PRIPRAVA OBČINSKIH UPRAV NA JESENSKE VOLITVE Posvet Združenja občin Slovenije Ljubljana, 16.3.2010

1. PRIPRAVA OBČINSKIH UPRAV NA JESENSKE VOLITVEPosvet Združenja občin SlovenijeLjubljana, 16.3.2010 neza.vodusek@gov.si

2. VSEBINA PREDSTAVITVE • Uskladitev statuta občine z zakonom o lokalni samoupravi in drugimi predpisi, • Sprememba števila članov občinskega sveta v statutu občine, • Uskladitev poslovnika občinskega sveta s statutom občine, • Ureditev poslovnika glede na prakso občinskega sveta za lažje delo, • Spremembe v notranji členitvi občine, • Uvedba volilnih enot ali njihove spremembe neza.vodusek@gov.si

3. VSEBINA PREDSTAVITVE • Postopki v zvezi s plakatiranjem in oglaševanjem (lokalni časopis !!!), • Sprejem sklepa o delni povrnitvi stroškov volilne kampanje; • Pregled sprejetih predpisov občine, stanje njihove realizacije, predpisi v pripravi, • Posodobitev spletne strani občine, objava sprejetih predpisov • Ureditev vseh evidenc glede poteka mandata predstavnikov ustanovitelja v javnih zavodih, javnih podjetjih, agencijah in drugo… neza.vodusek@gov.si

4. TERMINSKI NAČRT • Izračun, koliko sej občinskega sveta bo še do konca mandata • Pregled prepisov, ki so v prvi ali drugi obravnavi, kaj je še v programu dela, določitev prioritet obravnave predpisov • Pravno pravilo: s potekom mandata OS se končajo vsi pričeti postopki obravnave in sprejema predpisa • Politično pravilo: s pričetkom volilne kampanje naj OS ne bi več zasedal oziroma obravnaval gradiva, ki je po vsebini lahko predmet volilne kampanje neza.vodusek@gov.si

5. PRIORITETE/1 • Statut, poslovnik, pravilnik o plačah funkcionarjev • Sprememba števila članov OS – sprememba volilnega sistema!!! • Sprememba v notranji členitvi občine – posledice !!! • Sprejem novega odloka o določitvi volilnih enot ali sprememba tega akta • Sprejem sklepa o imenovanju občinske volilne komisije (glej kdaj poteče mandat!!!) neza.vodusek@gov.si

6. PRIORITETE/2 • Sprejem sklepa o delni povrnitvi stroškov volilne kampanje • Sprejem odloka o oglaševanju (plakatiranju) v času volilne kampanje – ureditev v lokalnem časopisu, ter na njegovi podlagi pravilnika o merilih za določitev lokacij in o lokacijah za oglaševanje neza.vodusek@gov.si

7. USKLADITEV STATUTA • 1. ZLS-N, Ur. list RS, št. 60/07 • 2. ZLS-O, Ur. list RS, št. 76/08 • 3. ZLS-P, Ur. list RS, št. 79/09 Največ sprememb in dopolnitev v letu 2007. neza.vodusek@gov.si

8. ZLS-N • Uskladitev z zakonom, ki ureja javne uslužbence, glede nazivov uslužbencev, • Uskladitev z zakonom, ki ureja plače, glede plač funkcionarjev, • Črtan člen o pokrajinah • Nezdružljivost člana sveta ožjega dela občine (ter prehodna določba, ki prične veljati po letošnjih lokalnih volitvah, • Dostop do podatkov iz zbirke podatkov drugega upravljavca, če jih občina potrebuje za svoje delo, • Določitev pravilnika o obveznih sestavinah poročila NO • Določitev organa skupne občinske uprave, sedeža, vodje… neza.vodusek@gov.si

9. ZLS-O Občina lahko podeljuje denarne pomoči in simbolične nagrade ob posebnih priložnostih ali obletnicah občanov. neza.vodusek@gov.si

10. ZLS-P • Določitev meritornega odločanja upravnega sodišča, kadar OS pritožbi kandidata za župana oziroma kandidata, predstavnika kandidature oziroma predstavnika liste kandidatov za člane OS ne ugodi. • Ureditev postopka v zvezi z odstopom člana OS. Če član občinskega sveta odstopi, mu preneha mandat z dnem, ko je podal odstopno izjavo županu, županu pa, ko o svojem odstopu pisno obvesti občinski svet in občinsko volilno komisijo. Župan mora občinski svet in občinsko volilno komisijo obvestiti o odstopu člana občinskega sveta v roku osmih dni od prejema pisne odstopne izjave. • Določitev postopka volitev romskega predstavnika v OS, če volitev ne izvede občina sama (primer občine Grosuplje). neza.vodusek@gov.si

11. DRUGE POMEMBNE USKLADITVE STATUTA • Še vedno ni določen način odločanja OS • Odločitev o številu delovnih teles OS, njihovih pristojnosti in sestavi • Imenovanje in razrešitev podžupana • Uskladiti poglavje o delovanju NO • Določitev poglavja o skupni občinski upravi, če je občina vključena vanjo • Ureditev poglavja o premoženju in financiranju občine • Sprejeti prečiščeno besedilo neza.vodusek@gov.si

12. SPREMEMBA ŠTEVILA ČLANOV OS – določitev v statutu • Je politična odločitev • Občina v statutu sama določi, koliko članov šteje OS • Le za prve volitve po ustanovitvi občine določa zakon o lokalnih volitvah število članov sveta po merilih glede na število prebivalcev • Pomembno, če se s tem spremeni sistem volitev ! neza.vodusek@gov.si

13. USKLADITEV POSLOVNIKA/1 • Natančno urediti poglavje o konstitutivni seji OS • Možnost: Vpeljati določbe o svetniških skupinah oziroma svetniških klubih (znotraj poglavja o pravicah in obveznostih članov sveta): kako se svetniški klubi sestavijo in oblikujejo po konstitutivni seji OS, izstopi svetnikov iz kluba in prestopi v drug klub, oblikovanje “kluba samostojnih svetnikov”, določitev položaja samostojnega svetnika. neza.vodusek@gov.si

14. USKLADITEV POSLOVNIKA/2 • Opredeliti vrste sej: če izvajate dopisne seje, je to treba urediti v poslovniku; kdaj izredne seje; sprejem letnega programa dela OS. • Kdo prejema gradivo za sejo: v fizični ali tudi v elektronski obliki, obvezno na spletno stran občine • Poenostaviti postopek obravnave in sprejemanja občinskega predpisa • Natančno določiti postopek obravnave in sprejemanja odloka o proračunu, posebej s stališča participacije občanov – javna razgrnitev neza.vodusek@gov.si

15. USKLADITEV POSLOVNIKA/3 • Vpeljati časovno omejeno razpravo, če to pripomore k redu v vseh fazah obravnave (politična odločitev); • Izogibanje enofazni obravnavi akta, če to ni posebej opredeljeno v skrajšanem ali nujnem postopku (primer: na prvi obravnavi ni pripomb in se tako gradivo “preoblikuje” kot druga obravnava); • Opisati vsebino zapisnika seje, tonsko snemanje, glasovanje z glasovalno napravo… neza.vodusek@gov.si

16. USKLADITEV POSLOVNIKA/4 • Določiti postopek sprejema obvezne razlage predpisa in postopek za sprejem prečiščenega besedila predpisa; • Opredeliti postopek imenovanj in še posebej razrešitev osebe, ki jo voli ali imenuje svet neza.vodusek@gov.si

17. DOLOČITEV VOLILNIH ENOT/1 • Je politična odločitev OS • Večinski volilni sistem: občina je obvezno razdeljena na VE, razen, ko OS šteje 7 članov • Proporcionalni volilni sistem: občina je lahko razdeljena na VE. • Če je občina razdeljena na VE, ne glede na volilni sistem, pa se spremeni število članov OS, JE OBVEZNA SPREMEMBA odloka o VE. neza.vodusek@gov.si

18. DOLOČITEV VOLILNIH ENOT/2 • Če se je v mandatu spremenila notranja členitev občine, in so VE vezane na krajevne, vaške ali četrtne skupnosti, je prav tako potrebna uskladitev predpisa • Če OS odloči, da bo občina ena VE, pa je bila pred tem razdeljena na VE, je treba sprejeti odlok o prenehanju veljavnosti odloka o določitvi VE… • V nekaterih občinah že napovedujejo spremembo statuta z manjšim številom članov OS. Razlog: nižji stroški delovanja sveta neza.vodusek@gov.si

19. IMENOVANJE OVK • Mandat OVK traja štiri leta in poteče praviloma z dokončanjem vseh volilnih opravil po rednih lokalnih volitvah. OVK sodeluje na konstitutivni seji, ima določene pristojnosti. • Zakon o lokalnih volitvah izrecno določa, da se v primeru, da mandat OVK poteče po razpisu volitev, mandat podaljša. • Pregled sestave: zamenjave, če je član OVK med mandatom zamenjal stalno bivališče izven občine; če kandidira; če opravlja funkcijo, ki ni združljiva. • Imenovanje tajnika OVK izmed javnih uslužbencev. neza.vodusek@gov.si

20. OGLAŠEVANJE IN PLAKATIRANJE • Pravna podlaga: zakon o gospodarskih javnih službah, zakon o volilni in referendumski kampanji • 8. člen ZVRK: Lepljenje in nameščanje plakatov z oglaševalskimi vsebinami za volilno kampanjo (v nadaljnjem besedilu: plakati) je dovoljeno na plakatnih mestih, ki jih določi lokalna skupnost. Lokalna skupnost mora brezplačno, tudi brez plačila komunalne takse, zagotoviti vsem organizatorjem volilne kampanje enakopravnost pri lepljenju in nameščanju plakatov na teh plakatnih mestih, katerih število in skupna površina morata posameznemu organizatorju volilne kampanje omogočati vsaj osnovno informiranje volivcev v lokalni skupnosti o listi kandidatov ali kandidatu oziroma o referendumskem vprašanju. neza.vodusek@gov.si

21. DELNA POVRNITEV STROŠKOV VOLILNE KAMPANJE/1 28. člen ZVRK: • (1) Lokalna skupnost pred začetkom volilne kampanje določi višino delnega povračila stroškov organizatorjem volilne kampanje. Lokalna skupnost lahko določi, da pripada delno povračilo stroškov samo organizatorjem volilne kampanje, ki so jim pripadli mandati v predstavniškem organu lokalne skupnosti, in samo organizatorjem volilne kampanje za individualni organ lokalne skupnosti, katerih kandidati so dosegli določen odstotek od skupnega števila volilnih upravičencev, ki so glasovali, pri čemer odstotek, ki ga določi lokalna skupnost, ne sme presegati 10%. neza.vodusek@gov.si

22. DELNA POVRNITEV STROŠKOV VOLILNE KAMPANJE/2 • (2) Višina delnega povračila stroškov organizatorjem volilne kampanje na volitvah za člane v predstavniških organih lokalnih skupnosti ne sme presegati višine povračila za dobljeni glas organizatorjem volilne kampanje za poslance državnega zbora. Višina delnega povračila stroškov organizatorjem volilne kampanje za individualne organe lokalnih skupnosti ne sme presegati višine povračila za dobljeni glas organizatorjem volilne kampanje za predsednika republike. Če pride na volitvah za individualni organ lokalne skupnosti do drugega kroga glasovanja, sta kandidata, ki kandidirata v drugem krogu, upravičena do povračila stroškov le na osnovi dobljenih glasov v tem krogu. neza.vodusek@gov.si

23. LOKALNI ČASOPIS • Pravna podlaga: Zakon o medijih (Ur. list RS, št. 110/06 – uradno prečiščeno besedilo), nadomestil zakon o javnih glasilih iz leta 1994 • Oglaševanje političnih strank in list, tudi v času volilne kampanj, pod pogoji, določenimi v zakonu in aktu občinskega sveta • Lahko se odloči za brezplačno predstavitev kandidatov in list pod vnaprej znanimi pogoji, določenimi v aktu občinskega sveta, z upoštevanjem enakopravnosti vseh kandidatov in kandidatk. neza.vodusek@gov.si

24. EVIDENCE • KMVVI vodi po uradni dolžnosti vse evidence predstavnikov ustanovitelja v svetih javnih zavodov, javnih podjetij, agencij in drugih organov in organizacij • S potekom mandata občinskega sveta ne poteče mandat predstavnikov v svetih zavodov in podjetij; to so predstavniki ustanovitelja in ne predstavniki občinskega sveta; popraviti statutarno določbo neza.vodusek@gov.si

25. DOKUMENTARNO GRADIVO • Potek mandata pomeni tudi ureditev dokumentarnega gradiva v zvezi z delovanjem občinskega sveta, delovnih teles, drugih organov občine po posebnih zakonih. • To je osnova za priprava poročila o mandatu. neza.vodusek@gov.si

26. UREDITEV SPLETNE STRANI OBČINE • ZLS in ZDIJZ določata, da ima občina obvezno uradno spletno stran, na kateri objavlja vse veljavne predpise ter predpise v obravnavi na občinskem svetu • Urediti katalog informacij javnega značaja • Urediti seznam veljavnih predpisov z navezavo na uradno glasilo, v kateri občina objavlja sprejete predpise neza.vodusek@gov.si

27. POTEK MANDATA DRUGIM ORGANOM PO POSEBNIH ZAKONIH • Občina mora imeti: svet za preventivo in vzgojo v cestnem prometu; odbor za razpolaganje s sredstvi požarnega sklada; štab civilne zaščite; svet za varstvo najemnikov neprofitnih stanovanj in druge organe v skladu z zakoni. • Mandat organov po posebnih zakonih, organov, ki jih je imenoval občinski svet ali župan je vezan na mandat občinskega sveta. neza.vodusek@gov.si

28. HVALA ZA POZORNOST!ŽELIM VAM VELIKO USPEHOV! neza.vodusek@gov.si