Crecimiento, política comercial y negociaciones comerciales

1. Crecimiento, política comercial y negociaciones comerciales Oficina de Comercio, Crecimiento y Competitividad (OCCC) OEA Proyecto Sociedad Civil y Libre Comercio, Colombia 2004 Octubre-Noviembre, 2004

2. Contenido • Globalización, comercio y desarrollo • Los ámbitos de la política comercial • Los frentes de negociación comercial: OMC, ALCA, TLCs • Beneficios comerciales de diversos TLCs • Oportunidades y Beneficios de TLC con Estados Unidos

3. I. Globalizacion, comercio y desarrollo Globalizacion Apertura comercial - crecimiento Crecimiento - reducción de pobreza Comercio - desarrollo

4. Globalización • Es la integración de las economías nacionales a la economía mundial a través de: • Comercio (libre flujo de bienes y servicios) • Flujos de inversión extranjera directa • Flujos de capital de corto plazo • Movimiento de trabajadores y de humanidad en general • Flujos de tecnología

5. Apertura comercial y crecimiento El comercio internacional y las políticas de apertura comercial contribuyen al crecimiento! Fuente: Assessing Globalization, World Bank (2000)

6. Crecimiento y reducción de la pobreza“El crecimiento es bueno para los pobres” • El crecimiento acelerado se asocia positivamente con la reducción de la pobreza y la contracción económica se asocia con una mayor pobreza • Existe relación positiva entre crecimiento económico e incremento del ingreso de los pobres (quintil 1). • Alta inflación es la variable que más deteriora la pobreza Fuente: Assessing Globalization, World Bank (2000)

7. Los determinantes del desempeño económico Gobernabilidad Democrática Instituciones Regulatorias Instituciones para estabilidad macroeconómica Instituciones para seguridad social Instituciones para manejar conflictos Derechos de Propiedad Instituciones que apoyan a los mercados POBREZA COMERCIO CRECIMIENTO DESIGUALDAD ¿Cómo fortalecer la alianza hemisférica alrededor de estos temas de integración y de desarrollo económico, político y social?

8. Comercio y Desarrollo Económico • Los TLCs pueden ser un importante instrumento para promover el desarrollo y reducir la pobreza • La Ronda Doha de la OMC, el ALCA y los TLCs pueden contribuir aumentando el acceso a los mercados Pero... • Por sí mismos no son suficientes. • La magnitud de los beneficios de los acuerdos comerciales variará por país y dependerá de que cada país logre consenso alrededor de: • Su agenda interna de desarrollo (¿qué hacer?) • Sus mecanismos de ejecución (¿cómo hacerlo?–mejores prácticas) • Logre financiar las inversiones necesarias

9. II. Los ámbitos de la política comercial 1. Negociaciones Comerciales 2. Cumplimiento de compromisos Administración de Acuerdos 3. Promoción de Exportaciones 4. Atracción de Inversiones

10. Negociaciones comerciales • Apertura Unilateral • Membresía y participación en la OMC • Aprovechamiento de oportunidades de ATPA y ATPDEA • Relanzamiento de la Comunidad Andina sobre nuevas bases • Negociación de TLCs

11. Medidas en Frontera Acceso a mercado-Bienes Condiciones de Acceso a Productos Aranceles Medidas no arancelarias (RQs) Subsidios a la exportación Agricultura Procedimientos Aduaneros Antidumping, Derechos Compensatorios Detrás de la Frontera Servicios (telecom, financieros) Derechos de propiedad intelectual Barreras Técnicas al Comercio Inversión (Protección, distorsiones, incentivos) Compras del sector público Política de competencia Regulaciones ambientales Derechos laborales El ámbito de las negociaciones comerciales

12. II. Los ámbitos de la política comercial 1. Negociaciones Comerciales 2. Cumplimiento de compromisos Administración de Acuerdos 3. Promoción de Exportaciones 4. Atracción de Inversiones

13. Medidas en Frontera Aduanas Verificación reglas de origen Aplicación de procedimientos aduaneros Análisis de riesgo Agricultura Cumplimiento y verificación Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Investigaciones y aplicación de medidas Antidumping, Derechos Compensatorios, Salvaguardias Medidas detrás de la Frontera Servicios Puntos de contacto, redes Derechos de propiedad intelectual Implementación y promoción del uso de normativa, Oficina de Propiedad industrial (patentes, marcas) y derecho de autor Barreras Técnicas al Comercio Notificación, verificación Inversión Ambiente estable y previsible Política de competencia Ente regulador y promoción Regulaciones ambientales, Derechos laborales Vigilancia de cumplimiento, estudios de impacto Solución de controversias Cumplimiento de compromisos- Administración de Acuerdos

14. II. Los ámbitos de la política comercial 1. Negociaciones Comerciales 2. Cumplimiento de compromisos Administración de Acuerdos 3. Promoción de Exportaciones 4. Atracción de Inversiones

15. Promoción de Exportaciones • Incentivos • Regímenes de admisión temporal • Zonas francas de exportación • Financiamiento al comercio • Promoción • Organizaciones de promoción de exportaciones • Costos compartidos (matching grants) para ferias comerciales, misiones, inteligencia de mercados

16. II. Los ámbitos de la política comercial 1. Negociaciones Comerciales 2. Cumplimiento de compromisos Administración de Acuerdos 3. Promoción de Exportaciones 4. Atracción de Inversiones

17. Atracción de inversiones Condiciones Políticas y de Goberna- bilidad Política Fiscal Inversi ón Condiciones Regulatorias Entidades y técnicas de atracción de inversiones Estrategias empresariales y estructura de los mercados Calidad de los Factores Política Monetaria Políticas Sectoria- les Industrias relacionadas y de apoyo Condiciones de la demanda Precios y “costo-país” Política Comercial Condiciones Sociales

18. III. Los Frentes de Negociación Comercial OMC ALCA TLCs

19. Beneficios potenciales de laRonda de Desarrollo de Doha • Tiene un gran potencial de beneficiar a los países en desarrollo, incluyendo a los de América Latina y el Caribe • Impacto positivo en el crecimiento y reduccion de la pobreza • Potencial en: agricultura, aranceles industriales, textiles y vestuario y servicios • Perspectivas de las negociaciones

20. Banco Mundial al 2015:* Liberalización generaría ganancias estáticas globales acumuladas para el 2015 de US$291,000 millones, reducción de # personas pobres bajo $2/día en 144 millones US$159,000 millones corresponde a países en desarrollo (= 1.5% de aumento en niveles de ingreso) Estimados para países en desarrollo suben a US$350,000 millones con efectos de ganancias en productividad e IED. * Banco Mundial, Global Economic Prospects, 2004 William Cline:* Libre comercio global crearía US$90,000 millones en ganancias de ingresos para países en desarrollo para los efectos estáticos tradicionales US$200,000 millones en ganancias de largo plazo incluyendo efectos dinámicos El libre comercio en agricultura por sí solo podría sacar a 200 millones de personas de la pobreza. Libre comercio total sacaría a 540 millones de personas de la pobreza en 15 años, principalmente en Asia. W. Cline, Global Trade and Poverty Reduction, IIE. 2004 Beneficios potenciales de la Ronda de Desarrollo de Doha

21. ALCA

22. Nueva Visión para el ALCAacordada en la Ministerial de Miami (2003) • Reafirman compromiso de completar las negociaciones en Enero 2005 • Reafirman compromiso con un acuerdo “comprensivo y balanceado” sin embargo los “Ministros reconocen la necesidad de flexibilidad para tomar en consideración las necesidades y sensibilidades de todos los miembros del ALCA.” • Nueva arquitectura: “Los países podrán asumir diferentes niveles de compromiso”. Dos pisos: • Un conjunto común y balanceado de derechos y obligaciones aplicable a todos los países • Los países que así lo decidan podrán acordar obligaciones y beneficios adicionales, que serán negociados sobre una base plurilateral

23. Mientras Doha avanza lentamente y el ALCA está detenido...…la integración hemisférica avanza vía la proliferación de TLCs... .

24. Acuerdos de “Nueva Generación” en los 90s 15 en vigencia 1 Negociaciones Concluídas NAFTA-94 3 firmados, esperan ratific 6 en negociación Can-Costa Rica, 2001 Mex-CR-95 Mex-Bolivia-95 Mex-Nic-97 CA4-Canadá EEUU - Centroamérica CA-DR-01 CA - Chile-02 Méx-N Triangle-01 CARICOM- RD-01 Mex-Panamá Mex-Perú Mex-Ecuador Mex-T&T CA-Panamá G3-95 Costa Rica-T&T 04 MERCOSUR-91 MERCOSUR-Chile-96 MERCOSUR-Bolivia-97 Chile-Canadá-97 Chile-México-99 Chile-US-03 MERCOSUR-Com Andina

25. TLCs negociados por Países Andinos      TLCs negociadosFecha de Entrada en vigor G3 Colombia–México–Venezuela Enero 1995 Bolivia–México Enero 1995 Bolivia–MERCOSUR Marzo 1997 Perú–MERCOSUR Noviembre 2003* Colombia, Venezuela, Ecuador Julio 2004* – MERCOSUR

26. IV. Beneficios comerciales de algunos TLCs .

27. Mayores Exportaciones Fuente: OCCC en base a datos FMI ◆ Entrada en vigor del acuerdo (excepto Chile)

28. Mayor diversificación de exportaciones

29. Mayores importacionesmenores precios, mejor calidad Fuente: OCCC en base a datos FMI ◆ Entrada en vigor del acuerdo (excepto Chile)

30. Mayor inversión extranjera IED promedio de EEUU y Canadá en México (millones de dls.)

31. V. Oportunidades y beneficios del TLC con los Estados Unidos

32. TLC: Oportunidades y Beneficios • Mayor y mejor acceso al mercado de Estados Unidos • Consolida y mejora las preferencias ATPDEA (vencen en 2006). • Da certeza y previsibilidad a los intercambios • Se mejorarán condiciones actuales de acceso en productos líderes. • Diversificacion de importaciones y mejores precios para los consumidores • Esfuerzo de reconversion institucional • Modernizacion de sectores de servicios: telecomunicaciones, financieros, etc.

33. TLC: Oportunidades y Beneficios • Inversión: • Marco normativo comprensivo • Ningún perjuicio patrimonial en sí mismo será considerado una expropiación • Mecanismos para evitar demandas frívolas inversionista-estado • Compras del sector público • Países andinos tendrán acceso a las contrataciones de todas las entidades del gobierno federal y de un grupo importante de Estados, lo cual es una mejora con respecto a NAFTA • Los montos de los umbrales para contratos probablemente serán relativamente bajos como los que obtuvo CA en CAFTA. • Comercio electrónico • CA en CAFTA definió un marco de reglas y principios para crear un entorno favorable para su expansión, algo similar podrán hacer los países andinos • En CAFTA el software transmitido electrónicamente no tendrá aranceles, y el exportado con soporte físico solo pagará aranceles por el valor del soporte físico, no sobre el valor del software.

34. Cinco condiciones necesarias para maximizar beneficios y mitigar los costos del TLC • Una buena negociación en términos de proceso • Una buena negociación en términos de resultados sustantivos • Trabajo en la agenda interna de desarrollo • Adecuado financiamiento de las inversiones en bienes públicos, educación, infraestructura y fortalecimiento institucional • Aumento en los flujos de cooperación – Pero... ¿Es la actual agenda de cooperación suficiente?

35. TLC: Desafios • El principal desafio del TLC para Colombia consiste en adecuar su economia a las nuevas condiciones de la competencia y fortalecer su competitividad industrial y agricola, con el fin de aprovechar las nuevas oportunidades y mercados que abrira la negociacion • …desarrollo de la agenda interna…