EMP/INVEST OIT San José, Costa Rica, April 20-24, 2009

1. Programa de Inversiones Intensivas en Empleo(PIIE)Un enfoque para enfrentar el reto de la creación de empleo EMP/INVEST OIT San José, Costa Rica, April 20-24, 2009

2. Metas de reducción de la Pobreza • Reducción de la pobreza en la cima de la agenda de desarrollo • Objetivos para la reducción de la Pobreza establecidos por las Metas del Milenio (MDG) • Reducción del 50% entre el 1990 y 2015 • Herramientas empleadas son apropiadas? Enfoque estrategico PIIE

3. Crisis económica y financiera actual • Cumbre del grupo de los 20 del 9 de abril en Londres determinó “Estabilidad, Crecimiento y Trabajo” como la mayor preocupación para enfrentar la actual crisis económica y financiera global • Hoy, 94 de los 116 países en desarrollo han experimentado una disminución en su crecimiento económico dando lugar a perdidas masivas • Hoy mas que nunca hay una mayor necesidad de generar iniciativas globales de inversiones intensivas en empleo (La mayor parte de los Paquetes de Estimulo Económico - ESP tienen componente en infraestructura ) Enfoque estrategico PIIE

4. Políticas de desarrollo económico • Crecimiento significa inversiones • Crecimiento con equidad - crecimiento económico con una base social ampliada • Empleo una necesidad para la inclusión económica y social • Centralidad del empleo es crucial, en políticas de inversiones Enfoque estrategico PIIE

5. PIIE – Focaliza en Inversiones Públicas • Inversiones en Infraestructura: • Parte importante del total • Mayor parte de la inversión publica • En obras de reconstrucción, esta es mucho mayor • Según la elección tecnológica: • Empleos directos: 3-5 veces más • Efecto multiplicador: 1.6 – 2.0 • Ahorros de hasta 50% al tipo de cambio • Costos: típicamente 20% + barato Enfoque estrategico PIIE

6. EIIP – Infraestructura para el desarrollo local • Vincula Inversiones Publicas: • infraestructura productiva • infraestructura social • protección de los recursos naturales básicos (medioambiente) • Con creación de empleo productivo, • directo • indirecto • y reducción de la Pobreza • inyección económica en la población, empresas y economía local, • expansión de mercados domésticos • Medios por y parte del desarrollo económico local • Integra objetivos de política económica y social Enfoqueestrategico PIIE

7. Estudios de Impacto de Empleo EIA en Programas de Infraestructura • Tres categorías • Comparación de métodos constructivos basados en empleo y equipos en base a estadísticas a nivel micro • Impactos de Empleo según análisis de componentes de sectores clave • Evaluación del uso actual y estimación del impacto potencial de mano de obra a gran escala

8. Estudios de Impacto de Empleo … Modelos y simulaciones pertinentes a la coyuntura actual • Como es el empleo impactado por la crisis? Aspectos cuantitativos y cualitativos • Que grupos de hogares son los mas afectados y como? • Medidas de mitigación: • Gobierno: • Inversiones publicas: infraestructura, construcción, educación, etc. • Gasto social: asistencia social focalizada, protección social universal , etc. • Políticas sectoriales (subsidios, excepción de impuestos) • Sector Privado: • Sectores con potencial : crecimiento, empleo intensivo, alcanzando principalmente a los mas pobres

9. Integrando el empleo en Programas de Inversiones Publica Procesos de presupuestos II- herramientas & Metodologías para evaluaciones y análisis de impacto (Crecimiento económico, ingresos y consumo de hogares, empleo, efectos multiplicadores, balanza de pagos, etc…) I- Preparation, selection, impact y approval of Programas Inversioness in Environment Protection Sector Inversioness in Public Works Sector Inversioness in Education & Health Sectors Inversioness in decentralisation & regional desarrollo herramientas & Methodologies for Capacity Building y sectoral analysis of major technical options using the 3 criteria: (i) unit cost, (ii) empleo y incomes, (iii) foreign exchange: local expenditure vs import (in the preparation, selection y approval of Programas) Enfoque estrategico PIIE

10. Elección Tecnológica Estándares de Ingeniería Apropiados • información sobre deterioración de vías • Estándares y especificaciones revisadas • Especificaciones certeza de calidad y guía de procedimientos • Metodología del costo del ciclo de vida – toda la vida del bien/obra • Caminos y empleos verdes ecológicos Enfoque estrategico PIIE

11. Institucionalización – Centros de recursos Públicos y Privados – Desarrollo de capacidades • Universidades/Colleges • Desarrollo Industrial • Capacitacion Vocacional • “Demand – supply side” • “Escuela de capacitacion en Carreteras” • Institución gubernamental • Legislación de nueva institución • PPP entre gobierno y Cámara de Industrias • Conocer necesidades de capacitacion para el sector industrial /gobierno • local Enfoque estrategico PIIE

12. Requerimientos del sector público • Establecimiento-adaptación de sistemas y procedimientos de contrato • Participación activa de socios nacionales, comisiones/comités de licitación • Licitación transparente, pago rápido, central/descentralizado niveles • Opciones de abastecimiento objetivas • Capacitación de funcionarios para el nuevo rol • Preparación y supervisión de contratos • Asociatividad con SMEs • Asociatividad con el Ministerio del Trabajo • Estrategia de gestión intensiva, • Modificación legislación de empleo • Discusión/negociación procedimientos entre socios sociales Enfoque estrategico PIIE

13. Pilares del PIIE: Planificación, Tecnología, Contrataciones, Mantenimiento Enfoque estrategico PIIE

14. Planificación a nivel Local WATER WATER HEALTH HEALTH mercados mercados EDUCA- TION EDUCA- TION ELECTRI- CITY ELECTRI- CITY FUEL WOOD FUEL WOOD TRANS- PORT TRANS- PORT caminos caminos Participación local en planificación de la infrastructura. Mejor respuesta ala demanda actual Apropiacion del pproyecto Mejor involucramiento en la fase operativa Enfoque aplicado exitosamente en muchos paises Enfoque estrategico PIIE

15. Enfoque de contrataciones ComunitariasAsociación Publica – Privada • Asociación que estimula organización y negociación en sectores informales o sectores débilmente organizados • Dialogo social e inclusión • Buen gobierno • Construcción de Paz • Asociaciones basadas en modalidades contractuales • Define derechos y obligaciones de todas las partes • Mantiene a los grupos comunitarios al mando • Permite a las comunidades, jugar diferentes roles Enfoque estrategico PIIE

16. Contrataciones Comunitarias Gobierno Central Gobierno Regional NGOs Financieras privadas Contratistas privados Gobierno Local Organizaciones de base comunitaria Enfoque estrategico PIIE

17. Aspectos clave en eldesarrollo de contratistas locales • Creando un ambiente favorable • Acceso a mercados públicos – Acceso a trabajo regular y steady • Acceso a capacitación, tanto en aspectos técnicos y de gestión así como a aspectos ligados al empleo • Acceso a crédito y equipamiento mejorados • Organización, representación y diálogo • Procesos justos y amables • Acuerdos colectivos sobre salarios mínimos legales • Agencias de contratación con capacidad de administrar varios pequeños contratos • Descentralizada toma de decisión y sistemas de pago • Incremento del tamaño del cake y se comparte mas equitativamente Enfoque estrategico PIIE

18. Microempresas de Mantenimiento Rutinario • Contrato basado en desempeño – documentación Simple • Forma asociativa o cooperativa • Comunidades y diálogo como objetivo • Capacitados y supervisados por agencias de contrataciones • Contrataciones directas • Aspectos de Legislación y bancos • Involucramiento de gobiernos locales Enfoque estrategico PIIE

19. ParaguayUna aproximación holística • Colaboración comprensiva sobre EIIP • Evaluaciones de impacto en empleo – Min. de Hacienda • Aspectos Legal y acceso al mercado para PyMEs – Min. de Justicia y Empleo • Sistema de Mantenimiento y capacidades – Min. de Obras Publicas • Incorporación de derechos de genero y de pueblos indígenas • Planificación Local, metodología PIAR – Gobierno local • Colaboración también con Banco Mundial BID • Colaboración con redes: Foro Paraguay IFRTD Enfoque estrategico PIIE

20. EIIP – Mensajes clave – Tres niveles • Nivel de políticas • Impacto de políticas nacionales (reducción de la pobreza, fiscal e impuestos) • Avance en el uso de recursos locales – expansión de mercados domésticos- intervención por el lado de la demanda - Sectores Técnicos , Gobiernos locales, planificación, Finanzas • Políticas EII – Programas de inversiones pública – asignación de recursos • Inversiones Privadas – regímenes fiscales y social/económicos • Nivel empresarial • Posibilita oportunidades de acceso al mercado para empresas - desarrollo de empresas (PME) y consultores – sistemas de contrataciones • Dirige simultáneamente cantidad y calidad de empleo – habilidades y estándares (igualdad de derechos, asociaciones, trabajo infantil/forzado y otros estándares centrales, operacionalización, inclusive monitoreo) • Incorpora capacitación y desarrollo educativo • Nivel Comunitario • Participación, organización, negociación y voz (planificación) • Participación – trabajo, trabajo, trabajo (implementación/contrataciones) • Redes de seguridad – especial grupo objetivo Enfoque estrategico PIIE

21. Gracias! www.ilo.org/piie