Az önkormányzatok érdekképviselete

1. Az önkormányzatok érdekképviselete Dr. Zongor Gábor főtitkár Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége TÖOSZ Gödöllő MÖSZ konferencia 2011. március 16.

2. Új helyzet – alkotmányozás – államosítás • Az önkormányzás értékeinek bemutatása - A helyi közösségek újra éledése - A települési demokrácia kialakulása - Konfliktus kezelés helyi gyakorlata • Az államosítás előnyei és veszélyei - Előny: azonos minőségre való törekvés - Hátrány: helyi specialitások elveszése • Az állam és az önkormányzatok viszonyának újra fogalmazása

3. Strukturális változtatások veszélyei • Differenciálatlan hatáskör telepítés – differenciált hatáskörgyakorlás - az állami szervezetrendszer előnyeinek túlhangsúlyozása - felülről vezényelt közigazgatás kockázata • A szubszidiaritás érvényesülésének valósága - a közszolgáltatások elérésének garanciái - állam (járás) – társulás (önkéntes – kötelező) – mikro térség

4. Települési önkormányzatok számasok vagy kevés? Európai összehasonlítás az egy települési önkormányzatra jutó átlagos lakosság szám figyelembevételével Legkevesebb lakosság szám egy önkormányzat esetén: - Csehország: 1500 fő - Franciaország: 1600 fő Legtöbb lakosság szám egy önkormányzat esetén - Nagy Britannia: 118000 fő Magyarország: 3150 fő/ települési önkormányzat Néhány példa: - Svájc: 2100 fő - Ausztria: 3400 fő - Németország: 5000 fő

5. Települési önkormányzatok számasok vagy kevés?

6. A magyar településhálózat struktúrája Az összes települési önkormányzat száma: 3177 50 főnél kisebb települések száma: 27 200 főnél alacsonyabb lakosságszám: 352 500 főnél : 1048 1000 főnél: 1725 (54%) 10 ezer lakos alatti települések száma: 3008 (95%) 50 ezer feletti: 21 (0,7%) - ebből - 100 ezer feletti: 9

7. A magyar településhálózat struktúrája

8. A magyar konfliktus oka • Szétaprózódott településszerkezet • Az integráció hiánya • Azonos feladat- és hatásköri, valamint felelősségi rendszer • Nem tisztázott a települések teherbíró képessége • Nincs tisztázva mi a települési önkormányzás minimumának feltétele

9. Önkormányzatok és a gazdasági válság • Az önkormányzatok jelentős többsége mindennapi túlélési gyakorlatot hajt végre • Csőd és ellehetetlenülés között • Stratégiai gondolkodás és tervezés hiánya • Menekülés a jövőbe? - Hitel helyett kötvény • Kié a kockázat? • A fejlesztések helyi feltételei hiányoznak • 2000-től az önkormányzatiság folyamatosan gyengül: napi működési zavarok • Önkormányzatok bűnbak szerepben!

10. A jövő lehetőségei • Az önkormányzás feltételrendszerének újra fogalmazása: - Önkormányzati minimum és minimum önkormányzati szolgáltatás meghatározása. - Szubszidiaritás elvének gyakorlattá tétele. • Strukturális átrendezés helyett működés központú átalakításra törekvés. • Az állami és önkormányzati feladat és felelősség megosztása, és a megvalósítás garantálása.

11. A jövő lehetőségei (2) • Az önkormányzati szintek és szerepek tisztázása: • Melyek a települési önkormányzás feltételei? • Önkormányzati társulások és együttműködések. • Kistérség (járás) és települési autonómia viszonya. • Mire való a megye? – kormányhivatal – önkormányzat viszonya • Közigazgatási, területfejlesztési és önkormányzati közszolgáltatások egymáshoz való viszonya.

12. A jövő lehetőségei (3) • Az önkormányzatok pénzügyi helyzetének átfogó tisztázása. • Az önkormányzati rendszer „konszolidációja”. • Az új rendszerű feladatmegosztáshoz igazodó finanszírozás. • Az állam és az önkormányzatok közötti új forrásmegosztási rendszer alkotmányos garanciája. • Virtuális önkormányzatok és változó szintek helyett színvonalas közszolgáltatásokra alkalmas autonómiák és együttműködések kialakítása.

13. A jövő lehetőségei (4) • Egyedül senkinek sem megy! • A partnerség és a bizalom rendszerének újraépítése, az együttműködési szemlélet erősítése. • A képviseleti demokrácia és a szakmai végrehajtás intézményrendszerének újrafogalmazása. • Az önkormányzati szereplők képzése, tudásbővítése • Alkotmányos megoldásokra alapított decentralizált átalakítás.

14. Az önkormányzati érdekképviselet szabadsága • Az új Alkotmány-tervezetben 32. Cikk „(1) A helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között k) szabadon társulhat más önkormányzattal, érdekképviseleti szövetséget hozhat létre, feladatkörében együttműködhet más országok helyi önkormányzatával, és tagja lehet nemzetközi szervezetnek,” • Az Ötv. új, kiegészítő szabályozása az országos önkormányzati szövetségekről Öt féle országos érdekképviselet: (vár)megye – megyei jogú – főváros – körzetközpont (járás) – minden más • A nyílt párbeszéd teljes hiánya a kormány és az önkormányzati szféra között

15. Lehetőségek az önkormányzati érdekek megjelenítésére • Kényszerből előny - A vidéki önkormányzatok összefogása – csaknem 3000 települési önkormányzat - Partnerség a nagyokkal – kísérlet a közös önkormányzati érdekek megfogalmazására • Partnerség a vidék társadalmával – önkormányzatok – gazdasági szereplők - civil szervezetek • Önkormányzó Magyarországot!

16. KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! E-mail: zongor@toosz.hu www.toosz.hu