1 / 22

TRANSPARENTNOST JAVNIH USTANOVA

TRANSPARENTNOST JAVNIH USTANOVA. Josip Kregar MEĐUNARODNA KONFERENCIJA PRAVNI LIJEKOVI U POSTUPCIMA JAVNE NABAVE Dubrovnik, 24. - 25. svibnja 2007. I PRAVNA ZAŠTITA U NABAVI. Ovo je korumpirana država. Ovo je korumpirana država. godina. godina.

idalia
Download Presentation

TRANSPARENTNOST JAVNIH USTANOVA

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. TRANSPARENTNOST JAVNIH USTANOVA Josip Kregar MEĐUNARODNA KONFERENCIJA PRAVNI LIJEKOVI U POSTUPCIMA JAVNE NABAVE Dubrovnik, 24. - 25. svibnja 2007 I PRAVNA ZAŠTITA U NABAVI

  2. Ovo je korumpirana država Ovo je korumpirana država godina godina

  3. Aktualna vlast ne pokazuje stvarno zanimanje za borbu protiv korupcije Aktualna vlast ne pokazuje stvarno zanimanje za borbu protiv korupcije godina godina

  4. Analiza poslovnog okružja i uspješnosti poduzeća (BEEPS) Svjetske banke Slika 2.2. Korupcija u usporedbi s drugim problemima prema podregijama, 2005. Postotak tvrtki koje smatraju da je korupcija problem (stupci) Korupcija u usporedbi s drugim problemima (polja) JIE Sjeverna ZND Južna ZND komparatori U odnosu na druge probleme (lijeva os) Apsolutna (desna os) Izvor:

  5. BORBA PROTIV KORUPCIJE U TRANZICIJI 3: TKO USPIJEVA . . . I ZAŠTO? Slika 2.10. Promjene u učinku “zarobljavanja države” – 2002.-2005. Indeks “zarobljavanja države” 0=ne učinak 4=presudan učinak Porast između 2002. i 2005. Smanjenje između 2002. i 2005. Razina u 2004./5. Irs Bug Mađ Hrv Rum Češ Kir SCG Mak Špa Njem Grč Gru Izvor: Napomena: Znakovite su promjene u sljedećim zemljama: Alb, Arm, Aze, Bel, Bug, Gru, Lat, Polj, Rus, Slk, Slo, Tur, Ukr, Uzb. Za pojedinosti vidi dodatak.

  6. Svjetski pokazatelji upravljanja – Snimka stanja u zemlji: Hrvatska http://info.worldbank.org/governance/kkz2005/country_report.asp?countryid=99

  7. DRŽAVE U TRANZICJI 2006.

  8. Izvješće o napretku za 2006.Izvješće o napretku Hrvatske za 2006.,Bruxelles, 08.11.2006. - SEC (2006) 1385 Međutim, korupcija ostaje ozbiljan problem. Mnoge optužbe za korupciju i dalje su neistražene i korupcija obično prolazi nekažnjeno.Provedba Programa borbe protiv korupcije je u ranoj fazi.Potrebni su potpuna provedba programa i snažna politička volja za jačanje napora, osobito kada je posrijedi korupcija na visokoj razini.I dalje je prisutna potreba za većim naporima ne bi li se korupcija proaktivno sprječavala, otkrivala i djelotvorno progonila.U mjerodavnim tijelima nadležnim za provedbu zakona treba podignuti svijest o korupciji kao teškom kaznenom djelu i razviti kodekse ponašanja i planove djelovanja. Napredak u suzbijanju korupcije bit će i važan pokazatelj spremnosti Hrvatske za konačno članstvo.

  9. Odmak od reforme nabave pokretane skandalimaMichael Asner, Tallahassee, FL, 14. i 15. rujna 2006. Skandali su poticaj za reformu javne nabave. Budimo iskreni i priznajmo: provođenje drastičnih pomaka nabolje u javnoj nabavi u mnogim je zemljama poput pokušaja guljenja luka a da se ne prolije ni suza: ulaganje napora s razočaravajućim ishodom.A posrijedi nije samo novac, već i društveni troškovi, a oni su katkad znatni: • Primjerice… već bi se i samim troškovima svih tih posebnih povjerenstava mogle financirati plaće nekoliko službenika koji bi pratili pitanja vezana uz politiku i postupak nabave kako bi se osigurala primjena načela dužne pažnje. • Odvraćanje pozornosti naših političara od pitanja koja odista iziskuju inovativnu politiku. • Narušavanje povjerenja javnosti u naše političke ustanove. • Narušavanje etičkog ponašanja unutar javnog sektora i seljenje stručnjaka za nabavu u tvrtke u kojima će ih znati cijeniti. I konačno, troškovi parnica protiv javnih tijela, troškovi kaznenih postupaka protiv osoba optuženih da su počinili kaznena djela, troškovi lišavanja slobode osuđenih dužnosnika i, možda, troškovi gradnje novih zatvora.

  10. Dobro upravljanje i/ili skandali? Politički skandali izazivaju golemu pozornost široke demokratske javnosti. Mediji su ti koji igraju ključnu ulogu pri otkrivanju nekog skandala.No, nerijetko se događa da se, zbog velike javne pozornosti ili međunarodne pozornosti, ti skandali prikazuju na način koji prelazi sve moguće mjere (granice).Moralnost nije jedina upitna stvar koja izlazi na vidjelo kada su posrijedi otkriveni skanadali političara.

  11. Europska načela javne uprave • ZAKONITOST: pouzdanost+predvidljivost: pravna sposobnost, ovlasti odlučivanja po slobodnom uvjerenju, razmjernost, postupovna pravičnost, žurnost, pošteno i savjesno postupanje • OTVORENOST:sve je javno dobro osim državne sigurnosti, zaštita javnog interesa, objašnjavanje (obrazlaganje) • ODGOVORNOST:službeni postupak, nekoliko stupnjeva nadzora, pravna zaštita • UČINKOVITOST: ekonomičnost+učinkovitost+djelotvornost • PROFESIONALNOST:profesionalna državna služba

  12. Otvorenost vlasti Najbolji lijek protiv bakterija je svjetlost • Načelo dobrog upravljanja – otvorenost vlasti • jasna pravila • transparentnost • zakonitost

  13. Otvorenost i transparentnost • Sve je javno osim državne sigurnosti • Zaštita javnog interesa • Navođenje razloga (obrazloženje)

  14. Načelo otvorenih vlasti • Državne ustanove su dužne osigurati javnost svog rada. Dakle, vlasti moraju izvješćivati javnost o svojim djelatnostima PRAVODOBNO i OPSEŽNO…

  15. Pravo pristupainformacijama Svatko ima pravo pristupa informacijama koje su u posjedu javnih tijela! Obveza tijela izvršne vlasti da informacije o svom radu učine dostupnim:ona su dužna dati točnu i potpunu informaciju.

  16. Kako ostvariti dobro upravljanje • Stvaranje pravnih i institucionalnih preduvjeta • Sloboda informiranja, pristup informacijama • Razvoj prakse i resursa • Uklapanje novih tehnologija

  17. Pravo kao ljudsko pravo • Uravnoteženost sukobljenih prava • Razvijene pravne norme • Restriktivno tumačenje ograničenja • propisano zakonom • neophodno u demokratskom društvu • legitimnost (državna sigurnost, javni red, gospodarsko blagostanje države, sprječavanje zločina, zaštita zdravlja i ćudoređa, zaštita prava drugih) • razmjernost

  18. Tajna uprava i tajni postupak Sudstvo Uprava Načelo zakonitosti i javnosti Prošlost

  19. Načela prava na informiranje - I • Nužni preduvjet demokratskog procesa • Pretpostavka javnosti svega osim pitanja proglašenih tajnom – to je međupovezano s transparentnošću rada državnih i javnih tijela • Informacija - točna, dovoljno opsežna i pravodobno pružena • Uređivanje postupka i zakonitosti pružanja i korištenja informacija • Pravna zaštita ostvarivanja prava na informiranje • Ravnopravnost u ostvarivanju prava na informiranje – opće ustavno načelo primjenjivo na sva prava • Dodatna zabrana diskriminiranja novinara i sredstava javnog priopćavanja

  20. Načela prava na informiranje - II • Ograničenost iznimki kada je posrijedi pravo na informiranje • Točno određivanje iznimki • Zaštita prava na privatnost i iznimne okolnosti (državna sigurnost, javno ćudoređe...) • Zabrana ograničavanja prava na informiranje (silom, zloporabom položaja)

  21. Tko? • Javna tijela su ustanove zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti te druge ustanove koje imaju javne ovlasti ili se financiraju iz državnog, reginalnog i lokalnog proračuna i kao takva su obvezna objavljivati informacije i zajamčiti pristup informacijama.

  22. Zašto? • Važno pravo • Vlasti su javno dobro • Interes građana •  i interes vlasti, ne samo problem medija

More Related