SEPTIEMBRE, 2008

1. I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO REGULACIÓN DE LA CALIDAD VISIÓN GENERAL Alfredo Dammert Lira Presidente del Consejo Directivo OSINERGMIN SEPTIEMBRE, 2008

2. XII REUNIÓN ANUAL IBEROAMERICANA DE REGULADORES DE LA ENERGÍA I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO A. MARCO TEÓRICO Supervisión de la Calidad

3. I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO Monopolio y Provisión de Calidad Si la valoración marginal por calidad (CM) es menor que la valoración de la calidad promedio (CP), un monopolista ofrecerá menos calidad de lo que es socialmente óptimo (Spence; 1975). Por ende existen dos efectos: • De un lado, el monopolista no regulado restringe la cantidad producida ejerciendo su poder de mercado para de esta manera incrementar el precio. • De otro lado, el monopolista incrementa el nivel de ventas para ofrecer el nivel de calidad que le permite maximizar sus beneficios. Este efecto calidad es opuesto al efecto precio pudiendo contrarrestarlo. Sin embargo, mientras mayor es el efecto sobre la cantidad mayor es el efecto sobre el precio. POR ENDE ES NECESARIO REGULAR LA CALIDAD.

4. I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO Supervisión de la Calidad¿Cómo se determina el nivel de la calidad? • El nivel óptimo de calidad se encuentra minimizando el costo social de proveerla (valor de las pérdidas de los consumidores más el costo de inversión de proveer la calidad). • El nivel óptimo se encuentra cuando el costo marginal de proveer calidad es igual a la valorización marginal que le otorgan los consumidores. • Sin embargo, no es fácil calcular estos valores, se requieren encuestas, estudios de benchmarks y otros mecanismos para calcular la disposición a pagar por calidad (por ejemplo cuanto pagarían los usuarios por reducciones en los cortes de suministro).

5. Supervisión de la Calidad¿Cómo se determina el nivel de la calidad? 1.-La tarifa refleja el nivel de calidad del servicio por lo que los usuarios deben decidir sobre el nivel de iluminación del alumbrado público, nivel de interrupciones del suministro eléctrico, atención al cliente, entre otros. • Por ejemplo, respecto al alumbrado público, este puede representar en promedio un 5% de lo facturado por las distribuidoras. Según el grado de utilización la población debería indicar el nivel de iluminación de acuerdo a lo que tendrá que pagar. • Respecto al nivel de interrupciones una mayor seguridad del suministro eléctrico requiere mayores inversiones en redes y equipos, representando mayores costos y una mayor tarifa. 2.-Los estándares impuestos en las normas técnicas de calidad deben reflejar este equilibrio entre la disposición a pagar de los usuarios y el costo de proveer la calidad. En consecuencia, el ente normativo, en coordinación con el regulador, debe diseñar con estos criterios las normas técnicas de calidad a fin de que puedan cumplirse efectivamente. 3.-En base a las normas generales el regulador diseña procedimientos específicos que determinan el nivel de la calidad para cada aspecto y las multas a imponerse en caso de incumplimientos (considerando costos evitados y daños a los usuarios).

6. Supervisión de la Calidad¿Cómo se determina el nivel de la calidad? I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO Relación Calidad - Inversión I(CAL): Costo de la empresa a un nivel de calidad Costo S/. CSN: Costo Social Neto de la calidad Pendiente de I(CAL)-K en el NOC (mide el costo de la empresa por una mejor calidad) C(CAL): Costo de los usuarios a un nivel de calidad La pendiente k mide el ahorro del usuario por una mejor calidad Nivel Óptimo de Calidad (NOC) Calidad (CAL)

7. Supervisión de la CalidadMecanismo de Regulación Propuesto I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO • Establecer una remuneración para la empresa por el cumplimiento de un nivel de calidad base. Cuando la calidad real sea menor a la calidad base, la empresa paga un monto. Este diseño global (a nivel de sistema) es complementario con un mecanismo individual (a nivel de usuario o agente afectado por la actividad) en el cual se pueden utilizar índices individuales de calidad mínima y/o sancionar según el cumplimiento o incumplimiento de dicho estándar.

8. Supervisión de la CalidadIngresos y Función de Incentivos I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO • IT : Ingresos Totales • It : Ingresos que garantizan la Calidad de Referencia y cubren demás Obligaciones • Pe : Penalizaciones por no alcanzar el estándar VARIABLES IT = It – Pe Ingresos para Garantizar demás Obligaciones y Calidad de Referencia RevisiónTarifaria Control por Resultados y Aseguramiento de Calidad

9. A.1 Supervisión de la CalidadIngresos y Función de Incentivos I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO Ingresos de la Empresa ($) Saturación de la remuneración a partir del nivel de calidad óptimo Máximo Ingreso Necesario asociado a la calidad óptima Penalizaciones asociadas a índices de sistema Ingreso necesario para calidad de referencia Penalizaciones asociadas a índices individuales Pérdida de la Concesión CalidadMínima Garantizada Calidad de Referencia Calidad Óptima desde el punto de vista Social Calidad

10. B. MODELO DE SUPERVISIÓN ELÉCTRICA EN OSINERGMIN B1. Ámbito de Supervisión B.2 Responsabilidades Definidas B3. Esquema Integral del Modelo de Supervisión B4. 17 Procedimientos de Supervisión Sector Eléctrico

11. B.1 Ámbito de Fiscalización por Regiones Electro Oriente Emseu ÁMBITO DE FISCALIZACIÓN Sersa Enosa Electro Tocache Electro Norte Electro Ucayali Electro Pangoa Hidrandina Electro Centro Emsemsa Edelnor y Luz del Sur Edecañete Electro Sur Este Principales empresas distribuidoras Coelvisac Electro Puno Electro Sur Medio Electro Sur Seal I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

12. I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO B.2 Responsabilidades Definidas Rol del Supervisor • Supervisión y Fiscalización • Desarrollo de una supervisión proactiva. • Énfasis de la fiscalización (orientado a resultados). • Eficacia: Gradualismo en la consecución de resultados. • Aplicación de “enfoque científico”. • Uso de métodos estadísticos (muestreo). • Sanciones • Multas Ex Ante: Disuasión, Costo Evitado, Prevención (Polinsky & Shavell). • Consistencia metodológica en el cálculo de multas Obligaciones del Supervisado • La empresas deben cumplir lo dispuesto en la normativa del sector. • Si incumplen, deben aceptar las medidas correctivas y/o sancionadoras impuestas por OSINERGMIN.

13. I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO B3. Esquema Integral del Modelo de Supervisión El Órgano Regulador diseña y aprueba los procedimientos de Supervisión con el fin de fijar metas y estándares de calidad en la prestación del servicio. Las empresas son responsables de la prestación del servicio y del cumplimiento de los procedimientos establecidos OSINERGMIN en una muestra representativa verifica el cumplimiento de la empresa concesionaria. En los casos que corresponda, el regulador aplica sanciones, las cuales han sido fijadas siguiendo criterios disuasivos.

14. SUPERVISIÓN EMPRESA SUPERVISADA ENTE REGULADOR OSINERGMIN USUARIOS PROCESO DE SUPERVISIÓN VERIFICACIÓN (muestreo aleatorio) APORTA INFORMACIÓN APORTA INFORMACIÓN (según norma) CUMPLE ¿TOLERANCIAS? PROCESA CONSTATACIONES EJECUTA PROGRAMAS DE MANTENIMIENTO FIN NO SATISFACCIÓN DEL USUARIO EJECUTA CORRECCIONES SANCIONA COMPENSA I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO B3. Esquema Integral del Modelo de Supervisión

15. I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO B3. Esquema Integral del Modelo de Supervisión • Modalidad de supervisión por procedimientos • En base a muestreo estadístico • Con información proporcionada por las empresas • Según formatos aprobados por OSINERGMIN • Con tolerancias establecidas Desde el año 2003 • Se han obtenido resultados que confirman la eficacia y economía de recursos mediante la Modalidad de supervisión por procedimientos. • Durante el 2007, se ha profundizado el esquema de supervisión poniendo énfasis en la Fiscalización de la Cadena de Valor del Sector Eléctrico de Mayor Impacto al Usuario (Distribución y Comercialización).

16. B.4 Sub Sector Electricidad17 Procedimientos de Supervisión 17 16 15 5 Transmisión Generación Distribución y Comercialización 6 1 Usuario 7 3 8 9 10 11 2 4 12 13 14 I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

17. XII REUNIÓN ANUAL IBEROAMERICANA DE REGULADORES DE LA ENERGÍA I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO C.- CERTIFICACIÓN ISO 9001:2000 Y RECONOCIMIENTO DE LOGROS Supervisión de la Calidad

18. I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO 29 Procesos Certificados del Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) en OSINERGMIN Con el Sistema de Gestión de la Calidad, se busca hacer predecibles y transparentes los procesos que realizan día a día cada una de las gerencias en su alineación con la Misión de Supervisión y Fiscalización de los Sectores Electricidad, Hidrocarburos, Gas Natural y Minería. En el 2005: 1 proceso (Hidrocarburos) En el 2006: 3 procesos (Comunicaciones) 5 procesos (Electricidad) 1 Proceso (JARU) 1 Proceso (GART) En el 2007: Se han unificado los procesos teniendo a la fecha29 PROCESOS CERTIFICADOS incluidas 5 Oficinas Regionales.

19. CERTIFICACIÓN ISO 9001:2000 Año 2006 5 PROCESOS CERTIFICADOS !!

20. I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO Gestión de la Calidad – Norma ISO 9001:2000Procesos Certificados el 2007

21. I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO Reconocimiento de Logros AÑO 2005 Ganador de la Categoría Sistema de Control de Órdenes de Pedido de Combustible (SCOP)

22. I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO Reconocimiento de Logros AÑO 2006 PREMIO ESPECIAL: “La Mejora Integral” Ganador de la Categoría

23. Reconocimiento de Logros I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO AÑO 2007 Ganador de la Categoría

24. I° CONGRESO INTERNACIONAL DESUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO LECCIÓN IMPORTANTE EXPERIENCIA INTERNACIONAL ENRIQUECEDORA Es necesario seguir propiciando el intercambio de experiencias internacionales sobre la SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO para un mejor desarrollo de este sector en nuestros países

25. Muchas gracias www.osinerg.gob.pe