Önkormányzati közigazgatás

Önkormányzati közigazgatás Előadó: Dr. Dubeczné dr. Károlyi Éva

Európai önkormányzati rendszerek Önállóság mértéke és hatáskörök szélessége szerint: • Angolszász rendszer • Helyi ügyek terjedelme viszonylag szűk • Skandináv rendszer • Helyi önkormányzatok széles felelősségi köre, n agyfokú integráltság • Francia típusú rendszer • Önkormányzatok száma magas, a községi szint nem rendelkezik átfogó felelősséggel. • Vegyes típusú rendszerek • Önkormányzatok száma magas, községi önkormányzatok felelősségi köre széles

Az önkormányzati autonómia tartalma • Helyi Önkormányzatok Európai Chartája • Jogszabályi keretek között, a közügyek lényegi részét saját hatáskörükben szabályozzák és igazgassák a helyi lakosság érdekében. • Alkotmány • Önállón szabályoz és igazgat • Önálló gazdálkodás, gyakorolja a tulajdonost megillető jogokat • Adókivetési jog • Rendeletalkotási jog • Önkormányzati törvény • önállósághoz való jog, a demokratikus helyi hatalomgyakorlás joga, az önkormányzati jogok bírósági védelmének joga, • Legfontosabb szervezeti és működési elvek meghatározása • Ágazati törvények • Önkormányzati közügyek részletes szabályozása

Alkotmányos alapok • Helyi önállóság (autonómia) • A választópolgárok közösségét megillető jogok • Rendeletalkotás joga • Szervezetalakítás joga • Társulási szabadság • Gazdasági önállóság • Petíciós jog • Véleménynyilvánítás joga • Felterjesztési jog • Önkormányzati jogok védelme • Alkotmánybírósághoz fordulhat • Bírói jogvédelem • Nyilvánosság

A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai Közmeghallgatás, falugyűlés Helyi népszavazás Helyi népi kezdeményezés Ügydöntő Évente egy alkalom Ügydöntő Véleménynyilvánító Előre meghirdetett időpont

Feladatok típusai • Feladatellátás szempontjából • Kötelező • Fakultatív • Döntés jellege • Szerint • Önkormányzati • feladatok • Államigazgatási • feladatok • Önkormányzati • hatósági ügyek • Feladatellátói • mód • Közhatalmi • Tulajdonosi

Kötelező feladatok az Ötv. alapján Gondoskodás • az egészséges ivóvízellátásról • az óvodai nevelésről • az általános iskolai oktatásról és nevelésről • az egészségügyi és szociális alapellátásról • a közvilágításról • a helyi közutak és a köztemető fenntartásáról • a nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak érvényesüléséről

További helyi közszolgáltatások • településfejlesztés és településrendezés, az épített és természeti környezet védelme • lakásgazdálkodás • vízrendezés és csapadékvíz elvezetés, csatornázás • tűzvédelem, közbiztonság • köztisztaság és településtisztaság biztosítása • helyi tömegközlekedés • energiaszolgáltatás • foglalkoztatás • gyermek és ifjúsági feladatok • közművelődési, tudományos, művészeti tevékenység, sport támogatása • egészséges életmód

Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása • Differenciált telepítés • A kötelezettségek a település nagyságától, a lakosságszámtól, és egyéb feltételektől függően eltérően is megállapíthatók. • Feladatátvállalás • Települések között • Önként vállalható a nagyobb lakosságszámú települési önkormányzatnak kötelezően előírt feladat. • Fővároson belül (kerületek–főváros) • Főváros egyetértésével a kerület átvállalhatja annak egyes feladatait. • Település és megye között • Önként vállalhatók a kötelezően megyei feladatok (intézmény átadása) • Települési önkormányzat lemondása a feladat ellátásáról • Intézmény közös fenntartására megállapodás

Önkormányzati feladatok belső átruházása • Hatáskörök átruházása: • Polgármesterre, Bizottságra, Részönkormányzat testületére, Helyi kisebbségi önkormányzat testületére, Társulására • Át nem ruházható hatáskörök • rendeletalkotás;szervezetalakítás, választás, kinevezés, • népszavazás kiírása, jelképek, kitüntetések, díszpolgári cím • gazdasági program, költségvetés megállapítása, hitelfelvétel, • társulás létrehozása, intézmény alapítása; • közterület elnevezése, emlékmű állítás; • Alkotmánybírósági indítvány, népi ülnökök megválasztása; • állásfoglalás megyei intézmény átszervezéséről, • összeférhetetlenségi ügy; vagyonnyilatkozati eljárás; • amit törvény a képviselő-testület át nem ruházható hatáskörébe utal.

A helyi önkormányzatok • Község, nagyközség (5ooo fő) • 3oo fő, • kötelező alapfeladatok ellátása • elkülönült településrész saját arculattal • Város • nagyközség kérheti • megfelelő infrastruktúrával rendelkezik • középfokú közszolgáltatások fenntartása • térségi szerep • Megyei jogú város • 5o.ooo lakos és a megyeszékhelyek • megyei feladat és hatáskörök ellátása • Főváros és kerületei (helyi önkormányzatok) • főváros egészét vagy egy kerületet meghaladó feladatok, • az ország életében betöltött különleges szerepből adódó feladatok • Megyei önkormányzat • területi önkormányzat • kiegészítő jelleggel közszolgáltatások biztosítása • koordináció

A kisebbségi önkormányzatok • Speciális feladatkör • Egyetértési jog • Új szervezeti keretek • a) községben, városban és a főváros kerületeiben települési, • b) továbbá a megyében és a fővárosban területi kisebbségi önkormányzatot, valamint • c) országos kisebbségi önkormányzatot hozhatnak létre közvetlen választás útján.

Az önkormányzat felépítése Képviselő-testület Polgármester Jegyző Bizottság Polgármesteri hivatal Részönkormányzat

Helyi önkormányzati képviselő • Jogállása • Közvetlen választás egyéni választókerületből, vagy listáról (kislistás, vagy vegyes választási rendszer) • Szabad mandátum • Tiszteletdíj, természetbeni juttatást kap • Testületi működéssel kapcsolatos jogok • Felvilágosítást kérhet • Hozzászólását rögzíteni kell a jegyzőkönyvben • Részt vehet bizottság ülésén • Döntés-felülvizsgálat kezdeményezése • Kötelességei • Részvétel a testület munkájában • Kizárás, összeférhetetlenség bejelentése • Összeférhetetlenségi szabályok

Bizottságok, részönkormányzatok • Bizottságok • Kötelezően létrehozandó bizottság (pénzügyi) • Szabadon választott bizottságok alakítása • Összetétele (elnök és tagok több mint fele képviselő) • Döntési, véleményezési, ellenőrzési jogkör • Kapcsolat a képviselőtestülettel és a hivatallal • Településrészi önkormányzatok • Viszonylagos önállósággal rendelkező településrészen • Vezetője képviselő kell legyen • Származékos hatáskör, amit a testület átad.

Polgármester • Közvetlen választás • Lehet főállású (3000 fő) és társadalmi megbízatású • Összeférhetetlenség • Hatalmi ágak elválasztásának elve, a politikusi illetve köztisztviselői tevékenységek szétválasztása, gazdasági tevékenységek elhatárolása • 30 napon belül meg kell szüntetni • Feladatai: • Testület működésével kapcsolatos feladatok • A hivatal irányítása önkormányzati hatáskörök tekintetében • Egyes államigazgatási hatáskörök ellátása • Foglalkoztatása sajátos közszolgálati viszony • Felelőssége: • fegyelmi és kártérítési • Sorozatos törvénysértés esetén tisztség megszüntetése (Bíróság)

Alpolgármester • Választása • Testület tagjai közül, titkos szavazással, polgármester javaslatára • Feladata • Polgármester helyettesítése • Azon feladatok ellátása, mellyel a polgármester megbízza • Képviselők közül választják • Felügyeli a testület által meghatározott önkormányzati feladatok ellátását Tanácsnok

Jegyző • Kinevezése: • testület által minősített többséggel • Két év közigazgatási gyakorlat kell • Képesítési követelmények: • Igazgatásszervezői, vagy állam- és jogtudományi doktori képesítés, közigazgatási szakvizsga • Feladatköre • Önkormányzat működésével kapcsolatos feladatok ellátása • Hivatal vezetése, munkáltatói jogok gyakorlása • Államigazgatási hatáskörök címzettje • Körzetközponti feladatok • Okmányiroda • Kiemelt építésügyi hatáskörök • Egyes gyámügyi hatáskörök • Közlekedésigazgatási feladatok • Körjegyzőség • Több egymással határos település igazgatási feladatainak közös ellátására jön létre

A képviselőtestület működése • Az üléseket a polgármester hívja össze • Lehet nyilvános és zárt ülés • (személyiségi jogok, gazdasági érdek) • Szavazás módja: • Nyílt, titkos, név szerinti • Határozatképesség: • a képviselők több mint fele jelen van • Határozathozatal : • Egyszerű többség: jelenlévő képviselők több mint felének igen szavazata • Minősített többség: megválasztott képviselők több mint felének igen szavazata • Képviselőtestület aktusai • Határozat (végzés), rendelet • Jegyzőkönyv rögzíti • Jelenlévő képviselők, meghívottak nevét, napirendi pontokat, tanácskozás lényegét, szavazás számszerű eredményét, hozott döntést

Jogalkotás • Rendeletalkotás: minősített többség • Törvény által nem szabályozott társadalmi viszonyok rendezésére • Törvény felhatalmazása alapján, annak végrehajtására • Helyi jogalkotás menetének szabályozása • Testület által szervezeti működési szabályzatban • Visszaható hatály tilalma • Jogszabály-szerkesztési követelmények betartása • Kihirdetése helyben szokásos módon • Hatálya: • Területi: önkormányzat illetékességi területe • Személyi : illetékességi területén magánszemélyekre, jogi személyekre

Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai • Törvényalkotás • Önkormányzati törvény( 2/3-os) • Képviselőkre és polgármesterekre vonatkozó választási eljárás meghatározása • Költségvetési törvény megalkotása • Ágazati törvények elfogadása • Döntéshozatali jogkörök • Feloszlatás (ha alkotmányellenesen működik) • Területszervezési döntések: • Megyei jogú várossá nyilvánítás, megyehatárok megváltoztatása, megyék összevonása, szétválása, megyeszékhely kijelölése, főváros kijelölése, döntés fővárosi kerületekről. • Cél- és címzett támogatások odaítélése

A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai • Választások kitűzése • Területszervezési döntések • Városi cím adományozása • Község alakítása, egyesítése, egyesítés megszüntetése, • Város és község elnevezése • Köztársasági biztos kinevezése • Feloszlatást követően • Önkormányzati feladatok irányítására

A Kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai • Önkormányzatok törvényességi ellenőrzése • Önkormányzati és területfejlesztési miniszter közreműködésével a Közigazgatási Hivatalok útján. • Feloszlatási javaslat előterjesztése • Megelőzően AB véleményének kikérése • Helyi közszolgálati képesítési előírások szabályozása • Államigazgatási feladatok ellátásának irányítása • Központi államigazgatási szervek utasításadási joga jegyző felé

A Minisztériumok feladatai • A miniszterek feladatai • Államigazgatási feladatok szakmai szabályozása • Önkormányzati intézmények működésének szakmai szabályai, dolgozók képesítési előírásai • Ellenőrzés • Tájékoztatás • ÖTM önkormányzatokat érintő feladatai • Működéssel kapcsolatban • Jogszabály-előkészítés, kezdeményezés • Gazdálkodással kapcsolatban • Döntés előkészítés • Településfejlesztéssel kapcsolatban • Összehangoló tevékenység

Közigazgatási hivatal feladatai • Törvényességi ellenőrzés • Törvényességi észrevétel jogszabálysértés esetén • Határozattal szemben kereset benyújtása bírósághoz • Rendelettel szemben indítvány Alkotmánybírósághoz • Képviselő-testület ülésének összehívása • Szakmai segítségnyújtás • Államigazgatási hatáskörök • Elsőfokú hatósági jogkörök • Másodfokú jogorvoslati fórum • Speciális feladatok • Informatikai fejlesztések összehangolása • Választások, népszavazások informatikai támogatása • Területfejlesztési tanácsok törvényességi felügyelete • Többcélú kistérségi társulások ellenőrzése • Köztisztviselők képzése • Alapvizsga, szakvizsga, továbbképzések

A magyar államháztartás(alrendszerei) Központiköltségvetés Elkülönített államipénzalapok Helyiönkormányzatok Társadalombiztosítás ~ 900intézmény ~ 14.000intézmény

Az önkormányzatok külső ellenőrzése • Állami Számvevőszék: • Állami támogatások cél szerinti felhasználásának ellenőrzése • Szabályszerűség, gazdaságosság ellenőrzése • Közigazgatási Hivatalok • Költségvetési rendelet ellenőrzése • Jelzés ÁSZ felé • Könyvvizsgáló: • Megbízás kötelező esetei: megyei önkormányzat, megyei jogú város, főváros, fővárosi kerületek • Egyéb: az előző évben a teljesített kiadásainak összege meghaladta a 300 millió forintot és hitelállománnyal rendelkezik

Az önkormányzatok bevételei • Saját bevételek • Átengedett központi adók • Normatív Központi hozzájárulások • Állami támogatások

Az önkormányzat saját bevételei • Helyi adók • Építményadó, kommunális adók, idegenforgalmi adó, telekadó, iparűzési adó • Saját tevékenységből, vagyon hozadékából származó bevételek • Nyereség, osztalék, kamat, bérleti díj • Illetékek • Megyék, megyei jogú városok, főváros • Átvett pénzeszközök (államháztartás más alrendszereitől) • Egészségbiztosítási Alapból megállapodás alapján • Tűzoltóságok finanszírozása • Megosztott privatizációs bevételek • Tanácsi vállalatok értékesítéséből • Gázközmű vagyonnal összefüggésben • Egyéb (működési, ár- és díjbevételek) • Vadászati jog haszonbérbe adása

Az átengedett központi adók • Magánszemélyek jövedelemadója • Két évvel korábbi bevallott összeg meghatározott hányada • Kiegészítő támogatási rendszer működtetése • Iparűzési adó-erőképesség figyelembe vétele • Gépjárműadó • 100 %-a az önkormányzatot illeti meg • Termőföld bérbeadása • A bérbeadásból származó jövedelem utáni személyi jövedelemadó 100 %-a • Környezetvédelmi bírság • Jegyző által kiszabott bírság teljes összege • A Környezetvédelmi Felügyelőség által kiszabott bírság 30 %-a • Szabálysértési bírság • Önkormányzati számlára érkező

A normatív hozzájárulások • Központi költségvetési támogatások legnagyobb hányadát alkotja • Megállapítás módja: • Településre jellemző mutatók alapján • Feladatellátáshoz kapcsolódó mutatók alapján • Felhasználás kötöttség nélkül illeti meg az önkormányzatot • Hozzájárulási jogcímeket költségvetési törvény állapítja meg

Az állami támogatások • Címzett támogatások • 250.000 millió forint feletti beruházás (Eü, Szoc. Oktatás) • Szennyvíz 1 milliárd forint felett • Saját erő 15 % • Céltámogatások • Célok törvényben meghatározottak • 1 milliárd forint alatti beruházások • Saját erő 15 % • Területfejlesztési célú pénzeszközök • Területi kiegyenlítést szolgáló fejlesztési célú támogatás • Céljellegű decentralizált támogatás • Kiegészítő támogatások • ÖNHIKI • Adósságrendezési eljárás alatt álló helyi önkormányzatok támogatása • Vis maior tartalékból támogatás • Központosított előirányzatok • Fontos önkormányzati feladatokhoz kötődik

Gazdálkodási sajátosságok • Gazdálkodási önállóság és felelősség, vállalkozás és korlátai • Saját tulajdonnal rendelkezik és költségvetési bevételeivel, kiadásaival önállóan gazdálkodik. • A helyi önkormányzat vállalkozása a kötelező feladatainak ellátását nem veszélyeztetheti. • Az önkormányzat olyan vállalkozásban vehet részt, amelyben felelőssége nem haladja meg vagyoni hozzájárulásának mértékét. • A helyi önkormányzat gazdálkodásának biztonságáért a képviselő-testület, a gazdálkodás szabályszerűségéért a polgármester felelős. • Költségvetési szervek alapítása és gazdálkodása • Hitel felvétele, kötvény kibocsátása

Adósságrendezési eljárás • 60 napon túli ki nem egyenlített tartozás esetén • Polgármester összehívja testületet • Eljárás bíróság előtt • Adósság rendezési Bizottság megalakulása (pénzügyi gondnok az elnök) • Reorganizációs program • Egyezségi javaslat • Vagyon bírósági felosztása

Az önkormányzatok költségvetése • A költségvetés tervezése • Előkészítési és koncepció-szakasz (XI.30.) • Egyeztetési rendszer • Átmeneti gazdálkodásról rendelet alkotása • Rendelet-tervezet összeállítása (II.15.) • A költségvetés elfogadása • Kapcsolódó rendeletek elfogadása • Információs rendszer • Beszámoló a költségvetés végrehajtásáról • Zárszámadás (IV. 30)

A költségvetés tartalma • Működési célú bevételek és kiadások, • ezen belül költségvetési szervenként a személyi jellegű kiadások, • a munkaadókat terhelő járulékok, • a dologi jellegű kiadások, • az ellátottak pénzbeli juttatásai, • a speciális célú támogatások, • költségvetési létszámkeret, • Tervezett felújítások célonként • Felhalmozási kiadások feladatonként • Általános és céltartalék • Áthúzódó, több éves kihatással járó kötelezettségek • Helyi kisebbségi önkormányzat költségvetése • Működési és felhalmozási célú bevételek és kiadások mérlegszerű bemutatása

Az önkormányzat belső pénzügyi ellenőrzése • FEUVE (folyamatba épített előzetes és utólagos vezetői ellenőrzés) • Jegyző felelős • Belső ellenőrzés • Éves terv alapján • Jogszabályoknak és belső szabályzatoknak való megfelelést, valamint gazdaságosságot, hatékonyságot és eredményességet vizsgál • Polgármesteri hivatal és önkormányzati költségvetési szervek ellenőrzése • Pénzügyi bizottság • véleményezi a költségvetési javaslatot és a beszámoló tervezeteit; • figyelemmel kíséri a költségvetési bevételek alakulását, • vizsgálja a hitelfelvétel indokait és gazdasági megalapozottságát, • ellenőrizheti a pénzkezelési szabályzat megtartását, a bizonylati rend és a bizonylati fegyelem érvényesítését.

Az önkormányzatok vagyona • Vagyontárgyak típusai • Törzsvagyon • Forgalomképtelen • Helyi közutak és műtárgyaik, közterek, parkok • Korlátozottan forgalomképes • Közművek, intézményi– és középületek • Forgalomképes vagyon • Vagyonhasznosítás • Folyamatos feladat • Megfelelő szabályozottság szükséges • Ingatlanvagyon kataszter • Ingatlanok kötelező értékelése (nyilvántartás) • Hitelesség érvényesítése

Önkormányzati közigazgatás