Calidad de la Gestión Pública: Experiencias en América Latina

1. XXIX Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la República Argentina Paraná. Argentina 8 al 10 de junio de 2011 Calidad de la Gestión Pública: Experiencias en América Latina Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL Marianela.armijo@cepal.org 1

2. Una gestión pública de calidad se expresa por.. • Uso eficiente y eficaz del gasto público • Eficiencia, eficacia y calidad de las prestaciones de bienes y servicios a los usuarios • Transparencia en las acciones gubernamentales • Participación ciudadana y credibilidad en lo público

3. Lograr resultados de calidad en la gestión pública requiere …. • Reformas institucionales que apoyen el desarrollo de políticas públicas incluyentes y que afiancen la gobernabilidad • Condiciones propicias en la administración pública: Profesionalización, Sistemas de Gestión actualizados: Planificación y Evaluación, Sistemas Financieros, de Inversión, RRHH, e-gov, compras, etc. • Compromisos e involucramiento político por las reformas y modernización del estado

4. En los últimos años el discurso gubernamental ha estado en lograr la gestión orientada a resultados, cuya esencia es: • Sistemas y procesos públicos que prioricen los resultados mas que los procesos y los insumos • Mejorar la eficiencia del gasto público, a través de la evaluación de los resultados de las políticas y programas para orientar las decisiones de asignación de recursos presupuestarios • Responsabilizar a los directivos públicos por el cumplimiento de objetivos y logro de los resultados • Generar incentivos por el logro de resultados

5. Mirada desde ILPES/CEPAL¿Qué gestión pública en la hora de la igualdad? • Construirfinanzaspúblicas de calidad • Definirestrategias y planes de desarrollo • Desarrollarsistemas de gestiónpública 6 Fuente: Panorama de la GestiónPública en América Latina. Ricardo Martner.2011

6. ¿Por qué la hora de la igualdad? • América Latina es la región más desigual del mundo, no así la más pobre • El desafío de la igualdad es un imperativo del modelo de desarrollo • Implica enfrentar deudas históricas y una mala distribución del ingreso • Políticas macroeconómicas procíclicas y sesgadas a un solo objetivo • Heterogeneidad productiva creciente • Divergencias territoriales • Segmentación laboral y de la protección social • Mala calidad de la gestión pública Fuente: Panorama de la GestiónPública en América Latina. Ricardo Martner.2011

7. En los últimos años la gestión pública ha tenido un contexto de finanzas públicas más favorable • La deudapública se ha reducidodrásticamente, y superfil y composiciónesmásequilibrada • Los ingresosfiscales y la tasatributariapromedioaumentaron • La disminución del pago de intereses ha generadoespaciosfiscalesimportantes • Con ello, la inversiónpública ha revertido la caída de la década anterior • El gastopúblico social se ha mantenido, a pesar de la crisis financierainternacional Fuente: Panorama de la GestiónPública en América Latina. Ricardo Martner.2011

8. Y se han fortalecido varios Sistemas e Instrumentos de apoyo a la Gestión Pública • SEV: Presupuesto Sistemas de Monitoreo y Evaluación • SIAF: Sistemas de Administración Financiera • SNIP: Sistemas de Inversión Pública • E-Gov

9. Y también se ha fortalecido la planificaciónpara el desarrollo… • Algunospaíses de América Latina handefinidoestrategias de medianoplazo, con 5 ejesestratégicos: • La granmayoríatieneobjetivosconcretos de crecimiento y de distribución de ingresos a medianoplazo (GINI e IDH) • Se definencompromisos de incremento de presión fiscal y de cambios en la composicióntributaria • La seguridadciudadanaespreocupación de todaslas agendas de desarrollo (metas de disminución de delitos y de percepciónciudadana) • y de “BuenGobierno” 23

10. Y también se ha fortalecido la planificaciónpara el desarrollo… • La infraestructurapública social esprioritaria, conteniendometasasociadas a ampliarcoberturas y reducirbrechasterritoriales (agua potable, saneamientobásico, caminos, vivienda) • Los planes se comprometen a metas de transparencia

11. 90 80 70 Deuda Interna 60 50 40 Deuda Externa 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Abriendo espacios: dos décadas de consolidación de las cuentas públicas AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEUDA PÚBLICA BRUTA EXTERNA E INTERNA DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO, 1990-2009 (En porcentaje del PIB) AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): RESULTADO FISCAL PRIMARIO Y GLOBAL, 1990-2009 (En porcentaje del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

12. La consolidación se ha dado esencialmente por la recuperación de los ingresos fiscales… AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): INGRESOS FISCALES (En porcentaje del PIB) Bolivia (Est. Plur. de) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

13. ...pues la mayoría de los países se han beneficiado de mejores términos de intercambio AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS FISCALES, 2009 (En porcentaje del total) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

14. La carga tributaria también se ha elevado, excepto en dos casos AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): CARGA TRIBUTARIA (INCLUYE CONTRIBUCIONES SOCIALES), 1990 Y 2009 (En porcentaje del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

15. En dos décadas, el gasto público recuperó espacios … AMÉRICA LATINA: GASTO PÚBLICO TOTAL, 1990 Y 2009 (En porcentaje del PIB) Venezuela (Rep.Bol.de) Bolivia (Est. Plur. de) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

16. …hacia el gasto social, que se mantuvo durante la crisis AMÉRICA LATINA: GASTO PÚBLICO SOCIAL, 1990 Y 2009 (En porcentaje del PIB) Venezuela (Rep.Bol.de) Bolivia (Est. Plur. de) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

17. … y hacia la inversión pública… AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA COMPOSICIÓN DEL GASTO PÚBLICO, 1990-2009 (En porcentaje del gasto total) Fuente: ComisiónEconómicaparaAmérica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datosoficiales.

18. Persisten desafíos de gestión pública en la hora de la Igualdad • Se recaudapoco y mal • Estructuratributariaregresiva • Baja cargatributaria en la mayoría de los países • Alta evasión • Exencionesgeneralizadas • El gasto social tiene un bajoimpactoredistributivo • Débilpilar no contributivo • En lo productivo: mínimoapoyo a pymes y accesosegmentado a financiamiento • La inversiónresultainsuficientepara el desarrollo: • En infraestructura • En investigación, ciencia e innovación • En institucionesbancariaspara el desarrollo: financiamientoinclusivo • En matrices máslimpiasdesde el punto de vista ambiental Fuente: Panorama de la GestiónPública en América Latina. Ricardo Martner.2011

19. Avances en los Sistemas de apoyo a la Gestión Pública en América Latina

20. Principales innovaciones presupuestarias

21. Instrumentos para informar el desempeño en el presupuesto son: • Sistemas de Seguimiento o Monitoreo: Indicadores de desempeño: Productos, Eficiencia, eficacia, calidad, economia + • Evaluaciones (Programas, Impactos, Comprehensivas de Gasto) Informan sobre los productos y su eficiencia, eficacia, calidad y resultados intermedios Informan sobre Resultados Intermedios y Finales

22. TIPOS DE PRESUPUESTO POR RESULTADOS Fuente: Arizti, Manning, Rojas y Lafuente (2009) World Bank

23. PBR Sistema Integrado de Administración Financiera • El objetivo principal de los SIAF`s es brindar información financiera (presupuestaria y contable) oportuna, relevante y confiable para la gestión del gasto público en un marco de transparencia y solvencia fiscal. • De esta forma apoyan el logro de los principales objetivos de la gestión del gasto público: • Solvencia Fiscal • Transparencia Fiscal • Asignación Eficiente de los Recursos • Eficiencia Operativa de las Organizaciones Gerardo Una. Curso Internacional “Planificación Estratégica y Políticas Públicas” ILPES - CEPAL – AECID. Montevideo, República Oriental del Uruguay, 3 al 14 de Mayo de 2010

24. ExperienciasInternacionales

25. La Experiencia Chilena Formulario A1 de la Etapa de Formulación de Presupuesto Formulario H de la Etapa de Formulación de Presupuesto Fuente: Elaboración propia en base a Sistema de Evaluación y Control de Gestión , DIPRES, Ministerio de Hacienda, Chile

26. TIPOS DE EVALUACIONES • Evaluaciones de Programas Gubernamentales (EPG) • Evaluación de consistencia en diseño, gestión y resultados • Basado en la metodología de marco lógico • Realizadas por paneles de 3 expertos independientes, seleccionados por concurso público • Informe Final en 6 meses • Evaluación de Impacto (EI) • Evaluación de los resultados finales de programas en base a mediciones de impacto • Metodología considera recolección de datos, técnicas de medición más sofisticadas (“Matching”, LATE), grupos de control • Realizadas por consultoras privadas, universidades, seleccionadas a través de licitación pública • Informe Final en 1-1/2 años • Evaluación Comprehensiva del Gasto (ECG) • Evaluación del diseño y gestión institucional y resultados y uso de recursos en la provisión de los productos estratégicos. • Se evalúa la posible existencia de duplicidades, inconsistencias, oportunidades para generar sinergías y ahorros

27. Los indicadores de resultado que informan al presupuesto constituyen un porcentaje mínimo: Caso Chile RESULTADO FINAL: 4%

28. Impacto de la evaluación de programas en Chile Fuente: DIPRES. Período 2000-2006

29. La evaluación de programas en Latinoamérica CONEVAL Paises en que se está trabajando en evaluación de resultados e impactos de programas gubernamentales en forma sistemática. SINE SINERGIA Programa de evaluación de programas gubernamentales Fuente: Sistemas de Evaluación y SNIP en América Latina. Eduardo Aldunate. Mayo 2011

30. Colombia: SINERGIA Componentes: Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno Sistema Nacional de Evaluaciones Red de Monitoreo y Evaluación de la Política Pública en Colombia

31. Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno Realiza seguimiento a las metas de gobierno de corto (Plan Nacional de Desarrollo), mediano y largo plazo.

32. Evaluaciones Evaluación Ejecutiva Insumos Procesos Productos Resultados Impacto Evaluación Operaciones Evaluación de Resultados Evaluación de Impacto Evaluación de Operaciones Evaluación de Resultados Evaluación de Impactos Evaluación Ejecutiva Evaluación Institucional

33. México El 7 de mayo de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la reforma constitucional en materia de gasto público y fiscalización. Los tres órdenes de gobierno deberán evaluar los resultados que obtengan con los recursos públicos, y administrarlos bajo los principios de eficiencia, eficacia, economía,transparencia y honradez

34. Sistema de evaluación del desempeño

35. Planificación estratégica y PbR

36. Avances a la fecha Fuente: Sistemas de Evaluación y SNIP en América Latina. Eduardo Aldunate. Mayo 2011 • Más de 600 programas fedederales cuentan con su MML. • Se ha capacitado a más de 5.500 profesionales del nivel central y estatal. • Se han realizado cientos de evaluaciones de los distintos tipos. • Toda la información de estas es pública • www.coneval.gob.mx • www.shcp.gob.mx

37. SISTEMAS DE INVERSION PUBLICA

38. ¿ Qué son los SNIP? Son Sistemas, con cobertura Nacional, diseñados para lograr eficacia y eficiencia en la Inversión Pública. Comprenden: Un marco legal e institucional Personal capacitado Metodologías Un sistema de información (Banco de Proyectos) Se han focalizado, principalmente, en la formulación y evaluación de proyectos. Fuente: Sistemas de Evaluación y SNIP en América Latina. Eduardo Aldunate. Mayo 2011

39. Los SNIP en Latinoamérica SINACIP Paises en que el SNIP está operando por más de una década. BPIN SNIP BAPIN Fuente: Sistemas de Evaluación y SNIP en América Latina. Eduardo Aldunate. Mayo 2011

40. Debilidades de los SNIP Debilidades metodológicas No han sido “apropiados” por los ministerios de gasto Falta de integración con sistemas de presupuesto y contabilidad gubernamental. Pobre aprovechamiento de la información registrada Burocratización Cobertura parcial: En términos del Ciclo de Vida de los Proyectos En cuanto a las fuentes de financiamiento En los niveles de gobierno Instituciones “exentas” Desconocidos por la opinión pública Fuente: Sistemas de Evaluación y SNIP en América Latina. Eduardo Aldunate. Mayo 2011

41. A modo de conclusión

42. A pesar de los avances en los sistemas de apoyoparamejorar la calidad de la gestiónpública.. • El fortalecimiento de los RecursosHumanoses un importanteausente • Los Sistemas de M&E estándesarticuladas de lastomas de decisiones • Los SNIP aunsufortalecimientopresentanimportantesdebilidades • La debilidad de la gestiónpúblicaafectauno de los objetivosbásicos de lasfinanzaspúblicas ´de calidad¨: Eficienciaoperacional en la provisión de bienes y servicios

43. Los Sistemas de Monitoreo y Evaluación …son pocoutilizados..paramejorar la calidad de la gestión • No hay evidencia de cómo la información desempeño afecta a la eficiencia del gasto público • Escaso interés del parlamento para integrar resultados de las evaluaciones en la discusión presupuestaria • Si hay algunos programas sociales de alto impacto que han sido evaluados, generando información útil

44. En términosgeneralesaun los Sistemas de M&E …. • Están desarticulados de las tomas de decisiones políticas y de gasto: • Programas públicos ineficientes que continúan por años: Gasto Social ineficiente • Ámbitos más relevantes de debilidades institucionales: salud, regulación, educación, no permiten mejorar asimetrías de información al no estar vinculados con la ciudadanía.

45. Leccionesaprendidasparaavanzarhacia un modelo de mayor integración entre gestiónpública y desarrollo • Definir resultados prioritarios en base a indicadores de impacto, de mediano plazo • Compartir objetivos: un plan, una meta, varias entidades • Simplificar los sistemas de seguimiento en base a indicadores intermedios • Articular las prioridades políticas con los marcos fiscales de mediano plazo, el presupuesto y los sistemas de inversión pública • Generar responsabilidades al más alto nivel para el cumplimiento de las metas • Fortalecer sistemas institucionalizados de rendición de cuentas y de evaluación de políticas y programas Fuente: Panorama de la GestiónPública. ILPES 2010

46. Retos de la gestión pública, para la transformación productiva en la hora de la igualdad • ConsolidarInstituciones, parauna mayor calidad de lasfinanzaspúblicas • Fortalecer el “renacimiento” de la planificaciónpara el desarrollo, con foco en la inversiónpública y en lasalianzaspúblico-privadas • Promover el GobiernoElectrónico y el desarrollo de los sistemas de gestiónpública: presupuesto, administraciónfinanciera, inversiones • Construir el triángulomágico de lasfinanzaspúblicas: el cicloevaluación-formulación-ejecución Fuente: Panorama de la GestiónPública. ILPES 2010