Integraal Veiligheidsbeleid

1. Integraal Veiligheidsbeleid

2. Programma • Definitie + onstaan integraal veiligheidsbeleid • Actoren binnen integraal veiligheidsbeleid • Burgemeester • Coördinator/ambtenaar IV • LIVB- consult project FOD BIZA • Kritische bedenkingen • Toekomst

3. 1) DEFINITIE

4. Definitie Kadernota 2004 ‘Integrale veiligheid is het concept om criminaliteit, overlast en verkeersveiligheid in al hun aspecten in een zo breed mogelijke context te benaderen. De kerngedachte hierbij is de permanente aandacht voor zowel preventie, repressie als de opvolging van daders en slachtoffers. ‘

5. Definitie Kadernota 2004 ‘Geïntegreerde aanpak is de noodzakelijke samenwerking van alle betrokken actoren om te komen tot een gezamenlijke probleemoplossing. Met andere woorden, alle initiatieven, projecten en instrumenten dienen zoveel mogelijk op elkaar afgestemd en gecoördineerd te verlopen, deel uitmakende van één groot project.’

6. Algemeen • Met een integraal en geïntegreerd veiligheidsbeleid wordt gestreefd naar een optimale afstemming tussen alle aspecten van een fenomeen en tussen alle betrokken partners om een coherente en efficiënte aanpak van de onveiligheidsproblematiek na te streven.

7. ‘Integraal’ en ‘Geïntegreerd’ INPUT OUTPUT

8. Ontstaan integrale benadering • Jaren ’80: Heizeldrama, Bende Van Nijvel,…  hervorming politie en justitie,… • Jaren ’90: ontstaan preventiefilosofie  contracten met lokale besturen • Krachtlijnen voor het federaal regeringsprogramma van 1995 en het regeerakkoord van 1999: integrale benadering van veiligheidsfenomenen • Federaal veiligheids- en detentieplan 2000 • Kadernota Integrale Veiligheid 2004 • Regeerakkoord 19 maart 2008 • Kadernota 2011???

9. Wortels van een Lokaal Integraal Veiligheidsbeleid Federaal regeerakkoord (Lokaal) Bestuursakkoord Strategische meerjarenplanning Lokaal Integraal Veiligheidsplan Kadernota Nationaal Veiligheidsplan Zonale Veiligheidsplannen

10. LIVP in België • Antwerpen • Mechelen • Sint-Truiden • Halle (pilootproject BIZA) • Esneux (pilootproject BIZA)

11. Coördinatoren/ambtenaren IV in België SINT-PIETERS- LEEUW OOSTENDE BRASSCHAAT ASSE ESNEUX MAASMECHELEN WEMMEL SCHOTEN MECHELEN HALLE BRASSCHAAT VILVOORDE DILBEEK

12. 2) ACTOREN BINNEN INTEGRAAL VEILIGHEIDSBELEID

13. 1) burgemeester als regisseur • Veiligheid tot kernopdracht • Rechtstreekse impact en concrete instrumenten • Politiehervorming: ZVR en ZVP • Nieuwe Gemeentewet: Strategische meerjarenplanning • Integraal belangen afwegen en lokaal maatwerk • Kruispunt van europees, federaal, regionaal en provinciaal beleid

14. 2) Coördinator/ambtenaar IV • Functieprofiel? • Competenties • Ervaring in veiligheidswezen • Beschikken over zekere assertiviteit • Universitair diploma • Sterke figuur en bruggenbouwer • Plaats in organogram • Valt best onder burgemeester, niet onder politie! • Staffunctie (beslissingsbevoegdheid) • Geen politiek mandaat • Coördineren, niet zelf uitvoeren

15. 2) Coördinator/ambtenaar IV • Takenpakket • Schakel tussen strategische (kerngroep) en operationele niveau (projectgroepen) • Stimuleren + coördineren tussen de verschillende partners (kerngroep + projectgroepen) • Begeleiden van de processen (zowel de voorbereiding, als het toezicht op de uitvoering en de evaluatie) • Uitzetten van de beleidslijnen • Creëren draagvlak - relatie preventieambtenaar - sterk persoonsgebonden

16. 3) LIVB-consult project FOD BIZA

17. LIVB-consult - Advies- en ondersteunings-traject • Doel Stapsgewijze ondersteuning ‘uitwerken integraal veiligheidsbeleid’ voor de gemeenten • Aansluiten bij bestaande methodologieën, concepten en structuren • Sleutels blijven in handen van de gemeenten

18. Kritische succesfactoren Verantwoordelijk-heid Vertrouwen WIL Afspraken Coördinator

19. Integraal adviseren over lokale veiligheid

20. Vraag naar ondersteuning vanuit de lokale overheid Vraag naar ondersteuning vanuit de lokale overheid Vraag naar ondersteuning vanuit de lokale overheid Vraag naar ondersteuning vanuit de lokale overheid 1.1. Kennismaking – Voorstelling LIVB-consult 1.1. Kennismaking – Voorstelling LIVB-consult 1.1. Kennismaking – Voorstelling LIVB-consult 1.1. Kennismaking – Voorstelling LIVB-consult Handleiding LIVB Presentatie LIVB-consult Verslagen Brief aan burgemeester Handleiding LIVB Presentatie LIVB-consult Verslagen Brief aan burgemeester Handleiding LIVB Presentatie LIVB-consult Verslagen Brief aan burgemeester Handleiding LIVB Presentatie LIVB-consult Verslagen Brief aan burgemeester 1.2. Oriëntatiegesprek (ken) 1.2. Oriëntatiegesprek (ken) 1.2. Oriëntatiegesprek (ken) 1.2. Oriëntatiegesprek (ken) Checklist gesprek Verslagen Checklist gesprek Verslagen Checklist gesprek Verslagen Checklist gesprek Verslagen 1.3. Rapportage 1.3. Rapportage 1.3. Rapportage 1.3. Rapportage Voortgangarapportage Beslissing om traject al/niet te starten Voortgangarapportage Beslissing om traject al/niet te starten Voortgangarapportage Beslissing om traject al/niet te starten Voortgangarapportage Beslissing om traject al/niet te starten 1.4. Protocolakkoord opstellen en ondertekenen 1.4. Protocolakkoord opstellen en ondertekenen 1.4. Protocolakkoord opstellen en ondertekenen 1.4. Protocolakkoord opstellen en ondertekenen Protocolakkoord op maat van gemeente Protocolakkoord op maat van gemeente Protocolakkoord op maat van gemeente Protocolakkoord op maat van gemeente 1.6. Samenstellen kerngroep – aanduiden coordinator IV 1.6. Samenstellen kerngroep – aanduiden coordinator IV 1.6. Samenstellen kerngroep – aanduiden coordinator IV 1.6. Samenstellen kerngroep – aanduiden coordinator IV Inventarisatie Inventarisatie Inventarisatie Inventarisatie Processtap I: Voorbereiden Vraag naar ondersteuning vanuit de lokale overheid Vraag naar ondersteuning vanuit de lokale overheid 1.1. Kennismaking – Voorstelling LIVB-consult Handleiding LIVB Presentatie LIVB-consult Verslagen Brief aan burgemeester 1.2. Oriëntatiegesprek (ken) Checklist gesprek Verslagen 1.3. Rapportage Voortgangarapportage Beslissing om traject al/niet te starten 1.4. Protocolakkoord opstellen en ondertekenen Protocolakkoord op maat van gemeente 3.5. Voorstelling LIVP aan kerngroep en projectgroepen LIVP Verslagen Besluit GR Perstekst 1.6. Samenstellen kerngroep – aanduiden coordinator IV Inventarisatie

21. I.1. Kennismaking • Doel: • Het concept van een LIVB en het advies- en ondersteuningstraject toelichten • Peilen naar de behoeften van de gemeente • Versnippering • Regisseur: specifieke competentie en nodige knowhow • Politionele bril

22. I.2. Oriëntatiegesprek (1) • Doel • Probleem uitdiepen • Verwachtingen identificeren • Scope afbakenen • Voorbereiding: beeld van de gemeente • criminaliteitsgraad: geregistreerde misdrijven • zicht op bestuur (burgemeester, schepencollege, gemeenteraad,…): politieke kleur + bevoegdheden • zicht op de verschillende diensten binnen de stad/gemeente • demografische gegevens • ….

23. I.2. Oriëntatiegesprek (2) • Randvoorwaarden voldaan? • Beschikbaarheid en toegankelijkheid van gegevens binnen de stad/gemeente • Beschikbaarheid van een coördinator • Beschikbaarheid van bepaalde personeelsleden binnen de stad/gemeente • Akkoord met de engagementen zowel voor de stad/gemeente als voor de federale overheid (protocolakkoord)

24. I.3. Rapportage • Rapporteren over voortgang → Het advies- en ondersteuningstraject wordt al/niet opgestart

25. I.4. Protocolakkoord opstellen en ondertekenen • Doel • Duidelijke afspraken op maat van de gemeente • Kick-off traject met al/niet (pers)communicatie • Bestuurlijk commitment: Goedkeuring CBS – GR

26. I.5. Samenstellen kerngroep – aanduiden coördinator IV • Doel kerngroep • Overleg- en denkorgaan • Ontwikkelen strategisch veiligheidsbeleid • Samenwerking partners veiligheidsketen • Opmaak en opvolging LIVP • Doel coördinator IV • Begeleiding processen • Coördinatie kerngroep • Oprichting + coördinatie projectgroepen • Parket • Civiele veiligheid

27. I.5 Kerngroep en coördinator IV Verschillende actoren van de veiligheidsketen Samenstelling door de gemeente ! Verankering in gemeentelijke organisatie Mobiliseren - coördineren in 1 richting Coördinator Integrale Veiligheid

28. I.6. Opstart vergadering kerngroep • Doel • Het concept LIVB en het advies- en ondersteuningstraject toelichten • Peilen behoeften bij het concipiëren LIVB • Rol elke partner definiëren • Horizontale dynamiek • Draagvlak

29. Processtap II. Inventariseren Voorbereiding Protocolakkoord Kerngroep Coördinator IV 2.1. Voorstelling LVD Presentatie LVD Verslag 2.2. Oriëntatiegesprek (ken) met leden kerngroep Checklist gesprek Verslagen 2.3. Voorstelling beleidsplannen Verslag 2.4. Voorstelling LVD van de gemeente LVD Verslag 2.5. SWOT-analyse SWOT-analyse 2.6. Bepalen prioriteiten – Samenstellen projectgroepen Verslag Ontwerpen 2.7. Voortgang Voortgangsrapportage

30. II.1. Voorstelling LVD aan kerngroep • Doel • Aanzet opmaak LVD • Een criminaliteitsbeeld, omgevingsanalyse en verwachtingen en behoeften van de bevolking • Prioriteiten en aandachtspunten in kaart brengen • Ondersteuning en bijsturing bieden • Vertrekpunt van het beleid • Kruispunt scanning analyse Lokaal Sociaal Beleid • Aanzet samenwerking: informatie-uitwisseling

31. II.2. Oriëntatiegesprekken met leden kerngroep • Doel • Verwachtingen, knelpunten en prioriteiten in kaart • Verrassende kijk op organisatie en visie op LIVB • Basis voor open relatie • ‘Interne keukenproblemen’

32. II.3. Voorstellen beleidsplannen aan kerngroep • Doel • Inzicht in beleid en werking van de verschillende diensten • Impuls verdere samenwerking • Quick win • Gelijkenissen in methodologie en werking

33. II.4. Voorstelling LVD aan kerngroep • Doel • Voorstelling LVD • Aanvulling reflecties

34. II.5. SWOT-analyse • Doel • Analyse van kansen, bedreigingen, sterke en zwakke punten voor uitbouwen LIVB • Afwegen haalbaarheid projecten/maatregelen

35. II.6. Bepalen prioriteiten en samenstellen projectgroepen • Afbakenen LIVP • Prioriteiten die integrale aanpak vragen • Politieke kleur • Samenstelling projectgroepen • Brede waaier actoren • Projectleider → terugkoppeling kerngroep • Integrale veiligheid of integrale leefbaarheid • Optimaliseren van bestaande overlegstructuren

36. II.6. Projectgroepen

37. II.7. Rapportage • Rapporteren over voortgang • (politiek) draagvlak → goedkeuring CBS/GR

38. Processtap III: Ontwerpen Inventarisatie Prioriteiten Projectgroepen 3.1. Opstarten projectgroepen Presentatie LIVB-consult Verslagen 3.2. Voorstelling LIVP aan kerngroep Presentatie LIVP Verslag 3.3. Brainstorm met kerngroep Stellingen en vragenlijst Verslag 3.4. Invulling prioriteiten door projectgroepen Verslagen 3.5. Voorstelling LIVP aan kerngroep en projectgroepen LIVP Verslagen 2.7. Voortgang Besluit GR Perstekst Opmaak actieplannen Realiseren

39. III.1. Opstarten projectgroepen • Doel • Het concept LIVB en het advies- en ondersteuningstraject toelichten • Peilen behoeften bij het concipiëren LIVB • Toelichting keuze prioriteit en samenstelling projectgroep • Verwachtingen t.a.v. projectgroep formuleren • Laagdrempelig • Bestaande of nieuwe projectgroepen

40. III.2. Voorstelling LIVP aan kerngroep • Doel • Opzet en inhoud LIVP toelichten • Ook eerste feedback projectgroepen • Opzet LIVP • Visie LIVB • Externe en interne doelstellingen • Programmaorganisatie • Programmalijnen • Beperken tot strategisch niveau • Operationeel niveau: actieplannen

41. III.3. Brainstorm met kerngroep • Doel • Aanzet LIVP a.d.h.v. vragen en stellingen • Draagvlak aftoetsen • Problemen aankaarten • LIVP is tool, niet doel

42. III.4. Invulling prioriteiten projectgroepen • Doel • Prioriteiten vertalen in strategische doelstellingen • Inventaris genomen projecten en knelpunten • Beleidsplannen en verslagen

43. III.5. Voorstelling LIVP aan kerngroep en projectgroepen • Doel • Aftoetsen bij betrokken actoren • Bijsturen • Draagvlak

44. III.6. Goedkeuring GR en bekendmaking • Persmoment • LIVP bekendmaken en lanceren

45. Processtap IV: Realiseren • Realisatie van de projecten cf. programmalijnen, invoering van de verschillende veranderingsprocessen • Tussentijdse evaluatie van de uitgevoerde projecten/ingevoerde veranderingen • Externe communicatie van de resultaten overeenkomstig modaliteiten uit het communicatieplan • Rapporteer over de voortgang

46. Processtap V: Gebruiken en evalueren • Opvolgen van het programma, projecten en de veranderingsprocessen • (Externe) communicatie van de resultaten • Rapportage van de resultaten • Realiseren van een eindevaluatie op niveau van de processen en producten en op niveau van de procesbegeleiding • Kerngroep als permanent orgaan

47. 4) KRITISCHE BEDENKINGEN

48. Kritische bedenkingen • hiaat beleidscyclus: ontbreken kadernota • Veiligheid = dwarsfunctie • ≠ plannen, ≠ criteria, ≠ beleidscycli,… planlastvermindering? • Doelmatigheid IVB • Betrokkenheid gemeenschappen en gewesten? • rol parketbeleidsplannen?

49. 5) Toekomst

50. Toekomstperspectieven • Kadernota 2011 • Uitbreiding LIVB-consult project • SVVP  LIVP 2011 – 2014 • LIVB-leernetwerk: handreiking coördinatoren/ ambtenaren IV