Beheers- en beleidscoördinatie binnen een verzelfstandigde overheidslandschap

1. Beheers- en beleidscoördinatie binnen een verzelfstandigde overheidslandschap De ervaring van de FOD Sociale Zekerheid SAMENWERKING EN COÖRDINATIE BINNEN DE PUBLIEKE SECTOR 13 juni 2007 Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 1

2. 1. Afstemming beleidsvoorbereiding en –uitvoering : taakverdeling Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 2

3. Verschillende modellen Mogelijke modellen van beleidsondersteuning • A. Beleidsdepartement - strikt uitvoerend agentschap • B. Beleidsdepartement – uitvoerend agentschap met beperkte beleidsondersteunende taken • C. Beleidsdepartement – uitvoerend agentschap met ruime beleidsondersteunende taken • D. Beleidsdepartement – beleidsagentschap • E. Bestuursdepartement - beleidsagentschap Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 3

4. Sociale Zekerheid in België Primaire netwerk Federale centrale departementen Belgische regering Vakbonden Werkgevers-organisaties Secundaire netwerken Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 4

5. Officiële taakverdeling tussen het ministerie en de instellingen voor 2000 • Departement = 1ste aanspreekpunt met politiek • Voogdij over beheersmatige materies Ministers & kabinetten Centrale tucht- en beleidsdepartementen Uitvoerende instellingen (ION) Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 5

6. Echte situatie • Evoluties = ontwikkeling (beleids)capaciteiten instellingen • Afslanking dpt • Bestuursoverrenkomst = individualisering relatie tss politiek en instelling • Rol regeringscommissaris • Grotere beheersautonomie voor instellingen • Gevolgen voor het centrale departement : • Concurrentie met de instellingen over beleidsmateries (beleidsondersteuning) • Niet in staat om op alle vlakken aanwezig te zijn • Nieuwe profilering nodig Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 6

7. Organigram van de FOD Sociale Zekerheid Nog enkele uitvoerende diensten Een studiedienst 3 beleids-ondersteunende diensten Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 7

8. Beleidsopmaak : twee modellen Klassieke model Partnerschap Beleidsvoorbereiding en –ondersteuning in de handen van de beleidscellen OISZ als uitvoerder FOD als juridische assistentie en dossieropvolger Beleidsvoorbereiding bij de beleidscellen  Beleidsondersteuning “specifieke” materies bij OISZ  Beleidsondersteuning “overschrijdende” materies bij FOD Coördinatie bij FOD Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 8

9. Vertikale beleid : link tussen beleid & voorbereiding • Specifieke beleid = eigen beleidsveld van instelling • takspecifiek (sociale riscico : werkloosheid, kinderbijslagen, pensioenen, etc.); • Stelselsspecifiek (verzelfstandigen) • Principe : geïndividualiseerde relatie • Bij opmaak : • Beleidsdienst bij instelling • Overleg/informatie bij beleidsvoorbereiding • Beleidsadvies op aanvraag / op eigen initiatief • Bij uitvoering : bestuursovereenkomst • Prestaties & initiatieven over al besloten beleid • Contractuele afspraken rond niuewe beleid • Communicatie van beslissing • Overleg over implementatiestrategie • Aanhangsel om gevolgen op beheer te dekken Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 9

10. Horizontale beleid • Bevoegdheidsveld : gemeenschappelijk aan sector • Internationale luik van « vertikale » beleidsvelden • Stelsel- of tak overschrijdende thematieken Evolutie Sociale Bescherming ‘Governance’ ‘Undeclared Work’ Multlilaterale Relaties Bilaterale Relaties Sociale Indicatoren Conceptueleontwikkeling Beleidsadvies Coördinatie Onderhandelen Communicatie& Informatie Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 10

11. Andere mogelijke vragen Bij taakverdeling: mogelijke en belangrijke keuzes • Onderscheid beleidsvoorbereiding / inhoudelijke operationalisering / beleidsinvoering / beleidstoepassing • Onderscheid primaire en adviserende bevoegdheid • Onderscheid permanente en projectmatige beleidsopdrachten • Beleidsdomeinsbrede en beleidssectorspecifieke beleidsvoorbereiding Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 11

12. 2. Coördinatie-instrumenten : voorbeeld voor Governance Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 12

13. De bestuursovereenkomst • Bestuursoverenekomsten voor 15 openbare instellingen van sociale zekerheid (OISZ) : • Tussen Federale Staat en ieder OISZ • 12.000 werknemers betrokken • Budget 870 miljoenen €/jaar Periode tussen 3 en 5 jaren • Klassieke “performance agreement” • Lange termijn visie • Operationele output • Nieuwe accountability • Beheersautonomie (begroting, HRM, facility) • Specificiteiten •  enkele beheersmateries •  Two-way agreement •  Geen inmenging centrale departementen Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 13

14. Het pandemonium Regering Voogdijminister Voogdijminister Minister Openbaar Ambt Voogdijminister Minister Begroting IKW Ondersteuning van minister Ondersteuning van minister FOD SZ FOD B&B FOD WASO Ondersteuning FOD P&O Ondersteuning Regerings- commissarissen Regerings- commissarissen College van de RC ? Toezicht, Opvolging, Overleg Toezicht, Opvolging, Overleg Collège van de OISZ AG AG AG AG AG Beheerscomité Beheerscomité Beheerscomité Beheerscomité Beheerscomité Openbare Instelling Sociale Zekerheid Openbare Instelling Sociale Zekerheid Openbare Instelling Sociale Zekerheid Openbare Instelling Sociale Zekerheid Openbare Instelling Sociale Zekerheid Rekenhof Revisoren Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 14

15. Koppelingsarrangement • Organisatorisch : • Beheerscomité : link met sociale partners • Collège van de OISZ : onderlinge coördinatie • Regeringscommissaris : de vertegenwoordiger van de Minister • Economisch • Sturing FOD Begroting / FOD P&O • Controle Rekenhof / Revisoren • Juridisch • Handvest van de Sociale Verzekerde • Bestuursovereenkomst • Communicatie • Rapportering contractcyclus • Personeelsplan Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 15

16. Rol Domein Governance Procescoördinatie en –ondersteuning • Bestuursovereenkomst • Legistiek rond HRM Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 16

17. Rol Domein Governance • Conceptuële ontwikkeling • Onderzoeken rond bestuursovereenkomst: Juridische aard van een bestuursovereenkomst, Gevolgen voor sturing secundaire netwerken • Opmaak managementmethodologiën : risicomanagement, prestatiebegroting, prestatiemeting • Valorisatie en informatie • Artikel in wetenschappelijke of praktijkgerichte tijdschriften • Deelname congressen + opleidingen Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 17

18. Belangrijke vragen • Twee vragen • Afstemming tussen beleids- en beheersmateries binnen de beheers-/bestuursovereenkomst • Afstemming tussen functionele toezichthoudende overheid en de middelendepartementen • Te vermijden • Waterdichte overeenkomsten >>> andere kanalen • Verschillende communicatie naargelang de materies Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 18

19. 3. Voorwaarde : de netwerk kennen Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 19

20. Een nuttige instrument : the landscape review Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 20

21. Optiek 1 : strategische dekkingsgraad Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 21

22. Optiek 2 : coördinatie-verbanden analyseren Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 22

23. Optiek 3 : dienstverlening aan de burger Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 23

24. Optiek 4 : de risicograad Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 24

25. Voor meer info Amaury Legrain FOD Sociale Zekerheid DG Beleidsondersteuning amaury.legrain@minsoc.fed.be 5E20 Victor Hortaplein 40, bus 201060 Brussel 02/528.63.12 Coördinatie binnen de sociale zekerheid Pagina 25