór nad polityką medialną i otoczeniem regulacyjnym • Polityka Medialna : Zagadnienia mediów należą do kompetencji Ministra Prezydentury (uprawnienia delegowane przez Premiera). • Władze odpowiedzialne za regulację mediów: Wysoki Urząd ds. Mediów (AACS), który jest niezależnym ciałem odpowiedzialnym bezpośrednio przed Parlamentem Portugalii oraz Instytut Mediów, odpowiedzialny przed Ministrem Prezydentury. • Inne: Instytut Konsumencki, Komitet ds. Stosowania Kar w Reklamie, Narodowy Urząd Łączności i Konkurencji. 19 listopad 2003r.

  3. Organy odpowiedzialne za regulację mediów • Wysoki Urząd ds. Mediów (AACS): • Jest głównym organem odpowiedzialnym za regulację mediów z jurysdykcją nad wszystkimi organizacjami medialnymi. • Utworzony na mocy Ustawy Konstytucyjnej Nr. 1/89 z 8 lipca 1989r. • Cele, kompetencje i uprawnienia określa Konstytucja (art. 39) oraz ustawa Nr 43/98 z 6 sierpnia 1998r. • Odpowiedzialny przed Parlamentem Portugalii. 19 listopad 2003r.

  4. Wysoki Urząd ds. Mediów (AACS) • Cele ( Odpowiedzialność za zapewnienie ) : • prawa do informacji oraz wolności prasy; • wysokich standardów reporterskich i braku uprzedzeń; • niezależności operatorów medialnych od władzy politycznej i gospodarczej; • pluralizmu i dostępu do czasu antenowego dla rządu oraz partii politycznych. 19 listopad 2003r.

  5. Wysoki Urząd ds. Mediów (AACS) • Główne uprawnienia i kompetencje (i): • Ocena wszelkich podejrzewanych naruszeń prawa medialnego • Udzielanie koncesji i pozwoleń na nadawanie programów telewizyjnych i radiowych; • Rozpatrywanie skarg i odwołań dotyczących prawa dostępu rządu i partii politycznych; • Rozstrzyganie w sprawie wykorzystania czasu antenowego przez partie polityczne; • Zalecenia w sprawie mianowania lub odwoływania dyrektorów ds. wiadomości i programów w mediach publicznych; 19 listopad 2003r.

  6. Wysoki Urząd ds. Mediów (AACS) • Główne uprawnienia i kompetencje (ii): • Nadzorowanie publikacji badań opinii publicznej; • Zgłaszanie projektów aktów prawnych i prowadzenie badań; • Klasyfikacja periodyków; • Monitorowanie struktury własności spółek medialnych; • Monitorowanie państwowych kampanii reklamowych. 19 listopad 2003r.

  7. Organy odpowiedzialne za regulację mediów • Instytut Mediów (ICS): • Jest organem publicznym posiadającym autonomię w zakresie zarządzania swoimi sprawami i majątkiem. • Utworzony na mocy Dekretu Nr 34/97 z 31 stycznia 1997r.. • Odpowiedzialny przed Ministrem Prezydentury, który jest członkiem rządu właściwym dla mediów. 19 listopad 2003r.

  8. Instytut Mediów (ICS) • Główne uprawnienia i kompetencje (i): • Współpraca w zakresie wypracowanie, wdrażania i oceny polityki sektorowej; • Uczestnictwo w oraz nadzór nad prowadzeniem działalności radiowo-telewizyjnej i publikacją periodyków; • Realizacja i koordynacja przyznawanie państwowych dopłat dla mediów; 19 listopad 2003r.

  9. Instytut Mediów (ICS) • Główne uprawnienia i kompetencje(ii): • Współpraca w wypracowywaniu i wdrażaniu zewnętrznej polityki madialnej oraz udział w zewnętrznej reprezentacji stanowiska państwa w tym sektorze; • Promowanie i wspieranie inicjatyw dotyczących prac nad zagadnieniami łącznościowymi, w najszerszym znaczeniu tego słowa; • Wykonywanie uprawnień w odniesieniu do reklamy państwowej. 19 listopad 2003r.

  10. Inne – Konsumenci i Reklama • Instytut Konsumencki: • Organ publiczny właściwy w sprawach ochrony konsumenta, w tym reklamy w mediach. Rozpatruje naruszenia administracyjne w zakresie prawa reklamowego. • Komitet ds. Stosowania Kar w Reklamie: • Organ publiczny uprawniony do nakładania kar finansowych w przypadku naruszenia prawa regulującego reklamę. Przewodniczący musi być sędzią. 19 listopad 2003r.

  11. Inne - Urząd ds. Regulacji Łączności • Narodowy Urząd ds. Łączności (ANACOM): • Krajowy regulator telekomunikacji i poczty. • Zadaniem ANACOM jest regulacja, nadzór oraz reprezentowanie sektora łączności. • W tym celu ANACOM wyposażono w konkretne prerogatywy dotyczące regulacji rynku, nadzoru rynku oraz reprezentacji sektora łączności. 19 listopad 2003r.

  12. Narodowy Urząd ds. Łączności • Zadania w dziedzinie regulacji rynku: • Zagwarantowanie dostępu do sieci operatorom łączności na zasadach przejrzystości i równości; • Wspieranie konkurencji i rozwoju rynku łączności, w szczególności w aspekcie konwergencji telekomunikacji, mediów oraz informatyki; • Przyznawanie uprawnień do prowadzenia działalności w dziecinie poczty i telekomunikacji; • Gospodarka widma częstotliwości. 19 listopad 2003r.

  13. Narodowy Urząd ds. Łączności • Zadania w zakresie nadzoru rynku: • Zapewnienie stosowania i nadzór nad przestrzeganiem ustaw, przepisów i wymagań technicznych • Zapewnienie przestrzegania przez operatorów łączności warunków koncesji i umów koncesyjnych; • Zapewnienie działania i dostępności powszechnych usług łącznościowych, zapewnienie wykonywania odnośnych obowiązków; • Zapewnienie właściwego wykorzystania zasobów częstotliwości i przyznanej numeracji; • Ochrona interesów konsumentów, tj. użytkowników usług powszechnych. 19 listopad 2003r.

  14. Narodowy Urząd ds. Łączności • Obowiązki w zakresie reprezentacji sektora: • Zapewnienie technicznej reprezentacji Portugalii wobec międzynarodowych odpowiedników Urzędu; • Promowanie normalizacji technicznej; • Współpraca w zakresie opracowywania planów dotyczących sytuacji klęsk żywiołowych dotyczących sektora łączności; • Zapewnienie wykonywania badań dotyczących łączności pocztowej i telekomunikacji; • Podejmowanie projektów zmierzających do zapewnienia informacji i społeczeństwa opartego na wiedzy. 19 listopad 2003r.

  15. Inne - Regulacja Konkurencji • Urząd ds. Konkurencji: • Jest niezależnym organem uprawnionym do promowania, wspierania oraz zapewniania poszanowania zasad swobodnej konkurencji oraz otwartego rynku, w związku z celami określonymi w Konstytucji oraz Traktacie ustanawiającym WE. • Utworzony na mocy Ustawy Nr 24/2002 z 31 października 19 listopad 2003r.

  16. Dalsze działania w zakresie środowiska regulacji mediów • Słabości obecnej struktury regulacji: • Podzielona regulacja mediów (procesy monitorowania, koncesjonowania oraz współpracy z innymi regulatorami są podzielone pomiędzy kilka jednostek) • Powyższy fakt ma negatywny wpływ na skuteczność regulacji, a w szczególności, na monitorowanie przestrzegania prawa medialnego oraz szybkość procesu koncesjonowania i/lub odnawiania pozwoleń na prowadzenie działalności nadawczej (radiowo-telewizyjnej). • Ociężała struktura regulacji służy naruszającym prawo i działa przeciwko uczestnikom rynku przestrzegającym zasad. 19 listopad 2003r.

  17. Główny cel nowego podejścia do regulacji • Ustalenie właściwej równowagi pomiędzy rozwojem rynku, rzeczywistą konkurencją i ochroną interesów ogółu, takich jak: • Wolność wypowiedzi i informacji (podstawowe prawa obywatelskie); • Poszanowanie godności ludzkiej i podstawowych praw; • Ochrona nieletnich i innych narażonych członków społeczeństwa; • Pluralizm; • Różnorodność kulturowa. 19 listopad 2003r.

  18. Nowy Urząd ds. Regulacji (podejście rządowe) • Nowy niezależny urząd regulacji sektora medialnego winien być (i) : • Niezależny gospodarczo i politycznie: należy określić konkretne zasady dotyczące mianowania, składu, działania i ewentualnych niezgodności; • Niezależny finansowo: należy jasno określić zasady finansowania i nie może być to zrobione ad hoc; 19 listopad 2003r.

  19. Nowy Urząd ds. Regulacji (podejście rządowe) • Nowy niezależny urząd regulacji sektora medialnego winien być ( 2 ): • Wyposażony w rzeczywiste uprawnienia i kompetencje: uprawnienia do regulacji, koncesjonowania i monitorowania; • Odpowiedzialny przed opinią publiczną: przejrzyste podejmowanie decyzji i ustalanie zasad. 19 listopad 2003r.

  20. Podstawowe kompetencje i uprawnienia nowego organu regulacyjnego • Połączenie tych samych kompetencji i uprawnień, w które są wyposażone organy obecnie odpowiedzialne za regulację: • Ochrona interesów ogółu w dziedzinie mediów; • Uczestnictwo w oraz nadzór nad wykonywaniem działalności radiowo-telewizyjnej i publikacją periodyków; • Przyznawanie koncesji i pozwoleń na działalność nadawczą w zakresie radia i telewizji (naziemną, kablową i satelitarną); • Rozpatrywanie skarg i odwołań w odniesieniu do prawa dostępu i/lub odpowiedzi; • Monitorowanie własności spółek medialnych. 19 listopad 2003r.

  21. Nowe otoczenie regulacyjne - elastyczne podejście • Etap 1: • Utworzenie nowego urzędu regulacji treści i usług medialnych (połączenie kompetencji i uprawnień w ramach jednego organu) • Etap 2: • Uwzględniając rozwój rynku oraz dojrzałość nowego urzędu ds. mediów, dokonanie analizy pozytywnych i negatywnych aspektów ewentualnego połączenia regulacji mediów i łączności elektronicznej w ramach jednego organu. 19 listopad 2003r.

  22. Wnioski • Rozwój rynku i postęp technologiczny stwarzają potrzebę bardziej skutecznego i spójnego podejścia do regulacji w dziedzinie mediów. • Ten fakt spowoduje zmiany w strukturze organów regulacyjnych i stylu ich działania. • Struktura: Połączenie kompetencji w zakresie regulacji mediów w jednej jednostce (oraz ewentualne przyszłe połączenie Urzędów ds. Regulacji Mediów i Łączności Elektronicznej) • Styl: Rosnący nacisk na współregulację wraz z innymi uczestnikami rynku medialnego. 19 listopad 2003r.

More Related