Mikilvægi umhverfisþátta í stefnumörkun um jarðstrengi

1. Mikilvægi umhverfisþátta í stefnumörkun um jarðstrengi Guðmundur Ingi GuðbrandssonLandvernd Fyrirlestur á málþingi nefndar um stefnumótun um lagningu raflína í jörð Odda 101, Háskóla Íslands, 11. maí 2012

2. Stefnumótun um lagningu raflína í jörð Áherslur Landverndar

3. Umhverfisáhrif raflína: almennt • Stærð (spennustig) raflína skiptir miklu máli við uppbyggingu raforkukerfisins • Það þarf að geta annað fyrirsjáanlegri aukningu í flutningi í langan tíma • Mikill munur á umhverfisáhrifum lína eftir spennustigi • Auðveldara að setja minni línur í jörð • Stefnt að uppbyggingu 220kV hringtengingar um landið, e.t.v. þvert í gegnum hálendið og um önnur viðkvæm svæði

4. Hlutverk nefndarinnar? „Alþingi ályktar að fela iðnaðarráðherra í samráði við umhverfisráðherra að skipa nefnd er móti stefnu um lagningu raflína í jörð og þau sjónarmið sem taka ber mið af hverju sinni við ákvarðanir þar um. Iðnaðarráðherra skal flytja Alþingi skýrslu um störf nefndarinnar fyrir 1. október 2012.“ • Á hvaða forsendum skal leggja í jörð? • Með hvaða hætti? • Til hvaða þátta ber að taka tillit til?

5. Á hvaða forsendum skal leggja í jörð? • Þörf fyrir lagningu raflína verður að liggja fyrir og hvaða stærð lína er nauðsynleg • Horfa til umhverfisáhrifa ekki síður en efnahagslegra • Rannsóknir þurfa að liggja fyrir um áhrif jarðstrengja og loftlína í íslensku samhengi • Í mati á umhverfisáhrifum þarf að kanna áhrif jarðstrengja rétt eins og loftlína

6. Landsnet 2012. Kerfisáætlun Landsnets 2012.

7. Landsnet 2012. Kerfisáætlun Landsnets 2012.

8. Jarðtenging umræðunnar • Í ljósi meiri umhverfisáhrifa af stærri línum, hver er þá hvatin og þörfin fyrir 220kV uppbyggingu? • Hvernig samræmist uppbyggingin náttúruverndarsjónarmiðum?

9. Stórnotendur: 80% Orkustofnun 2011. Orkutölur 2011.

10. Almenn notkun er EKKI hvati að byggingu línanna Landsnet 2012. Kerfisáætlun Landsnets 2012.

11. Landsnet 2012. Kerfisáætlun Landsnets 2012.

12. Jarðtenging umræðunnar • Í ljósi meiri umhverfisáhrifa af stærri línum, hver er þá hvatinn og þörfin fyrir 220kV uppbyggingu? • Þörfin er ekki fyrir hinn almenna notanda • Virkjanir f.o.f. í þágu stóriðju og/eða sæstrengur til Evrópu • Hvernig samræmist uppbyggingin náttúruverndarsjónarmiðum? • Hún samræmist þeim illa, a.m.k. miðað við loftlínur • Ljóst að mikil andstæða við þessar hugmyndir

13. 220kV = stóriðjulínur 132kV = byggðalínur

14. Á hvaða forsendum skal leggja í jörð? • Þörf fyrir lagningu raflína verður að liggja fyrir og hvaða stærð lína er nauðsynleg • Horfa til umhverfisáhrifa ekki síður en efnahagslegra • Rannsóknir þurfa að liggja fyrir um áhrif jarðstrengja og loftlína í íslensku samhengi • Í mati á umhverfisáhrifum þarf að kanna áhrif jarðstrengja rétt eins og loftlína

15. Tæknilega eru jarðstrengir mögulegir • ,,XLPE cables and accessories have been designed to ensure a technical life of several decades“ • ,,Monitoring systems allow a continuous „health check“ on the cable temperature and possible partial discharges to take timely measures to ensure its longelity“ • Framleiðsluaukning á EHV strengjum hefur aukist um 40% síðan 2008 í Evrópu Entso-E og Europacable 2010

16. Margvísleg umhverfisáhrif • Jarðrask • Sjónræn áhrif • Áhrif á fuglastofna (áflug fugla) • Mengun • Rafsvið og segulsvið • Afturkræfni

17. Umhverfisþættir: jarðrask JARÐSTRENGUR • Á framkvæmdatíma oft mikið: • lagður vegur • skurðir geta orðið breiðir • námur • Eftir framkvæmdir: • fjarlægja má veg en tryggja þarf aðgang að kapli • græða má upp land þar sem við á og nota m.a. til landbúnaðar • Mismunandi eftir gerð lands LOFTLÍNA • Á framkvæmdatíma talsvert: • lagður vegur og hliðarslóðir, mastraplön, auk traðsk • námur • Eftir framkvæmdir: • vegur stendur, auk hliðarslóða og plana • hægt að græða upp að hluta • Mismunandi eftir gerð lands Schroth 2003; Entso-E og Europacable 2010

19. Umhverfisþættir: sjónræn áhrif JARÐSTRENGUR • Lítil • Fara f.o.f. eftir umfangi rasks og frágangi • Mismunandi eftir gerð lands LOFTLÍNA • Mikil • Fara eftir lagningu í landi og landslagi auk umfangs rasks og frágangs • Vegir/slóðir sýnileg á líftíma línu • Mismunandi eftir gerð lands Schroth 2003; Entso-E og Europacable 2010

20. Umhverfisþættir: fuglar og áflug JARÐSTRENGUR • Ekkert áflug fugla LOFTLÍNA • Áflug fugla víða vandamál • Fáar úttektir hérlendis • Engar rannsóknir í gangi Bevanger 1998; Bevanger og Bröseth 2004; Jóhann Óli Hilmarsson 2007

21. Viðhald mannvirkja JARÐSTRENGUR • Lengri viðgerðartími • Bilanir mun sjaldgæfari • Hægt að beita rauntímavöktun með ljósleiðara allan líftíma strengsins LOFTLÍNA • Viðgerðartími styttri • Bilanir algengari (háð ýmsum ytri þáttum) Schroth 2003; Entso-E og Europacable 2010

22. Afturkræfni JARÐSTRENGUR • Ekki þarf að draga strenginn úr jarðvegi ef rekstri er hætt • Hluti rasks getur verið óafturkræft • Fer eftir landgerð LOFTLÍNA • Hægt að rífa mannvirki niður og taka vegi í burtu • Hluti rasks getur verið óafturkræft • Fer eftir landgerð

23. Á hvaða forsendum skal leggja í jörð? • Þörf fyrir lagningu raflína verður að liggja fyrir og hvaða stærð lína er nauðsynleg • Horfa til umhverfisáhrifa ekki síður en efnahagslegra • Rannsóknir þurfa að liggja fyrir um áhrif jarðstrengja og loftlína í íslensku samhengi • Í mati á umhverfisáhrifum þarf að kanna áhrif jarðstrengja rétt eins og loftlína

24. Á hvaða forsendum skal leggja í jörð? • Þörf fyrir lagningu raflína verður að liggja fyrir og hvaða stærð lína er nauðsynleg • Horfa til umhverfisáhrifa ekki síður en efnahagslegra • Rannsóknir þurfa að liggja fyrir um áhrif jarðstrengja og loftlína í íslensku samhengi • Í mati á umhverfisáhrifum þarf að kanna áhrif jarðstrengja rétt eins og loftlína

25. Dæmi: Blöndulína 3 „Framkvæmdaraðili telur að ekki eigi að fjalla um framkvæmdakosti í mati á umhverfisáhrifum sem ekki eru taldir raunhæfir. Þetta er í samræmi við 2. mgr. 9. gr. laga um mat á umhverfisáhrifum og því á ítarleg umfjöllun í matskafla um jarðstrengi ekki rétt á sér. Framsetning framkvæmdakosta sem ekki koma til greina af hálfu framkvæmdaaðila til jafns á við þá valkosti sem settir eru fram til kynningar og álits Skipulagsstofnunar yrði vafalaust afar villandi og gæti vakið upp óraunhæfar væntingar“. (Frummatsskýrsla Blöndulínu 3, Landsnet 2012a, bls. 42).

26. Dæmi: Blöndulína 3, frh. • Umfjöllun Landsnets um jarðstrengi er því einungis almenns eðlis • Ekkert mat á umhverfisáhrifum strengja sem mögulegs flutningsmáta raforku með Blöndulínu 3 • Næg rök fyrir því að meta þetta: • Sum svæði á leiðinni viðkvæm sökum sjónrænna áhrifa eða áflugs fugla • Þessi vinnubrögð verða að teljast ámælisverð og eru ekki ásættanleg • Einungis farið fram á að kanna umhverfisáhrif, þannig að taka megi ákvörðun sem byggir á bestu fáanlegu rannsóknaniðurstöðum

27. Hlutverk nefndarinnar? „Alþingi ályktar að fela iðnaðarráðherra í samráði við umhverfisráðherra að skipa nefnd er móti stefnu um lagningu raflína í jörð og þau sjónarmið sem taka ber mið af hverju sinni við ákvarðanir þar um. Iðnaðarráðherra skal flytja Alþingi skýrslu um störf nefndarinnar fyrir 1. október 2012.“ • Á hvaða forsendum skal leggja í jörð? • Með hvaða hætti? • Til hvaða þátta ber að taka tillit til?

28. Með hvaða hætti? • Lágmarka áhrif á umhverfi og náttúru • Leggja jarðstrengi meðfram vegum • Jarðstrengir henta misvel eftir landgerð

29. Mismunandi landgerðir henta strengjum • Gróið land og ógróið með þykkum lausum jarðlögum og nokkrum jarðraka hentar vel fyrir jarðstrengi • Gott að land sé hallalítið • Hraun, klappir og önnur svæði með litlu af lausum jarðefnum og brattar hlíðar henta síður

30. Mismunandi landgerðir henta strengjum • Ósnortið hraun hentar hvorki jarðstrengjum né loftlínum • Skurðir og vegur fyrir jarðstrengi • Vegur fyrir loftlínur • Ekkert af þessu afturkræft

31. Með hvaða hætti? Partial Undergrounding • Partial undergrounding þýðir að hluti af línuleiðinni fer í jarðstreng • Má beita á hvaða spennustigi lína sem er • PU getur verið heppilegt á mörgum svæðum þar sem umhverfi/náttúra eða almannahagsmunir setja lagningu loftlína skorður : • Á viðkvæmum svæðum, vernduðum svæðum, við ár og árfarvegi, votlendi (bora má kaplinum allt að 1km leið neðanjarðar án nokkurrar veglagningar) • Í þéttbýli og þar neikvæð áhrif loftlína eru mikil nálægt byggð • Við flugvelli • Gæti skapað meiri sátt um lagningu háspennulína • Dæmi þekkt frá t.d. Danmörku Entso-E og Europacable 2010

32. Með hvaða hætti?

33. Hlutverk nefndarinnar? „Alþingi ályktar að fela iðnaðarráðherra í samráði við umhverfisráðherra að skipa nefnd er móti stefnu um lagningu raflína í jörð og þau sjónarmið sem taka ber mið af hverju sinni við ákvarðanir þar um. Iðnaðarráðherra skal flytja Alþingi skýrslu um störf nefndarinnar fyrir 1. október 2012.“ • Á hvaða forsendum skal leggja í jörð? • Með hvaða hætti? • Til hvaða þátta ber að taka tillit til?

34. Til hvaða þátta ber að taka tillit til? • Línur af hærri spennu valda meiri umhverfisáhrifum • Náttúru og umhverfis (sérlega viðkvæmra aðstæðna) • Álits almennings • Kostnaðar • Fyrir hvern eru línurnar? • Tækniþróunar (tæknin breytist hratt)

35. Samantekt: áherslur fyrir stefnumótun • Rökstyðja þarf vandlega þörfina á raflínum á háum spennustigum vegna meiri umhverfisáhrifa þeirra – þetta á jafnt við um jarðstrengi sem loftlínur • Lágmarka þarf umhverfisáhrif af raflínum í jörðu • Rannsóknir þurfa að vera til grundvallar ákvarðanatöku og MÁU að fara fram • Kanna kosti „partial undergrounding“ í íslensku samhengi • Reyna að meta hvar geta línur almennt farið í jörð og hvar ekki: yrði leiðbeinandi

36. Að lokum: Umræðan á Íslandi • Stóra myndin sem Landsnet dregur fram hefur verið bjöguð • Umræða snúist um jarðstrengjavæðingu alls raforkukerfisins: umræða á villigötum • „Partial Undergrounding“ hefur ekki farið hátt í umræðunni • Ábyrgð fyrirtækis í almannaeigu er mikið í umræðunni