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Octubre 2012

Órgano superior de Fiscalización del Estado de México Auditoría Especial de Evaluación de Programas. Gestión para Resultados GpR. Octubre 2012. Órgano superior de Fiscalización del Estado de México Auditoría Especial de Evaluación de Programas. Contenido. Aspectos conceptuales

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  1. Órgano superior de Fiscalización del Estado de México Auditoría Especial de Evaluación de Programas Gestión para Resultados GpR Octubre 2012

  2. Órgano superior de Fiscalización del Estado de México Auditoría Especial de Evaluación de Programas Contenido Aspectosconceptuales Casomexicano Avances en EntidadesFederativas Ópticadesde la Fiscalización Superior

  3. 1. Aspectos conceptuales Qué es la Gestión por Resultados (GpR) Es un modelo de cultura organizacional, directiva y de gestión que pone énfasis en los resultados y no en los procedimientos, destacando el cómo se hacen las cosas. Cobra mayor relevancia qué se hace, qué se logra y cuál es su impacto en el bienestar de la población; es decir, la creación de valor público. La creación de valor público se refleja en los resultados e impactos, cuantificables que permitan evaluar el rendimiento en todas sus dimensiones, implementando sistemas de monitoreo, medición y control, que permitan un adecuado control y la toma de decisiones. Fuente: SHCP, Diplomado de presupuesto basado en resultados PbR

  4. 1. Aspectos conceptuales Qué es la Gestión por Resultados (GpR) CostoBeneficio Vs. Valor Público Sector Privado Sector Público

  5. Qué es Presupuesto Basado en Resultados (PbR) Componente de la GpR que consiste en un conjunto de actividades y herramientas que permite apoyar las decisiones presupuestarias con información que sistemáticamente incorpora consideraciones sobre los resultado del ejercicio de los recursos públicos, y que motiva a las instituciones públicas a lograrlos, con el objeto de mejorar la calidad del gasto, así como la mejora de los bienes y servicios públicos. Fuente: SHCP, Diplomado de presupuesto basado en resultados PbR

  6. Características del PbR 1. Conduce El proceso presupuestario hacia el logro de objetivos y resultados. Define y alinea los programas presupuestarios y sus asignaciones a través del ciclo: 2. Considera Indicadores estratégicos y de gestión y establece una meta o grupo de metas de los programas presupuestarios, a las cuales se le asigna un nivel de recursos compatibles con dicha meta; Fuente: SHCP, Diplomado de presupuesto basado en resultados PbR

  7. 3. Provee • Información y datos sobre los resultados del desempeño (utiliza los resultados del desarrollo y permite comparaciones entre lo observado y lo esperado); • 4. Propicia • Un nuevo modelo para la asignación de recursos, que incorpora en las decisiones presupuestarias la evaluación de los resultados alcanzados por los programas presupuestarios; y, • 5. Apoya • El mejoramiento continuo de las políticas, de los programas y del desempeño de las instituciones, así como de las decisiones presupuestarias, considerando el seguimiento y las evaluaciones realizadas.

  8. Nuevo Modelo El proceso presupuestario se transforma en un nuevo modelo orientado al logro sistemático de objetivos y resultados específicos, medibles y tangibles para la población: PbR Fuente: SHCP, Diplomado de presupuesto basado en resultados PbR

  9. Fuente: SHCP, Diplomado de presupuesto basado en resultados PbR

  10. Fuente: SHCP, Diplomado de presupuesto basado en resultados PbR

  11. Qué es la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) • Es un instrumento para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora de los programas, resultado de un procesos de planeación realizado con base en la Metodología del Marco Lógico (MML). Es un instrumento de planeación estratégica y está compuesta por 4 filas y cuatro columnas. • Filas: Denotan niveles de objetivos del programa. • Columnas: Permiten establecer como se medirán los resultados del programa. Fuente: SHCP, Guía para el diseño de indicadores estratégicos

  12. Metodología Marco Lógico

  13. Para qué sirve la GpR Fuente: SHCP , Diplomado de presupuesto basado en resultados PbR

  14. Cómo se instrumenta la GpR • Para avanzar en la institucionalización (instrumentación) de la GpR, es necesario: • Contar con un Presupuesto basado en Resultados (PbR); y • Considerar a la GpR como un modelo de cultura organizacional • Entonces, se puede ubicar al PbR, como una dimensión sustantiva y prioritaria del proceso de resultados enfocado al cumplimiento de objetivos y metas del ejercicio del gasto, ya que no es posible consolidar una GpR sin un PbR, y viceversa. Fuente: SHCP, Diplomado de presupuesto basado en resultados PbR

  15. Experiencias internacionales de la GpR • Estados Unidos. Publicó una serie de manuales destinados a implantar la GpR en distintos organismos públicos. • Francia. A partir de 2001 la Ley Orgánica de Finanzas de ese país ha publicado informes con referencia al enfoque de rendimiento y a la Gestión para Resultados. • Canadá. Ha realizado varios manuales para guiar a los gestores públicos en la implantación de la GpR. • Australia. En algunos documentos del gobierno de Australia (Departamento de Finanzas y Administración) se habla de Gestión basada en Resultados. • Suiza. Se han implementado reformas administrativas en ese país de 1996. • Los productos y los resultados son los principales componentes de los acuerdos de gestión que se combinan con un presupuesto asignado por cada unidad de desempeño. Fuente: SHCP, Diplomado de presupuesto basado en resultados PbR

  16. 2. CasoMexicano Instrumentos Jurídicos Fuente: SHCP, Guía para la construcción de la MIR

  17. Instrumentos Jurídicos Fuente: SHCP, Guía para la construcción de la MIR

  18. Instrumentos Administrativos Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). Conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer el impacto social y económico de los programas y de los proyectos. Fuente: SHCP, Guía para la construcción de la MIR

  19. Sistema de Evaluación del Desempeño Objetivos 1. Consolidar el nuevo modelo de gestión gubernamental para facilitar la toma de mejores decisiones sobre las asignaciones y reasignaciones de recursos presupuestarios, y para el logro de resultados establecidos en los objetivos de los programas. 2.Elevar la eficiencia gubernamental y de gasto público, así como racionalizar el gasto de operación y en funciones administrativas. 3.Contribuir a mejorar la cobertura y calidad de los bienes y servicios públicos que se entregan a la población. • 4. Fortalecer la transparencia y rendición de cuentas.  Fuente: SHCP, Diplomado de presupuesto basado en resultados PbR

  20. Sistema de Evaluación del Desempeño El Sistema de Evaluación del Desempeño comprende la valoración objetiva del desempeño de los programas; verifica el grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión, para: Conocer Los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social y económico de los programas. Identificar • La eficacia, eficiencia, economía y la calidad en el gasto. • Las mejores estrategias de gobierno y de desarrollo. Fuente: SHCP, Diplomado de presupuesto basado en resultados PbR

  21. Sistema de Evaluación del Desempeño • Elevar • La calidad del gasto público que se traduce en mejores servicios públicos, más infraestructura, mayor eficacia y productividad de las instituciones. • Los indicadores de SED deberán formar parte del presupuesto, incorporar sus resultados en la Cuenta Pública y ser considerados tanto para mejorar los programas, como para el proceso de elaboración del siguiente presupuesto. Fuente: SHCP, Diplomado de presupuesto basado en resultados PbR

  22. Componentes del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) Fuente: SHCP, Diplomado de presupuesto basado en resultados PbR

  23. Instrumentos Administrativos: Tipos de Evaluaciones Fuente: CONEVAL, Evaluación de Programas Sociales

  24. Instrumentos Administrativos: Tipos de Evaluaciones Fuente: CONEVAL, Evaluación de Programas Sociales

  25. Instrumentos Administrativos • El Programa Anual de Evaluación tiene como propósitos: • Determinar los tipos de evaluación que se aplicará a los programas presupuestarios, como parte de un proceso integral, gradual y útil para apoyar las decisiones en materia presupuestaria. • Establecer el calendario de ejecución de las evaluaciones de los programas presupuestarios en operación. • Vincular el calendario de ejecución de las evaluaciones con el calendario de actividades de la programación y presupuestación para el ejercicio fiscal corriente. • Articular los resultados de las evaluaciones de los programas presupuestarios como elemento relevante del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño. Fuente: SHCP y CONEVAL, Programa Anual de Evaluación 2012

  26. Instrumentos Institucionales • Secretaría de Hacienda y Crédito Público • Presupuesto basado en Resultados • Sistema de Evaluación del Desempeño • Guía para el diseño de Indicadores Estratégicos • Metodología de Marco Lógico y Matriz de Indicadores para Resultados • Programa Anual de Evaluación • CONEVAL • Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales • Matrices de Indicadores • Tipos de Evaluación • Programa Anual de Evaluación • Secretaría de la Función Pública • Programa Anual de Evaluación • Programa de la mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal 2008-2012 • Guía de Auditoría al Desempeño de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal • Manual General de Auditoría Gubernamental

  27. 3. Avances en Entidades Federativas Qué deben hacer las entidades federativas para insertarse en esta lógica Vincular acciones con el Plan Nacional de Desarrollo para emigrar a una administración orientada a resultados, en vez de la que administra normas y procesos, para: Fuente: SHCP, Diplomado de presupuesto basado en resultados PbR

  28. Qué deben hacer las entidades federativas para insertarse en esta lógica Fuente: SHCP, Diplomado de presupuesto basado en resultados PbR

  29. Avance en los Estados del PbR - SED La SHCP recomienda a las entidades federativas establecer un esquema para transitar paulatinamente hacia el PbR: Fuente: SHCP, sitio web http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Paginas/ENTIDADESFEDERATIVAS.aspx

  30. Qué avances tienen Para medir los avances de los gobiernos estatales en la implementación del PbR, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público realizó, durante 2010, un diagnóstico que abarca la información de los temas de ajustes jurídicos alineados al PbR-SED; avance en la cumplimentación de mejoras al ciclo presupuestario (planeación, programación y presupuesto); armonización contable; y transparencia. Este diagnóstico le permitió conocer el porcentaje de avance y establecer un plan de acción conjunto para alcanzar la cobertura nacional integral de esta iniciativa. Los resultados se muestran por entidad federativa y son los siguientes: Fuente: SHCP, sitio web http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Paginas/ENTIDADESFEDERATIVAS.aspx

  31. Fuente: SHCP, sitio web http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Paginas/ENTIDADESFEDERATIVAS.aspx

  32. Qué avances tienen • Reformas a la normatividad en materia de presupuesto y gasto público. • A partir de 2008 las entidades federativas realizaron cambios de mejora y actualizaciones al marco jurídico para regular la evaluación de los resultados intermedios y de impacto, el Presupuesto con base en Resultados y los Sistemas estatales de Evaluación y Seguimiento. • Adecuación al marco normativo local. • Constitución Política del Estado Libre y Soberano. • Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público. • Ley de Transparencia y Acceso a la Información . • Ley de Fiscalización Superior. • Ley de Hacienda o Código Hacendario. • Actualizaciones a las normas jurídicas de las entidades federativas vinculadas a la evaluación del gasto público. • Órgano de Fiscalización Superior. • Creación de una entidad evaluadora. • Establecimiento de instancias técnicas de evaluación. • Deberán ser creadas por las legislaturas locales. • Podrán ser para todo el gobierno estatal o en lo individual por poderes. • Deberá haber una instancia técnica para la evaluación de los recursos económicos municipales. • Tendrán la obligación de revisar los resultados del ejercicio de los recursos propios y de los federalizados. Fuente: Indetec, Presupuesto con base en Resultados: Avances de las entidades federativas en México.

  33. Qué avances tienen (Indetec) Fuente: Indetec, Presupuesto con base en Resultados: Avances de las entidades federativas en México.

  34. 4. Óptica desde la Fiscalización Superior Para qué les sirve a las EFSL • Para: • Verificar que se promueven modificaciones estructurales en la asignación de recursos a través de la adecuación del marco normativo. • Verificar que los servicios incrementaron su calidad. • Verificar que existen iniciativas para mejorar la gestión pública incrementando el valor público. • Verificar que existe énfasis en los resultados y no en los procedimientos. • Evaluar el desempeño con base en indicadores para conocer el cumplimiento de metas y objetivos. Fuente: ASF, Presupuesto basado en resultados (PbR) Segunda jornada de capacitación dirigida a servidores públicos municipales

  35. Cómo pueden contribuir con este proceso las EFSL • A través de: • Estudiar, analizar y, en su caso, emitir recomendaciones sobre el proceso de adecuaciones, jurídicas, administrativas e institucionales para implementar la Gestión para Resultados y Presupuesto basado en Resultados en la entidad federativa que fiscaliza. • Revisar en las auditorías o evaluaciones de desempeño la construcción de las MIR, sus resultados e impacto en los procesos presupuestales. Fuente: ASOFIS, Programa de trabajo 2012

  36. Gracias

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