GAZDASÁGPOLITIKA

1. GAZDASÁGPOLITIKA IV. ELŐADÁS ELŐADÓ: DR. MARINOVICH ENDRE 2014. MÁRCIUS 6. )

2. KÖLTSÉGVETÉSI (FISKÁLIS) POLITIKA A gazdaságpolitika azon funkcionális részpolitikája, amely a kormányzati kiadások és az adózás irányításán keresztül kíván hatást gyakorolni a gazdasági szereplők aktivitására, magatartására. Más megfogalmazásban: az állam pénzügyeinek menedzselése a költségvetés az államháztartás kezelése Irányítója a Pénzügyminisztérium.

3. KÖLTSÉGVETÉSI POLITIKA KAPCSOLÓDÁSA A GAZDASÁGPOLITIKA FUNKCIÓIHOZ Redisztribúció: lakosság piacon szerzett jövedelmeinek átcsoportosítása, jövedelem-különbségek mérséklése, fogyasztás-megtakarítás arányának befolyásolása Allokáció: közjavak kínálata, vállalkozások jövedelmének differenciált befolyásolása Stabilizáció: gazdasági ciklusok „tompítása”

4. ALAPFOGALMAK - ÁLLAMHÁZTARTÁS Az államháztartás a (tág értelemben vett) kormányzat gazdálkodásának rendszere, pénzügyi terve, mérlege. Feladata: nem nyereségorientált intézményein keresztül az össztársadalmi szükségletek ellátása. Alrendszerei: központi költségvetés helyi önkormányzatok társadalombiztosítás elkülönített állami pénzalapok

5. AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS ALRENDSZEREI I. • Központi költségvetés: a legfontosabb, méretét tekintve a legnagyobb alrendszer, amely a kormányzati és államhatalmi szerveket intézményeket foglalja magába. • Helyi önkormányzatok: államháztartáson belüli és kívüli eszközökből önállóan gazdálkodnak. Szerepük, formájuk függ az államszerkezettől is.

6. AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS ALRENDSZEREI II. 3. Társadalombiztosítás: a társadalom közös kockázatvállaláson alapuló kötelező biztosítási rendszere (nyugdíjbiztosítás, egészségbiztosítás). Érvényesül a szolidaritási elv is. 4. Elkülönített állami pénzalapok: az állam egyes feladatait finanszírozó olyan alap, amely államháztartáson kívüli forrásokat is felhasznál és működésének jellege az államháztartáson belül elkülönített finanszírozást tesz szükségessé. Pl.: Munkaerő-piaci Alap, Központi Nukleáris Pénzügyi Alap

7. AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS BEVÉTELI OLDALA I. Közgazdasági jellegű csoportosítás: Folyó bevételek Adók és adójellegű bevételek Nem adójellegű bevételek (kamatbevétel, osztalék) Egyéb folyó bevételek Tőkebevételek (vagyontárgyak, föld eladása) Privatizációs bevételek

8. AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS BEVÉTELI OLDALA II. Adók: Az állam által előírt olyan kötelező befizetések az állampolgárok, jogi személyek, és itt élő külföldiek részéről, amelyek a költségvetési kiadások fedezését szolgálják és amelyek nem keletkeztetnek közvetlen jogokat a befizetők számára. (közvetlen vs. közvetett; központi vs. helyi) Járulékok, illetékek: Fizetésük ellenében a befizető jogosultsághoz jut (pl.: TB-járulék, vagyonátruházási) Díjak (környezetterhelési), hozzájárulások (rehabi-litációs) Tőkebevételek: tulajdon utáni részesedés, értékpapír-értékesítés, tárgyi eszköz-, készlet-, földértékesítés Bírságok

9. AZ ADÓZÁSSAL KAPCSOLATOS FONTOSABB ELMÉLETI ÖSSZEFÜGGÉSEK Adóztatás hatásai: jövedelmi, gazdasági teljesítményeket orientáló, eltérítési, munkaerő-piaci, egyensúlyi, szociális, korrekciós hatás. Az adórendszerrel kapcsolatos követelmények: igazságos, méltányos, ne legyen magas az adóék (a munkát terhelő adók és járulékok a teljes bérköltség arányában), ne torzítsa az allokációt, stabilizálja a gazdasági ciklusokat, átlátható, egyszerű, betartható és betartatható, olcsó beszedésű.

10. ADÓÉK AZ ÁTLAGBÉRT KERESŐK ESETÉBEN (%, 2011)(Forrás: www.portfolio.hu)

11. AZ EU-TAGORSZÁGOK CSOPORTOSÍTÁSA A GDP ARÁNYÁBAN MÉRT ADÓTERHELÉS ALAPJÁN Hagyományosan magas adóterhelésű országok: Dánia, Svédország, Belgium, Franciaország, Olaszország, Ausztria. Átlag körül mozgó (hullámzó) adóterhelést alkalmazó országok: Magyarország, Németország, Hollandia, Spanyolország, Egyesült Királyság. Hagyományosan alacsony adóterhelésű országok: Lengyelország, Görögország, Írország, Szlovákia, Románia.

12. HOZZÁADOTTÉRTÉK-TÍPUSÚ ADÓ ÁLTALÁNOS KULCSA AZ EGYES EU-S ORSZÁGOKBAN 2013-BAN (Forrás: www.portfolio.hu)

13. HOZZÁADOTTÉRTÉK-TÍPUSÚ ADÓ ÁLTALÁNOS KULCSA EGYES EU-N KÍVÜLI ORSZÁGOKBAN (2011) (Forrás: www.index.hu)

14. A SZEMÉLYI JÖVEDELEMADÓ FELSŐ KULCSA AZ EGYES EU-S ORSZÁGOKBAN 2013-BAN (Forrás: www.portfolio.hu)

15. AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS KIADÁSI OLDALA Csoportosítási lehetőségek: Adminisztratív:fejezet, cím, alcím, jogcím-csoport, előirányzat-csoport, kiemelt előirányzat Funkcionális: állami működési, jóléti (szociális transzferek), gazdasági funkciók (pl.: közlekedési szolgáltatások), államadósság-kezelés, egyéb) - COFOG Közgazdasági: • munkavállalói jövedelem • termelő felhasználás • kamatfizetések • támogatások • adományok, segélyek • társadalmi juttatások • egyéb kiadások

16. KÖLTSÉGVETÉS TERVEZÉSI MÓDSZEREK Mire irányul az állami finanszírozás? • Intézmény-finanszírozás • Feladat-finanszírozás • Költség-finanszírozás • Normatív finanszírozás • Teljesítésarányos finanszírozás

17. KÖLTSÉGVETÉS TERVEZÉSI TECHNIKÁK • Bázisalapú tervezés - az előző évi költségvetés alapul vétele, az előirányzat módosítása • Nulla bázisú költségvetés (ZBB – Zero-BaseBudgeting) – a célok, ráfordítások, tevékenységek és eredmények közötti összefüggéseket vizsgálja. A feladatok felől építi fel a költségvetést. • Programköltségvetés (PPBS – Planning, Programming, Budgeting System) – cél- és teljesítményalapú tervezés, a programegységhez célok tartoznak, teljesítmény-indikátorokkal • Teljesítményalapú (Performance Budgeting) – a teljesítmény és a ráfordítások viszonyának mérése, cél az egységnyi költségre jutó kibocsátás növelése

18. A KÖLTSÉGVETÉS TERVEZÉSI ÉS JÓVÁHAGYÁSI FOLYAMATA MAGYARORSZÁGON (FORRÁS: KSZK, 2010)

19. AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS ALAPELVEI • Az éves költségvetés elve • A nyilvánosság elve • Az egységesség elve • A teljesség elve • A valódiság elve • Az univerzalitás elve • A részletezettség elve • A közbeszerzési kötelezettség elve • Az állami támogatások korlátozásának elve

20. ÁLLAMHÁZTARTÁSI HIÁNY Pénzforgalmi egyenleg (GFS): az adott évi pénzforgalmat tükrözi, a többlet hasznosításához, illetve a hiány finanszírozásához kapcsolódó pénzügyi műveletek nélkül. Eredményszemléletű egyenleg (ESA): kvázi-fiskális tevékenységeket, adósság-átvállalást, elengedést is tartalmaz, nem szerepelnek benne finanszírozási jellegű tételek, az Európai Unió ezt használja. Elsődleges egyenleg: nem tartalmazza a kamatbevételeket és kiadásokat, az adósságszolgálatot és a privatizációs bevételeket. Strukturális egyenleg: ciklikusan kiigazított egyenleg, amely nem veszi figyelembe az egyszeri tételeket.

21. AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS (ESA) EGYENLEGE A GDP %-ÁBAN (EUROSTAT, 2013)

22. AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI HIÁNY FINANSZÍROZÁSA • Pénzfinanszírozás (kedvezményes hitelek) – jegybanki finanszírozás az Európai Unióban tilos! • Államkötvény, kincstárjegy kibocsátása belföldön • Kötvénykibocsátás, hitelfelvétel külföldi pénzpiacokon • Privatizáció

23. ELADÓSODOTTSÁG - ÁLLAMADÓSSÁG Ország eladósodottságának mértéke: a nemzetgazdaság (a gazdasági szereplők is) külföld felé történő eladósodottsága (külső adósság). Államháztartás (önkormányzati alrendszer is!) adóssága: belföldi és külföldi jövedelemtulaj-donosokkal szemben áll fenn (belső adósság). Ezt nevezzük ma államadósságnak. Szuverén adósság – visszafizetését az állam garantálja. Európai Unió: államháztartás adóssága, mely bizonyos kvázi-fiskális tevékenységeket (pl.: állami vállalatok adósságai) is tartalmaz.

24. ÁLLAMADÓSSÁG A GDP %-ÁBAN, 2013 II. NEGYEDÉV (EUROSTAT, 2013)

25. KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!TOVÁBBI SZÉP NAPOT KÍVÁNOK!