Brasil: Estudio de caso de su cooperación Sur - Sur

1. Brasil: Estudio de caso de su cooperación Sur - Sur Bruno Ayllón Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación. Universidad Complutense de Madrid (IUDC – UCM) 24 de febrero de 2010

2. Brasil: País de Renta Media • Brasil: País de Renta Media (PRM) • Listas del CAD/OCDE: PRM alta = entre 3.706 US$ y 11.455 US$) datos de 2007 • Listas del Banco Mundial (Método Atlas). PRM Alta = 3.596 US$ - 11.115 US$ (Datos 2005) • IDH/PNUD (Datos de 2007, publicado en 2009): puesto nº 75, Desarrollo Humano Alto. IDH = 0,813

3. Brasil: Potencia emergente • Presencia económica global. Comercio diversificado. En 2005, por 1ª vez en la historia, el conjunto de países de América del Sur, Asia y África superó a la UE y EEUU como destino de las exportaciones brasileñas. • El total de PVD recibió casi el 52 % de las exportaciones brasileñas en 2008, frente al 41,4 % en 2003. • Presencia de sus multinacionales en economía global • 2º principal inversor extranjero del grupo de los países en desarrollo en el mundo, en el año 2006 • De todas las potencias emergentes, Brasil presenta la menor dependencia de la AOD, en 2005. (AOD/PIB) • China (0´075); India (0´1); Brasil (0´023)

4. Brasil: compromiso activo con el multilateralismo • G-4 (Reforma de la ONU) • Participación en el diálogo G-8 con los cinco emergentes (Brasil, México, China, India y África del Sur): G-13 • Programa especial de la OCDE para Brasil • Foro IBSA, País BRIC, G-20 (Organización Mundial del Comercio) • Acción global contra el hambre y la pobreza (2004) • Política exterior “universalista” y “multilateral”. Brasil como poder emergente y abogado del Sur. País intermediario entre Norte y Sur, entre débiles y fuertes. Doctrina de la “doble inserción”. • Miembro de Organizaciones Internacionales y Regionales: OEA, Grupo Río, BID, BAfD, FMI, BIRD, Banco del Sur, CAF, UNCTAD, UNESCO, OIT, MERCOSUR, ALADI, CPLP, SEGIB, UNASUR... • Amplia participación en Misiones de Paz de Naciones Unidas

5. La CSS de Brasil: • Brasil no es donante líquido de recursos en términos de AOD, pero posee un importante conjunto de conocimientos y soluciones técnicas de éxito que puede compartir. • La cooperación técnica de Brasil no tiene, según voces oficiales, fines lucrativos, ni es ligada ni condicional. • Respuesta a demandas formuladas por países receptores que establecen sus prioridades y definen las áreas donde recibirán cooperación técnica. • La CTPD de Brasil, por principio, procura el fortalecimiento institucional de sus aliados, como condición para la transferencia y absorción de conocimientos

6. La CSS de Brasil: • La cooperación de Brasil refleja su posición emergente: • Creciente proceso de reconocimiento como economía emergente • Estabilidad económica. Responsabilidad política • Elevada capacidad interna en diversos sectores (industria, bio-combustibles, petróleo, agro-negocio, aeronáutica) • Acumulación de experiencias nacionales en programas y tecnologías sociales innovadores de repercusión mundial • Estos factores ayudan a que países del Norte y del Sur identifiquen en Brasil a un socio confiable, en trayectoria ascendente al desarrollo.

7. La CSS de Brasil: • El éxito de Brasil en sus programas sociales o en campos como el combate al VIH-SIDA, hace que el país sea procurado por países localizados en el eje Sur – Sur. • Al ser crecientemente buscado para compartir sus conocimientos Brasil adquiere relevancia, visibilidad y prestigio, sea a través de iniciativas directas de CSS o de mecanismos de cooperación triangular. • La diversificación institucional y temática de su cooperación le permite llegar a más países y a más sectores de actuación • Sectores desconocidos de actuación: cooperación financiera. Perdón de deuda, bajo los auspicios de la iniciativa HIPC, a Mozambique (369 millones de U$); Tanzania (10); Mauritania (9); Guinea Bissau (5).

8. La CSS de Brasil: • Creciente compromisos multilaterales, en ONU, OEA, Fondo Pérez Guerrero, GAVI (Vacunas e Inmunización) o la OPAS. • Importancia fundamental de la Cooperación Técnica: entre 1998 y 2004, Brasil realiza 119 proyectos de desarrollo; en 2006, crecimiento espectacular hasta 176 proyectos. • 2007: se destinan entre los diversos ministerios un total de 85 millones de dólares, de los cuáles el 81 % se concentran en Salud, Relaciones Exteriores, Educación, Agricultura y C & T. • Informe CAD 2009: En 2007, la ayuda brasileña se situó alrededor de los 437 millones de dólares. 95 % ayuda multilateral.

9. CSS modalidades • cooperación bilateral horizontal – un país en desarrollo hacia otro país de renta similar o inferior – (Brasil – Mozambique) • cooperación triangular Norte /Sur/ Sur – que implica a un país desarrollado que financia, uno de renta media que ejecuta y uno menos adelantado que es el beneficiario directo-(España/Brasil/Haití) • cooperación triangular Sur/Sur/Sur – (Argentina/Brasil/Haití). (Brasil / Indonesia / Timor Oriental) • cooperación regional que en vez de países incluye a una organización regional del Sur.(CCT MERCOSUR) • cooperación tri-multilateral – donde se combinan los recursos y conocimientos de una organización multilateral, un país en desarrollo intermedio y un país menos avanzado. (Brasil/BM/Haití) • cooperación “cuadrangular”, (Brasil/India/África del Sur/Haití)

10. Ayuda humanitaria • La PEB viene buscando asumir las responsabilidades que le caben en la prestación de asistencia humanitaria internacional • En 2006, se crea un Grupo de Trabajo Interministerial para la Ayuda Humanitaria Internacional: http://www.assistenciahumanitaria.mre.gov.br/ • Papel protagonista de la Coordinación General de Acciones Internacionales de combate al hambre (MRE) y del Ministerio de Salud • Con participación de la sociedad civil se desarrollan operaciones en: • Distribución de alimentos en Haití (2008). Triangular con España. • Ayuda a las víctimas del terremoto de China (2008) • Asistencia a Belice, para paliar los efectos de lluvias (2008) • Donación a víctimas del ciclón Nargis en Myanmar (2008) • Atención a perjudicador por el Volcán Tungurahua (Ecuador)

13. Marco institucional: actores de la cooperación brasileña • MRE/ABC/: directrices políticas y coordinación • Grupo Interministerial de Asistencia Humanitaria • Ministerio de Salud / Fundación Oswaldo Cruz / FUNASA • Ministerio de Planificación, presupuesto y gestión • Ministerio de Ciencia y Tecnología / FINEP / CNPq • Ministerio de Educación / CAPES / Universidades • Ministerio de Agricultura / EMBRAPA • Ministerio de Desarrollo Social • Ministerio de Hacienda / SERPRO / Cooperación Financiera • Ministerio de Deportes • Secretaría Especial de Promoción de Políticas de Igualdad Racial • Estados y Municipios / Fundaciones de Amparo a la Investigación / Secretarias de Relaciones Internacionales/ • Sector empresarial / SENAI / Fundaciones de Empresas /SEBRAE • Tercer Sector social / ONG y OSCIP

15. Agencia Brasileña de Cooperación (ABC) • ABC creada en 1987 en el ámbito del MRE, con atribuciones legales de: • Negociar • Coordinar • Ejecutar • Acompañar programas y proyectos brasileños • Para cumplir sus objetivos la ABC actúa en dos ejes principales: • La Cooperación prestada por Brasil o Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CPTD) • La Cooperación recibida del exterior, bilateral y multilateral

16. Agencia Brasileña de Cooperación (ABC)

17. Principios de la cooperación deBrasil en el gobierno Lula: • Constitución 1988 (art. 4): “Las RI de Brasil se rigen (...) por la cooperación entre los pueblos para el progreso de la humanidad”. • La cooperación es un medio para compensar las asimetrías existentes en el entorno geográfico de Brasil. • Cooperación como objetivo estratégico de seguridad nacional. “Ningún país puede sentirse seguro al lado de vecinos descontentos” • Prioridad a la transferencia de experiencias exitosas y a los conocimientos técnicos adquiridos por Brasil a los países con los que existen lazos históricos y culturales (ej. Timor Este y Líbano) • Cooperación con África para saldar deuda histórica de Brasil

18. Principios de la cooperación deBrasil en el gobierno Lula: • Respuesta a compromisos asumidos en visitas del Presidente de la Republica y del Canciller. • Fortalecer las relaciones con los países en desarrollo: prestigio, influencia y construcción de una coalición Sur – Sur. • CSS: mecanismo de “diplomacia solidaria” para la promoción de la solidaridad entre países. • CSS: un acto soberano de solidaridad, que no debe someterse a las reglas que se destinan a países donantes, en el ámbito de la asistencia N-S, como la Declaración de París (2005). • Brasil estimula la aplicación de los principios no sólo de la Declaración de París (OCDE), como los de la ONU (apropiación, responsabilización, buena gobernanza, rendición de cuentas)

19. Ámbitos sectoriales de la CT de Brasil • Formación profesional, educación y capacitación empresarial • Transportes y urbanismo • Agropecuaria • Energía • Tecnologías de la información y comunicación • Gobernanza electrónica • Medio Ambiente • Investigación y Desarrollo • Fortalecimiento institucional y capacitación de funcionarios • Apoyo a la reconstrucción post-conflicto en sectores como el Poder Judicial o el sistema electoral • Salud • Deportes

20. Salud

21. Desarrollo Social • Transferencia de políticas públicas de reducción de desigualdades y tecnología social. Diálogo social: Consejos de Desarrollo Eco y Soc. • Programas de transferencias de renta condicionada (Bolsa Familia) • Transferencia de conocimientos en programas de combate al hambre (Fome Zero), agricultura familiar (PRONAF) y seguridad alimentaria • Papel protagonista del Ministerio de Desarrollo Social: • Iniciativa Brasil – Guatemala - FAO: Hambre Cero para ALC. • Brasil – Perú: Transferencia de metodologías de seguimiento de programas sociales • Brasil – Ecuador: Transferencia de prácticas de gestión del hambre cero • Brasil – Organización Iberoamericana de Seguridad Social: Diagnóstico para la mejora de la calidad de vida de ancianos en el Cono Sur • Brasil – Reino Unido – Ghana: Proyecto piloto de la propuesta brasileña de creación de una renta mínima de ciudadanía

22. Países y regiones de concentración • Prioridades geográficas de la ABC en 2008

23. Países y regiones de concentración • Prioridades geográficas de la ABC en 2008

24. Cooperación de Brasil en Haití • MINUSTAH (2004) • Entre 2004 y 2006 se desarrollan 14 proyectos, que se encuentran en diferentes fases de implantación, algunos en ejecución • Dos proyectos en el área agrícola (Embrapa) • Programa de capacitación para técnicos haitianos de defensa civil • Proyecto de promoción de inserción social a través de la práctica deportiva (UNICEF) • Acciones en el ámbito de la organización electoral (TSE) • Vacunación / Inmunización en triangulación con Canadá • Combate a la violencia contra la mujer (SEPPIR y FNUAP) • Desarrollo forestal y recuperación de áreas degradadas, con la UFRRJ y en triangulación con España • Proyecto de gestión de residuos sólidos con Banco Mundial • Proyecto para la formulación de políticas y gestión del agua • Comedores escolares con Banco Mundial

25. Cooperación de Brasil en Haití • Construcción de un centro de formación profesional con ayuda del SENAI • Proyecto de tratamiento de basuras con recursos del Foro IBSA, administrado por PNUD • Proyecto de hortalizas y cisternas, Embrapa, en triangulación con Argentina • Creación de notarias y registro civil y catastral con BID • ONG Viva Río proyecto “Honor y Respeto en Bel Air”, en triangulación con Canadá, Noruega y OO.II. • En negociación con Alemania, la FAO y la UNIDO para ejecución de acciones a corto plazo • Haití recibe el 77´4 % de las acciones de cooperación de Brasil en el Caribe por un monto de 2.751.928 U$ (2006)

26. Ejemplos de proyectos de CSS (2008) • Apoyo técnico a implementación de un banco de leche humana en Argentina. • Apoyo al programa multisectorial “Desnutrición Cero” en Bolivia. • Fortalecimiento institucional de las asesorías de RI de los Ministerios de Salud de Brasil y Col. • Alternativas de producción de biocombustible en C.Rica. • Asistencia técnica para la producción de soja en Cuba. • Fortalecimiento de los modelos de promoción y protección de la salud de los pueblos indígenas de Brasil y Ecuador.

27. Ejemplos de proyectos de CSS (2008) • Fortalecimiento de la respuesta a la epidemia del VIH/SIDA en El Salvador. • Diseño de redes de transporte urbano colectivo en Managua (Nic.) • Centro de Formación Profesional en Hernandarias, Paraguay • Sistema electrónico de contrataciones estatales en Perú • Sistema de informaciones ambientales para la conservación de la biodiversidad en la cuenca hidrográfica de la Lagoa Mirim, en Uruguay.

28. Desafíos de la cooperación brasileña • Profesionalización y subsanación de carencias institucionales de la ABC • Inclusión de actores privados y de la sociedad en su conjunto en la definición de prioridades • Evitar repetición de errores de los países desarrollados en la concepción y subordinación de la cooperación a la política exterior y a intereses de tipo comercial, empresarial, de penetración en nuevos mercados, de prestigio internacional, de influencia, etc. • Persiste la fragmentación y la dispersión de proyectos.

29. Desafíos de la cooperación brasileña • La coordinación interna (entre las Fundaciones, Ministerios, etc.) y externa con otros actores. • Planificación estratégica, previsibilidad presupuestaria, áreas de especialización y el establecimiento de criterios para la asignación geográfica y sectorial • Definir mejor cuanto se invierte en cooperación • Datos ABC indican que existen actividades de cooperación ejecutadas por otras instancias de la administración pública brasileña en sus 3 niveles, sin el debido cómputo.

30. Desafíos de la cooperación brasileña • El desconocimiento del montante de recursos dedicados a CSS obstaculiza el reconocimiento de la contribución de Brasil al desarrollo internacional. • Aumentar transparencia y el bajo grado de rendición de cuentas. Congreso Nacional ausente. • Metodologías, procedimientos y sistemas de evaluación • Definir un modelo de cooperación en función de su papel como país emergente y de los intereses nacionales.

31. Páginas Web de interés • Organismos internacionales: • Banco Mundial - http://www.bancomundial.org.br • Banco Interamericano de Desarrollo (BID) - http://www.iadb.org/ • Comisión Económica para América Latina y Caribe (CEPAL)- http://www.eclac.cl/brasil • Comisión Europea (CE) – Brasil - http://www.delbra.ec.europa.eu • Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP) - http://www.cplp.org • Fondo Monetario Internacional (FMI) Brasil - http://www.imf.org/external/country/BRA/index.htm • Fondo de Población de Naciones Unidas - http://www.unfpa.org.br • Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) - http://www.unicef.org.br/ • Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) -http://www.unifem.org.br/ • Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico – OCDE http://www.ocde.org/brazil

32. Páginas Web de interés • Organismos internacionales: • Oficina de Naciones Unidas contra Drogas y Crimen (UNODC) en Brasil - http://www.unodc.org/brazil/index.html • Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) – Oficina en Brasilia. http://www.oei.org.br/ • Organización de los Estados Americanos (OEA) - http://www.oea.org/main/portuguese/ • Organización de Naciones Unidas para Agricultura y Alimentación - https://www.fao.org.br • Organización Internacional del Trabajo (OIT) en Brasil - http://www.oitbrasil.org.br • Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en Brasil - http://www.unesco.org.br • Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - http://www.pnud.org.br

33. Páginas Web de interés • Agencias bilaterales: • Agencia Alemana de Cooperación (GTZ) Brasil - http://www.gtz.de/en/weltweit/lateinamerika-karibik/625.htm • Agencia de Cooperación Internacional de Japón – Representación en Brasil:http://www.jica.org.br • Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo - http://www.aeci.org.br/ • Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA) – Brasil - http://www.acdi-cida.gc.ca/ • Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) - http://www.afd.fr/jahia/Jahia/home/Qui-Sommes-Nous/Filiales-et-reseau/reseau/pid/3852 • Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) - http://brazil.usaid.gov/ • Capacity Building International Germany (INWENT) - http://www.inwent.org.br/ • Servicio Alemán de Cooperación Técnica y Social (DED) - http://brasil.ded.de/

34. Páginas Web de interés • Cooperación oficial de Brasil: • Agencia Brasileña de Cooperación - ABC - http://www.abc.gov.br/ • Ayuda humanitaria. Ministerio Relaciones Exteriores – http://www.assistenciahumanitaria.mre.gov.br/ • Departamento de Cooperación Científica, Técnica y Tecnológica del MRE -http://www.dct.mre.gov.br/ • Cooperación Brasil – Haití - http://www.brasilhaiti.com/ • Coordinación de Perfeccionamiento del Personal de Enseñanza Superior (CAPES) – • http://www.capes.gov.br/bolsas/cooperacao/ • Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq) – http://www.cnpq.br/ • Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP) – (Agencia de innovación) - http://www.finep.gov.br/ • Empresa Brasileña de Investigación Agropecuaria (EMBRAPA) -http://www.embrapa.br

35. Páginas Web de interés • Cooperación oficial de Brasil: • Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP) – http://www.enap.gov.br • Fundación Nacional de Salud (FUNASA) - http://www.funasa.gov.br • Fundación Oswaldo Cruz (Fiocruz) - http://www.fiocruz.br • Ministerio del Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS) - http://www.mds.gov.br • Instituto de Pesquisa y Economía Aplicada (IPEA) - http://www.ipea.gov.br • Servicio Federal de Procesamiento de Datos del Ministerio de Hacienda (SERPRO) - http://www.serpro.gov.br/ • Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI) - http://www.senai.br/