CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL MODERNA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS C.P.C. José Armando Plata Sandoval

1. Vicepresidencia del Sector Gubernamental CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL MODERNA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS C.P.C. José Armando Plata Sandoval Saltillo, Coahuila a 22 de Mayo de 2007

2. C O N T E N I D O • Estado y Economía • Gobierno Estratégico • Gobierno Corporativo • Información Financiera de los Gobiernos • Contabilidad Gubernamental Moderna • Armonización Contable Gubernamental • Gobiernos Transparentes

3. ESTADO Y ECONOMÍA

4. “No es la benevolencia del carnicero, del cervecero o del panadero, la que nos procura el alimento, sino la consideración de sus propios intereses.” Adam Smith, “La Riqueza de las Naciones” Año 1776

5. ESTADO Y ECONOMÍA Mejorar la eficiencia económica Mejorar la distribución de la renta FUNCIONES DEL ESTADO Estabilizar la economía Gestionar la política económica internacional

6. “Los recursos son escasos: los gobiernos deben utilizarlos eficientemente” EFICIENCIA ECONÓMICA DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS E E Deseos Ilimitados Recursos Limitados Gasto Corriente Ingresos Propios Patrimonio Participaciones Federales Bienes y Servicios Públicos Deuda Pública Aportaciones Federales Inversión Otros Ingresos Agregar Valor Modernización y Desarrollo Obra Pública Programas Sociales

7. GOBIERNO ESTRATÉGICO

8. EL MONO QUE SALVÓ A UN PEZ “¿Qué demonios estás haciendo?” Le pregunté al mono cuando lo vi sacar un pez del agua y colocarlo en la rama de un árbol. “Estoy salvándole de perecer ahogado”, Me respondió. Anthony de Mello

9. GOBIERNO ESTRATÉGICO E INTELIGENCIA PARA LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL La Demanda Social por Atender Plan De Desarrollo La Oferta de Gobierno Plan Estratégico de Acción de Gobierno Inteligencia para la Gestión Gubernamental Seguimiento y Evaluación de la Gestión Gubernamental

10. VINCULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CON SU PLAN ESTRATÉGICO DE ACCIÓN PROGRAMAS SECTORIALES Plan de Desarrollo (La Demanda Social por Atender) EJES TEMATICOS ESTRATEGIAS DE GOBIERNO PROGRAMAS INSTITUCIONALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROYECTOS INSTITUCIONALES LÍNEAS ESTRATÉGICAS ACCION OPERATIVA Plan Estratégicode Acción (La Oferta de Gobierno)

11. GOBIERNO CATALIZADOR: MEJOR LLEVAR EL TIMÓN QUE REMAR Énfasis en Gobernabilidad Estratégica TIMÓN REMAR Énfasis en metas y eficiencia operativa Significa Es difícil e improductivo si la única alternativa fuera producirlos con la propia burocracia Significa Con los recursos del Sector Privado Producir los satisfactores Potenciar los Recursos Públicos Combinándolos Con Mediante Flexibilidad y Libertad de escoger los productores mas eficientes del mercado: por 3 vías Apoyándose en las 3 2 1 • Incentivación de recursos. • Establecimiento de prioridades sociales. • Establecimiento de procesos democráticos. • Movilizar las instituciones sociales y económicas. • Instauración de reglas. • Operar la Infraestructura. • Conducir a la sociedad. • Facilitar el cambio. Organizaciones de Conducción Sector Privado (lucrativo) Sector Privado (no lucrativo) La propia burocracia Que Finalidad Su objetivo esencial es Funciona mejor para La satisfacción de las necesidades públicas • Cumplen funciones de Timonel • Establecen políticas • Otorgan fondos a remeros • Rara vez son remeros Acumular riquezas • Gestión política • Regulación • Garantía de estabilidad • Garantía de cohesión social • Continuidad de servicios Funciona mejor para • Tareas que generan pocos beneficios económicos a la entidad • Se sobreponen el sentimiento y la compasión al interés económico • Tareas económicas • Experimentación • Cambios rápidos • Abandono de la obsolescencia Operando como: • Comités • Juntas • Consejos

12. En cualquiera de las tres posibilidades de producción: Los factores determinantes están en los incentivos: responsabilidad, simplificación, remuneración justa El empleo no burocrático produce mas satisfacción a los trabajadores IDEAS FUNDAMENTALES Los Gobiernos preocupados por la prestación de servicios renuncian a ser timoneles ¿Si los cerebros reman, quien lleva el timón? LA OBLIGACIÓN DEL GOBIERNO NO RESIDE EN PRESTAR SERVICIOS, SINO EN ASEGURAR QUE LOS SERVICIOS SE PRESTEN

13. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Es el proceso que se utiliza para definir y alcanzar metas organizacionales.

14. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA • Consiste en: • Relacionar las metas de una organización. • Determinar las políticas y programas necesarios para lograr los objetivos. • Establecer los métodos necesarios para asegurar que las políticas y programas sean ejecutados.

15. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Permite adoptar un modelo de control que impulse la eficiencia y la eficacia, no que las condicione o las deprima.

16. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Flujos adecuados de información que permitan medir el desempeño incluyendo un sistema presupuestario que asigna recursos por resultados, son otros elementos clave de los modelos de planeación estratégica.

17. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA No se trata de eliminar los controles, los procedimientos y las reglas; el propósito de la devolución de autoridad a los administradores es reducir aquellos controles, exclusivamente, donde impidan un buen desempeño.

18. GOBIERNO CORPORATIVO

19. AXIOMA DE GOURD Una junta es un evento en el que se llevan las minutas y se pierden las horas. Ley de Murphy REGLA DE RUNE Si a usted no le interesa dónde se encuentra, no está perdido. Ley de Murphy

20. GOBIERNO CORPORATIVO Otorgar al Consejo de Administración y a sus integrantes en forma individual, la más alta responsabilidad en la gestión de una entidad para aprobar el desempeño del equipo de dirección y definir la visión estratégica. OCDE.  Mayo 1999  México.  Consejo Coordinador Empresarial. Junio 1999                 “Código de Mejores Prácticas Corporativas”

21. OBJETIVOS DEL CONSEJO • Establecer la visión estratégica. • Asegurar que los directivos y la comunidad tengan acceso a la información pública de la sociedad. • Establecer mecanismos de control interno. • Asegurar que la sociedad cuente con los mecanismos necesarios que permitan comprobar que se cumple con las diferentes disposiciones legales aplicables. • Evaluar regularmente el desempeño del Director General y de la alta dirección.

22. TIPOS DE CONSEJEROS Se definen tres figuras distintas de consejeros: el consejero patrimonial, el consejero relacionado, el consejero independiente. ÁREAS MÍNIMAS DE ACCIÓN Existen cuando menos tres áreas específicas en las que el Consejo debe tomar determinaciones importantes; auditoría; evaluación y compensación; finanzas y planeación.

23. RESULTADO Se considera que bajo un buen sistema de gobierno corporativo los intereses se alinean, las responsabilidades se distribuyen, los riesgos se identifican y los conflictos se revelan.

24. INFORMACIÓN FINANCIERA DE LOS GOBIERNOS

25. “Tan malo es no contar con información fundamental como contar con información superficial”. Russell L. Ackoff Administración en pequeñas dosis LEY DE TRUMAN Si no los puedes convencer, confúndelos. Ley de Murphy

26. USUARIOS • Los principales usuarios de la información financiera del gobierno son: • El Poder Legislativo y otros cuerpos reguladores. • El público. • Inversionistas y acreedores. • Otros gobiernos, agencias internacionales y otros proveedores de recursos. • Analistas económicos y financieros.

27. NECESIDADES DE LOS USUARIOS • Los usuarios necesitan información para ayudarlos a tomar decisiones económicas, sociales y políticas y para evaluar el uso de los recursos por parte del gobierno u organismo. • Gestión y cumplimiento; • Estado de las finanzas; • Desempeño; e • Impacto económico.

28. GESTIÓN Y CUMPLIMIENTO • Evaluar si los recursos se utilizaron en conformidad con los presupuestos legalmente prescritos y cumpliendo con la normatividad aplicable. • Evaluar la gestión del gobierno u organismo sobre la custodia y conservación de los recursos.

29. ESTADO DE LAS FINANZAS • Evaluar las fuentes y tipos de ingresos. • Evaluar la distribución y uso de los recursos. • Evaluar la medida en que los ingresos son suficientes para cubrir los costos. • Evaluar la habilidad del gobierno u organismo para cumplir con las obligaciones financieras, tanto a corto como a largo plazo.

30. DESEMPEÑO • Evaluar el desempeño del gobierno u organismo al utilizar los recursos. • IMPACTO ECONÓMICO • Evaluar el impacto económico del gobierno en la economía. • Evaluar las opciones y prioridades de gasto del gobierno.

31. OBJETIVOS DE LA INFORMACIÓN Indicar si los recursos se obtuvieron de acuerdo con el presupuesto legalmente adoptado. Indicar si los recursos se obtuvieron y utilizaron conforme a los requerimientos legales y contractuales. Proporcionar información acerca de los orígenes, distribución y usos de los recursos financieros.

32. OBJETIVOS DE LA INFORMACIÓN • Proporcionar información útil en la evaluación de la habilidad del gobierno u organismo de financiar sus actividades y sufragar sus pasivos y compromisos. • Proporcionar información acerca de la condición financiera del gobierno y organismo y los cambios mostrados.

33. CARACTERÍSTICAS CUALITATIVAS • Ser confiable • Ser relevantes para las necesidades de los usuarios • Ser comprensible, clara y precisa • Proporcionar la información de manera oportuna • Ser consistente al paso del tiempo y cotejable entre entidades similares

34. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL MODERNA

35. “Es mejor tener una medida bruta del concepto adecuado que una medida perfecta del concepto erróneo” E.J. Mishan

36. FILOSOFÍA DEL MODELO INTEGRAL PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN INGRESOS CONTRIBUYENTE ÚNICO EJECUCIÓN FISCAL CONVENIOS COBRO EN CAJAS CONTROL DE OBLIGACIONES COBRO EN BANCOS O CCA INGRESOS VARIOS (FED/EST/MUN) PTO. COMPROMETIDO ADECUACIÓN PRESUPUESTAL EJERCICIO DIRECTO NOMINA INVERSION PÚBLICA (CONTROL FINANCIERO) BANCOS SERVICIOS GENERALES CAJA GENERAL (PAGOS) FONDO REVOLVENTE ADQUISICIONES ACTIVOS FIJOS/RESG. EVENTOS CONTABLES CONTABILIDAD GENERAL

37. ELEMENTOS DEL MODELO INTEGRAL ENTRADA OPERACIÓN SALIDA DIARIA Sistema Electrónico Integral • Estructuras Financieras • Normas • Políticas • Formatos • Procesos • Tablas y catálogos • Padrones • Presupuestos • Perfiles de usuarios Egresos • Estados Financieros • Cuenta Pública • Presupuesto por programas • Avances de programas • Medidas de desempeño • Evaluación administrativa Compras Contabilidad Nómina Ingresos “RESULTADOS FINANCIEROS, PRESUPUESTALES Y CUENTA PUBLICA QUE SE PUEDEN ANALIZAR, HOMOLOGAR Y COMPARAR ENTRE TODOS LOS ENTES PÚBLICOS”

38. MODELO INTEGRAL DE INFORMACIÓN FINANCIERA Estructuras Financieras: Definición de catálogos de cuentas a nivel de mayor. Guía contabilizadora. Principios de Contabilidad o Normas de Información Financiera. Contabilidad por eventos. Base de registro acumulativa.

39. PRINCIPIOS APLICABLES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA • Modelos versátiles y sencillos. • Las dependencias trabajan en línea. • Operación presupuestaria por dependencias. • No se requieren conocimientos contables. • Se desconcentra el trabajo de las tesorerías. • Los movimientos se capturan desde su origen. • Contabilidad automática. • Información en tiempo real.

40. ARMONIZACIÓN CONTABLE GUBERNAMENTAL

41. LEY DE SEGAL -Un hombre con un reloj, sabe qué hora es- -Un hombre con dos relojes, jamás está seguro- Ley de Murphy

42. CONVENCIÓN NACIONAL HACENDARIA • Propuestas relacionadas con la Contabilidad Gubernamental. • Gestión orientada a resultados. • Vinculación Integral: Planeación → Programas → Presupuesto → Evaluación de resultados. • Planeación estratégica multianual. • Medición del desempeño.

43. CONVENCIÓN NACIONAL HACENDARIA • Modernización de sistemas, entre otros:PensionesCatastro • Recaudación • Armonización contable y presupuestal. • Contar con un Sistema Nacional de Información Hacendaria en línea.

44. ARMONIZACIÓN CONTABLE GUBERNAMENTAL OBJETIVO Lograr que los tres niveles de Gobierno en México, utilicen esquemas contables debidamente armonizados y generen cuentas públicas compatibles. CONSIDERACIONES GENERALES La legislación otorga autonomía a los tres niveles de gobierno para definir sus esquemas contables y de rendición de cuentas

45. ARMONIZACIÓN CONTABLE GUBERNAMENTAL SITUACION ACTUAL • Diversidad de sistemas contables entre el gobierno federal, las entidades federativas y municipios. • Heterogeneidad de criterios para el registro de operaciones y falta de adopción de los principios básicos de contabilidad gubernamental. • Falta de uniformidad en las cuentas públicas en estructuras, contenidos, alcances y oportunidad.

46. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA La falta de armonización de la información financiera de los gobiernos de nuestro país radica principalmente en la falta de acuerdos políticos efectivos, pues desde el punto de vista profesional y tecnológico existe el acervo suficiente para solucionar esta problemática.

47. MECANISMOS PARA LOGRAR LA ARMONIZACIÓN CONTABLE • Elevar a rango Constitucional los elementos esenciales de la Contabilidad Gubernamental. • Órgano responsable. • Obligatoriedad a todos los niveles de gobierno y sus organismos. • Normas de Información Financiera para el sector público • Estructura contable y programática.

48. MECANISMOS PARA LOGRAR LA ARMONIZACIÓN CONTABLE • Establecer Acuerdos de Colaboración Administrativa. • Federación - Estados. • Estado - Municipios. • Nota: Acerca de los convenios SHCP–Estados “Para dar cumplimiento a diversas propuestas de la CNH”, llevan implícito un alto riesgo de incumplimiento.

49. SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales I N D E T E C Grupo de Trabajo para la Armonización Presupuestal y Contable Bases y Criterios Generales para la Armonización Presupuestal y Contable

50. * * * Universidades, instituciones públicas y privadas, profesión contable. Informa a. Enlace, comunicación y recomendaciones. Asigna prioridades y proyectos. * ESTRUCTURA DEL CINIF