Seminario de Formación en Políticas Sociales con orientación en infancia

1. Seminario de Formación en Políticas Sociales con orientación en infancia Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil Septiembre 2.010

2. Panorama regional latinoamericano Ampliación de la red de control social o control penal en Latinoamérica. Fuente: Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, ILANUD, 2.009

3. Panorama regional latinoamericano 1970: Doctrina Penal estudia alternativas a la prisión surgen nuevas legislaciones no se redujo el uso de la prisión

4. Panorama regional latinoamericano Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil en Latinoamérica nuevas legislaciones más garantistas no alcanzaron a limitar el endurecimiento del sistema penal juvenil

5. Panorama regional latinoamericano Preguntas para analizar el endurecimiento (aumento de tasas de prisión): a) ¿Hay más presos porque hay más delitos? b) ¿Hay más presos porque las políticas criminológicas se centran en la pena de prisión?

6. Panorama regional latinoamericano ILANUD: - es cierto que a partir de 1980 hay más delito en los países, en la población adulta - es cierto que se registra un endurecimiento en el uso del sistema penal que responde a la alarma social

7. Panorama regional latinoamericano delito es un fenómeno multifactorial, pero analizar la relación Distribución del ingreso-delito Aumenta la inequidad en la distribución del ingreso, aumenta el delito

8. Panorama regional latinoamericano • 1980: Consenso de Washington • 2.000: Banco Mundial informa sobre inequidad • 2.005: CEPAL sitúa a América Latina como la región con mayor inequidad • 2.000/2.005: investigación criminológica verifica la correlación “mayor inequidad en la distribución del ingreso=mayor delito” • 2.010: CEPAL informa que hay una mayor redistribución del ingreso en Argentina

9. Panorama regional latinoamericano En síntesis: • Mayor inequidad=mayor delito en poblaciones adultas (no penal juvenil). • Mayor alarma social = pedidos de mayor “seguridad”. Medios Masivos • Endurecimiento del control penal en poblaciones adultas y penal juvenil

10. Panorama regional latinoamericano 2.010 Perspectivas alentadoras para la región: mayor distribución del ingreso Del Paradigma de la Seguridad Ciudadana al Paradigma de la Seguridad Humana

11. Materia legislativa Penal Juvenil • Tratados internacionales: Convención de los Derechos del Niño • Decreto ley a nivel nacional 22.278 • Ley provincial 13.634

12. Debates sobre la Reforma del decreto ley 22.278 ¿En que ignora a la CIDN la presente ley? • Permite aplicar a jóvenes penas iguales en su severidad que a los adultos • No define edad mínima por debajo de la cuál no debe existir proceso ni sanción penal • Habilita a que se confundan intervenciones sancionatorias (penales) con otras de protección (se castiga en nombre de la tutela)

13. Debates sobre la Reforma del decreto ley 22.278 ¿Cuáles son los aspectos sustanciales que deberán diferenciar a la nueva de la vieja normativa? • Implementación del principio de mínima intervención penal • Fijación de una edad por debajo de la cual no existirán sanciones penales • Establecimiento de un sistema de penas radicalmente diferenciado del régimen para adultos y que recepte el principio de la privación de libertad como último recurso y por el menor tiempo posible

14. Debates sobre la Reforma del decreto ley 22.278 • Incorporación del principio de oportunidad para la promoción de la acción penal, mecanismos de justicia restaurativa y formas anticipadas de finalización de los procesos; • Regulación de la ejecución de medidas y/o penas de manera que se garanticen derechos y garantías y el sentido educativo de las mismas. • Establecimiento de algunos principios básicos de garantías procesales

15. Debates sobre la Reforma del decreto ley 22.278 Los debates de Reforma suelen reducirse al planteo por la baja de la edad de imputabilidad Baja de la edad pero con Baja de la edad para Garantías procesales una mayor punición (alarma social)

16. Debates sobre la Reforma del decreto ley 22.278 La perspectiva histórica y regional permite comprender que las reformas legislativas realizadas en los distintos países: • No han disminuido el endurecimiento de la justicia penal, a pesar de las garantías • No han disminuido el delito

17. IPP iniciadas en el año 2009, PBA Fuente: Observatorio Social Legislativo, PBA

18. IPP iniciadas a personas menores de 18 años en el año 2009, PBA Fuente: Sistema Informático del Ministerio Público. Procuración General de la Suprema Corte de Justicia PBA

19. Ciudad de Buenos Aires Cinco centros de Privación de Libertad Albergan 220-240 jóvenes Los inimputables son 10 o 15 % del total En los últimos 4 años hubo dos inimputables acusados de homicidio Fuente: Lerner, Gabriel; Revista de Derecho Penal y Procesal Penal; Julio 2.009

20. CEPOC (Centro de Estudios en Política Criminal y Derechos Humanos) Año 2.009 • 1.800 adolescentes menores de 18 años privados de libertad por causas penales • 300 son no punibles (menos de 16 años): 17 %

21. Debates sobre la Reforma del decreto ley 22.278 Datos estadísticos permiten deconstruir el proceso de demonización de los pibes chorros instalado por los Medios Masivos de Comunicación

22. Debates sobre la Reforma del decreto ley 22.278 Lo que está en juego RELACION ESTADO NIÑEZ Somos los ADULTOS los responsables

23. Debates sobre la Reforma del decreto ley 22.278 Relación del Estado con la niñez basado en El Paradigma de la Seguridad Humana Políticas de inclusión social y ejercicio de ciudadanía. No hay mejor prevención que el fortalecimiento familiar, una oferta escolar más inclusiva y el acceso a la recreación, deporte y la cultura

24. Debates sobre la Reforma del decreto ley 22.278 ¿Qué ha venido sucediendo en los últimos años? • Sanción de la ley nacional 26.061, año 2005, que derogó la ley 10.903 (Ley Agote) • Se ha realizado mayor capacitación en base a la CIDN, algunas provincias incorporaron normas procesales acordes a la misma • La manera en que los jueces aplican las leyes fue mejorando (jurisprudencia)

25. Debates sobre la Reforma del decreto ley 22.278 Aún afirmando la necesidad de una Ley Penal Moderna para adolescentes infractores, existen otras dimensiones del sistema que pueden evolucionar con cierta autonomía, desde una mirada de reconocimiento y protección de derechos.