Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas

1. Los empleados al servicio de las Administraciones Públicas Tema3 Gestión Administrativa II Curso 2005-2006

2. Preguntas claves del tema • ¿Qué dice la Constitución española sobre la Función Pública? ¿Y las reformas post-constitucionales? • ¿Cómo son los funcionarios españoles y dónde están? ¿Qué tipo hay? • ¿Cómo ven los ciudadanos a los funcionarios españoles?

3. Los Servicios Civiles de las democracias avanzadas • Según la Cultura Administrativa Dominante: • Rechtastaat • Estado articulador, leyes y coerción • Seguridad Jurídica, Igualdad ante ley • Capacidad técnica de lo funcionarios • Estatus social privilegiado de los funcionarios • “Interés público” • Menor intervención posible del Estado • La ley es un medio, segundo plano • Papel arbitral del gobierno, busca el consenso • Simples ciudadanos

4. Modelos de Función Pública PROFESIONALIZACIÓN Reino Unido Francia España MODELO ABIERTO MODELO CERRADO Estados Unidos POLITIZACIÓN

5. La Revisión del Modelo Burocrático • El modelo burocrático ya no sirve “1922 está muerto” • La Nueva Gestión Pública (1970- hoy) • Post-burocracia de Barzelay de 1988 • La Reinvención del Gobierno (Osborne y Gaebler, 1992) • From Red Tape to Results: Creating a Government that Works Better and Costs Less (Clinton y Gore 1993) • El Nuevo Servicio Público • Denhardt y Denhardt (2003)

6. Antiguo Régimen: normas específicas de cada organización S. XVIII: normas generales Reforma de Bravo Murillo (1852) Categorías en función de las que se remunera Aparecen los Cuerpos Especiales (inamovilidad) Se distingue entre C. Especiales y Funcionarios, en General S. XX: Estatuto Maura 1918 Huelga Funcionarios de Correos Inamovilidad para todos, oposición Ley de Bases de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 Empleados Públicos antes de la CE 78

7. Artículo 9 y 106 Sujeción de los poderes públicos a la CE, al ordenamiento jurídico y la Justicia Artículo 23 Acceso en condiciones de igualdad Artículo 103 Objetividad Estatuto de la FP Mérito y Capacidad Sindicación y huelga Incompatibilidades Imparcialidad No “sistema del botín” La Función Pública en la CE 78

8. La CE y Europa • Democratización • Transparente • Igual Acceso, Abierta, no endogámica • Descentralización • También del empleo público • Art149 reserva la regulación básica de algo • Estado de Bienestar • Más empleado, más diversos • Europa • Necesidad de Modernización, competitividad

9. Evolución de Empleo Público

10. El Estereotipo de Caja Negra

11. El Estereotipo de Ineficacia

12. El Estereotipo del “Burócrata sin Rostro”

13. Funcionarios/ empleados de las grandes empresas Más- Menos 93 96 98 Imparciales - 33 Competentes - 30 Amables - 29 Productivos - 43 Cumplidores de sus obligaciones - 32 Preparados para hacer su trabajo - 9 -11 -6 Satisfechos con su trabajo - 11 - 10 -1 Preocupados por la calidad del servicio - 40 - 39 -34 Motivados para hacer bien su trabajo - 37 - 38 -34 Autonomía y capacidad de decisión - 21 Reconocimiento profesional - 14 Estima o prestigio social - 10 Supervisión sobre el cumplimiento de su trabajo - 33 retribuciones - 3

14. Comparativo entre la opinión de los ciudadanos y los funcionarios sobre la valoración social de trabajar en la administración pública respecto de la empresa privada Funcion 1990 Ciudad 96 98 Mejor valorado 14 38 41 Igual valorado 22 29 27 Peor valorado 58 24 22 NS/NC 5 9 10

15. Comparativo entre los ciudadanos y los funcionarios si su hijo le pidiese consejo sobre su futuro profesional Funcionarios 78 .83 88 Ciudada. 9698 Trabajar en un organismo público como funcionario 28 30 34 44 47 Trabajar en una empresa privada 12 6 10 13 11 Tener un trabajo o profesión independiente 44 41 42 33 28 NS/NC 16 23 14 10 12

16. La valoración de los servicios públicos Comunidad de Madrid 2000 Comunidad Valenciana 1995 Nºservicios % Nºservicio % Mejor que peor 59 87 51 85 Peor que mejor 9 13 9 15 Total 68 100 60 100

17. Si un hijo suyo le pidiese consejo, ¿Qué le aconsejaría? • 1: En 1968 (843 altos funcionarios destinados en Madrid) Sociología de la • Administración Pública, pág. 274 • 1983. Septiembre 1983, CIS 1.359. (1696 funcionarios burocráticos sobre 70.000). • REIS nº 23. • 3. 1988. En porcentajes sobre una muestra de 4.500. Mayo-junio 1988, CIS 1.741 • 4. 1998. Boletín 20. Abril-junio 1999. 1998: CIS 2.311

18. ¿Cuáles cree usted que son las que principalmente motivan a la gente para entrar a trabajar en la Administración pública? Tres respuestas (1993: CIS 2.054)

19. ¿Cual cree que es fundamentalmente el objetivo final de su trabajo? ¿Y cuál debería ser? (1990: CIS 1.878)

20. ¿Y diría Ud. que, en comparación con los trabajadores del sector privado,los funcionarios está más, igual o menos? (1998: CIS 2311)

21. ¿En qué medida le parece que los funcionarios y empleados públicos son? (1993: CIS 2.054; 1998: 2.311)

22. Orientaciones hacia la Administración Pública • Burófobos • Burófilos • Burotolerantes

23. Tipos de Empleados Públicos • Han sido elegidas • Organizaciones administrativas, CES • Por deber constitucional • Voluntarios • Empleados Públicos • Laborales • Funcionarios

24. Tipos de Funcionarios • De Empleo • Eventuales • Interinos • De Carrera: • Generales y Especiales • Ejemplos: • De los órganos constitucionales • Al Servicio de la Administración de Justicia • Militares Profesionales • Fuerzas y Cuerpos de Seguridad • Administraciones: AGE, CCAA, EL • Funcionarios de Arancel

25. Poderes de la burocracia

26. Sistemas de relación entre políticos y burócratas

27. Características de los modelos Fuente: B. Guy Peters “Politicians and bureaucats in the politics of policy making” en J-E Lane (Ed.) Bureaucracy and Public Choice, Londres, Sage, 1989, p. 266.