Belügyminisztérium

1. Belügyminisztérium Tállai András önkormányzati államtitkár Önkormányzati adósságrendezés és új feladatok Országos Önkormányzati és Közigazgatási Konferencia Herceghalom, 2012. október 12.

2. HelyzetértékelésA helyi önkormányzatok adósságállománya az EU tagállamaiban (GDP %-ban)

3. Helyzetértékelés Helyi önkormányzatok adósságállománya a GDP %-ában * Megyei önkormányzatok adósságállományával konszolidált összeg A helyi önkormányzatok, a GDP %-ában meghatározott adósságállománya 2006. óta láthatóan nagy emelkedést mutat Magyarországon.

4. Helyzetértékelés Helyi önkormányzatok adósságállománya a GDP %-ában II.

5. HelyzetértékelésÖnkormányzati alrendszer adóssága az államadósságon belül Az önkormányzati alrendszer államadósságon belüli aránya 5% körül alakul.

6. Helyi önkormányzatok hitel- és kötvényállománya 1999-2011. Helyzetértékelés Míg a 2000-es évek elején a települések a fejlesztési elképzeléseik megvalósítása érdekében döntöttek hitelfelvételről, addig a 2000-es évek közepétől a fejlesztési célt szolgáló hitelfelvételek mellett megjelentek a fejlesztési- és működési célú kötvénykibocsátások, meghatározva ezzel az önkormányzatok következő 15-20 évének adósságszolgálatát. A 2011. évi beszámoló alapján a helyi önkormányzatok hitel- és kötvénytartozása megközelítette az 1200 milliárd forintot, amely összegből közel azonos arányt képviselnek a hitel valamint kötvénytartozások.

7. HelyzetértékelésHelyi önkormányzatok hosszú- és rövid lejáratú adósságállománya (eFt)

8. HelyzetértékelésHelyi önkormányzatok adósságállománya bevételeikhez viszonyítva (2011.) A 2011. évi beszámoló alapján a 2011. évi helyi adóbevételek az önkormányzati adósságállomány kb. feléhez szolgálhatnak fedezetül.

9. HelyzetértékelésHelyi önkormányzatok adósságállománya bevételeikhez viszonyítva (2012. terv) A 2012. évi költségvetési terv és a 2012. évi II. féléves beszámoló adatok alapján a helyi önkormányzatok bevétel és adósságállomány aránya nem mutat jelentős eltérés a 2011. évhez képest.

10. HelyzetértékelésHelyi önkormányzatok kamatkiadásai 2009-2012. A helyi önkormányzatok beszámolói alapján a meglévő adósságukhoz évente kb. 40 mrd forint összegű kamatkiadás társul.

11. Helyzetértékelés Önkormányzati adósságállomány megoszlása 2011. évi beszámoló alapján (forint/deviza) 2012. október 10-ei árfolyamokon számolva a 2011. évi beszámolóban szereplő, devizában fennálló adósságállomány 77,4 mrd forinttal lenne kevesebb.

12. Helyzetértékelés Adósságszolgálat 2012-2017.

13. Az adósságállomány kezelése érdekében tett kormányzati intézkedések I. I. Megyei önkormányzatok adósságkonszolidációja – 2012.01.01-től valósult meg - a megyei önkormányzati intézmények és egyes fővárosi egészségügyi intézmények állami átvétele, - a vagyon, vagyoni értékű jogok, folyószámla-, betét és értékpapír állomány mellett az állam vállalta a kötelezettségek teljesítését is (szállítói tartozásukkal együtt), - a konszolidációba bevont adósságállomány mindösszesen 197,6 milliárd forint, amelyből az állam által átvállalt hitelállomány 22,6 milliárd forint, a működési hitelek 32,7 milliárd forint, a kötvények 142,3 milliárd forint összeget tesznek ki.

14. Az adósságállomány kezelése érdekében tett kormányzati intézkedések II. II. Közvetlen állami támogatás biztosítása 2011-ben • - A 2011. évben az „ÖNHIKI” előirányzatból 1666 önkormányzat (ebből 17 megyei  önkormányzat) összesen 34 158,5 millió forint összegű támogatásban részesült. • -  Rövid lejáratú hiteltörlesztési támogatás: 2011. év végén 7 000 millió forint összegű forrás 403 önkormányzat részére, melyet a rövid lejáratú hitelállományuk törlesztésére, elsődlegesen likvidhitel, folyószámla- hitelkeret, munkabérhitel tartozás törlesztésére fordíthatták. • - 8 519 millió forint átcsoportosításával 17 önkormányzat részesül támogatásban a kötelező feladataik biztonságos finanszírozásához, a hitel-, kötvény-, illetve egyéb adósságaik rendezéséhez, fejlesztési programjaik befejezéséhez, az EU-s források eléréséhez szükséges önrész előteremtéséhez. • - Hátrányos helyzetű önkormányzatok támogatása: a tavalyi év végén biztosított 4 000 millió forint összegű forrás a kedvezményezett térségekben lévő, valamint meghatározott szempontból hátrányos helyzetben lévő önkormányzatokat segítette a hátrányos helyzetük javításával összefüggésben, elsődlegesen közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó, más forrásból el nem ismert kiadásokhoz, a település önfenntartó képességét segítő dologi eszközök beszerzéséhez.

15. Az adósságállomány kezelése érdekében tett kormányzati intézkedések III. III. Önkormányzati kötelezettségvállalás szabályozása - a Kormány előzetes hozzájárulása kell az adósságot keletkeztető ügyletekhez (kivétel pl. uniós megelőlegező hitel, pályázat önrészének biztosítását szolgáló kötelezettségvállalás, a reorganizációs hitel, likvid hitel, meghatározott értékhatárt el nem érő fejlesztési hitelek.) - a Kormány eddig 22 ügyletet hagyott jóvá 38 424 millió forint értékben (többek között 18 forint alapú hitelt 8 758 millió forint értékben, egy euróban kibocsátandó 22 722 millió forint értékű kötvény ügyletet) • a likvid hiteleket a költségvetési év végéig vissza kell fizetni, ha nem lehetséges, szükséges a tartozás éven túli lejáratúvá konvertálása, ez azonban kormányzati engedélyhez kötött (év végéig rövid a rendelkezésre álló idő).

16. Az adósságállomány kezelése érdekében tett kormányzati intézkedések IV. „Állami EU Önerő Alap” (285/2012. (X. 9.) Korm. r.) • Nemzeti Fejlesztési Minisztérium kezelésében • 50 mrd forint (20 mrd forint ebből 2012. októberi döntés alapján zárolva) • Lehet visszatérítendő és vissza nem térítendő támogatás • Célja: a 2007-2013 programozási időszakban EU-s támogatásban részesülő közszféra szereplők önerejének támogatása • Támogatás igénylés a Rendelet hatályba lépését követő 14. naptól (2012. október 24.) az EMIR rendszeren keresztül (NFÜ részére) • Az önkormányzati igények esetében a helyi önkormányzatokért felelős miniszter előzetesen véleményezi a beérkezett kérelmeket

17. Az adósságállomány kezelése érdekében tett kormányzati intézkedések V. IV. 2013.01.01-től új, feladatfinanszírozási rendszer: - megszűnik az SZJA alapján történő finanszírozás - feladatokhoz kötődő településüzemeltetési támogatások, - új, a teljes kiadást fedező óvodai finanszírozás, - szociális ágazatban változatlan alapú finanszírozás, - feladatokhoz kötődő kulturális, közművelődési finanszírozás, - jelentős ágazati tartalék (85,6 Mrd Ft).

18. Az adósságállomány kezelése Nehézségek: - a kötvények tőketörlesztése megkezdődik: az önkormányzatok kötelezettségeiket jellemzően hosszú (akár 5 éves) türelmi idővel (halasztott tőketörlesztéssel) vállalták és most jelentkeznek először a tőketörlesztésből származó fizetési kötelezettségek is a kamatfizetési kötelezettségek mellett; - árfolyamváltozásból fakadó nehézségek: figyelemmel a devizában fennálló kötelezettségek magas arányára, jelentős befolyással bír az árfolyamváltozás, - helyenként kevesebb helyi adóbevétel: problémát jelent a meglévő kötelezettségek visszafizetése során a településen képződő helyi adóbevételek csökkenése; - megnövekedett folyószámla hitelek: a pénzintézetek által rendelkezésre tartott hitelek nemcsak az átmenetileg jelentkező likviditási problémákat kezelik, egy részük a tartós működési hiány finanszírozását szolgálja; - növekvő működési hiány: a tervezett működési hiány kezelése likvid hitellel (Mötv. alapján 2013-tól az önkormányzatok nem tervezhetnek működési hiányt!)

19. Megoldási javaslatok A helyi önkormányzatok likvid hitelei kezelésének lehetőségei - év végi visszafizetési kötelezettség vagy Kormány engedély alapján átstrukturálás a hatályos törvény szerint (szűkös időkeret!!!) - a likvid hitelek állománya a következő évre is áthúzódhat (stabilitási tv. módosítása szükséges) - központi költségvetési támogatás „előrehozása” a likvid hitelek visszafizetése érdekében,

20. Megoldási javaslatokHelyi önkormányzatok hosszú lejáratú adósságállománya kezelésének lehetőségei - Állami garanciavállalás az önkormányzati tartozásállomány egészére kiterjedően - Adósságkezelési biztos intézményének felállítása - Tőke- és kamatfizetési támogatás - Adósságkonszolidáció: településnagyság és jövedelmi helyzet figyelembevételével differenciáltan

21. KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET!