Problemy beneficjentów Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego (ZPORR)

1. Problemy beneficjentów Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego (ZPORR) w kontekście zamówień publicznych

2. Problemy beneficjentów ZPORR w kontekście zamówień publicznych: • Problemy na rynku usług budowlanych • Problemy związane z brzmieniem ustawy Prawo zamówień publicznych problemy zgłaszane przez beneficjentów dotyczą poszczególnych przepisów PZP, w tym instytucji wykluczenia nierzetelnych wykonawców, możliwości waloryzacji kontraktów 3.Problemy ze stosowaniem ustawy PZP • pojawiają się na różnych stadiach realizacji inwestycji • presja czasu – okres programowania 2004-2006 • rażące/nie rażące naruszenia PZP skutkujące/ nie skutkujące nieważnością umowy z wykonawcą • najczęstsza przyczyna nieprawidłowości w projektach (54% procent wszystkich nieprawidłowości zgłoszonych do Komisji Europejskiej za okres do końca 2007 r. w ramach wszystkich programów operacyjnych) • „Wymierzanie korekt finansowych za naruszenia prawa zamówień publicznych związane z realizacją projektów współfinansowanych ze środków funduszy UE”

3. Wzrost cen materiałów budowlanych Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Cele

4. W roku 2007 odnotowano gwałtowny wzrost cen materiałów budowlanych. W skali całego roku średni koszt zakupu wzrósł o 29,6%. • Zgodnie z analizą zawartą w raporcie ASM – Centrum Badań i Analiz Rynku Sp. z o. o. sytuacja taka była wynikiem m.in..: • napływu środków UE • uruchomienia wielu funduszy spółdzielczych (prace ociepleniowe budynków mieszkalnych na osiedlach) • prosperity na rynku usług budowlanych • zmian fiskalnych w sektorze budownictwa • Początek 2008 roku charakteryzował się jedynie drobnymi wahaniami cen. Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Cele

5. Wzrost cen materiałów budowlanych Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Cele

6. Wzrost cen materiałów budowlanych Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Cele

7. Według raportu „Barometr Manpower Perspektywy Zatrudnienia Polska Q2/08” jedna trzecia pracodawców na rynku budownictwa w ciągu najbliższego kwartału zamierza zwiększyć zatrudnienie. Zasadniczym problemem w chwili obecnej jest jednak niedobór wykwalifikowanych pracowników. Dla ponad połowy firm budowlanych najczęstszą barierą są też koszty zatrudnienia oraz konkurencja (za ASM- Centrum Badań i Analiz Rynku Sp. z o.o. ). Według raportu sporządzonego przez ASM- Centrum Badań i Analiz Rynku Sp. z o.o. na klimat koniunktury w budownictwie największy wpływ ma produkcja budowlano-montażowa na rynku krajowym. Jednocześnie najmniej korzystanie na klimat koniunktury wpłynęła sytuacja finansowa przedsiębiorstw oraz opóźnienia płatności za wykonane roboty budowlano-montażowe. Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Cele

8. Problemy ze stosowaniem PZP przez beneficjentów ZPORR – najczęstsze problemy • na etapie tworzenia dokumentacji przetargowej • np. niezgodne z ustawą zapisy SIWZ, wybór niewłaściwego trybu • na etapie procedury przetargowej • np. nie dopełnienie obowiązku publikacji ogłoszenia, udział osób podlegających wyłączeniu z mocy ustawy (art.17), zmiany w treści oferty • na etapie podpisywania umowy z wykonawcą • np. zawarcie umowy przed upływem terminu na wniesienie lub rozpatrzenie protestu • na etapie realizacji zamówienia • np. niedopuszczalna przez ustawę modyfikacja umowy z wykonawcą (art.144) Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Cele

9. Problemy ze stosowaniem PZP przez beneficjentów ZPORR – najczęstsze nieprawidłowości* na tym polu (1) • Naruszenie zasad uczciwej konkurencji • Wprowadzenie do SIWZ wymogu posiadania na terenie Polski przedstawicielstwa handlowego oraz autoryzowanego serwisu gwarancyjnego i pogwarancyjnego • Jednym z kryteriów oceny ofert była odległość serwisu od Zamawiającego (w km). Jest to niedozwolone kryterium oceny ofert ustalone na podstawie właściwości wykonawcy • W opisie przedmiotu zamówienia zamawiający wskazał konkretne produkty konkretnych producentów • * Zgodnie z definicją nieprawidłowości w rozumieniu rozporządzeń 1681/94 oraz 1831/94 Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Cele

10. Problemy ze stosowaniem PZP przez beneficjentów ZPORR – najczęstsze nieprawidłowości na tym polu (2) • Nieprawidłowe ogłoszenia o zamówieniach • Treść ogłoszenia zamieszczonego na tablicy ogłoszeń w siedzibie zamawiającego różniła się od treści ogłoszenia przekazanego UZP w zakresie warunków udziału w postępowaniu • Treść ogłoszenia przesłanego do UZP jest niezgodna z treścią ogłoszenia udostępnioną w siedzibie zamawiającego oraz opublikowaną w prasie w zakresie warunków uczestnictwa w postępowaniu przetargowym Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Cele

11. Problemy ze stosowaniem PZP przez beneficjentów ZPORR – najczęstsze nieprawidłowości na tym polu (3) • Nieprawidłowo przeprowadzone postępowania o zamówienia publiczne • Osoby podlegające wyłączeniu z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wykonywały czynności w postępowaniu, dokonały oceny oferty i podpisały umowy w sprawach zamówień publicznych. Zamówienia na dostawę podręczników udzielono firmie, której jedynym wspólnikiem jest Zamawiający, a prezesem Zamawiającego i Wykonawcy jest ta sama osoba - jedyny członek Zarządu. • Beneficjent udzielał zamówień podmiotom powiązanym z nim kapitałowo i osobowo Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Cele

12. Problemy ze stosowaniem PZP przez beneficjentów ZPORR – najczęstsze nieprawidłowości na tym polu (4) Nieprawidłowy wybór wykonawcy Zgodnie z wzorem umowy, która była załącznikiem do SIWZ i stanowiła jej integralną część, Zamawiający wymagał udzielenia 3-letniej gwarancji na przedmiot umowy. Zamawiający wymagał też od wykonawców złożenia oświadczenia o akceptacji postanowień załączonego wzoru umowy. Wykonawca, który został wybrany jednoznacznie oświadczył, że na dostarczony sprzęt zostanie udzielona gwarancja określona w kartach gwarancyjnych producentów. Okres gwarancji na poszczególne elementy przedmiotu zamówienia został określony przez niego w wykazie okresu gwarancyjnego wg kart gwarancyjnych producentów. Z wykazu wynika, że Wykonawca na wiele elementów przedmiotu umowy, zaproponował krótsze terminy gwarancji. Tym samym Zamawiający wybrał ofertę, która powinna być odrzucona na mocy art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy PZP (treść oferty nie odpowiada treści SIWZ). Dodatkowo po przeprowadzeniu postępowania Zamawiający zmodyfikował zapis dotyczący gwarancji w stosunku do zapisu we wzorze umowy, dostosowując go do treści wybranej oferty Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Cele

13. Nieprawidłowy wybór wykonawcy cd. • Zamawiający określił w SIWZ warunek, by ubiegający się o udzielenie zamówienia zrealizowali w okresie ostatnich dwóch lat co najmniej dwie roboty budowlane możliwie zbliżone do przedmiotu zamówienia o wartości nie mniejszej niż 0,2 miliona złotych każda. Następnie dokonał wyboru wykonawcy, który udokumentował wykonanie czterech inwestycji, z których tylko jedna przekroczyła minimalny próg wartości. W tej sytuacji wykonawca powinien być wezwany do uzupełnienia dokumentacji, a w przypadku braku uzupełnienia – wykluczony Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Cele

14. Problemy ze stosowaniem PZP przez beneficjentów ZPORR – najczęstsze problemy (5) Niedozwolona modyfikacja SIWZ Zamawiający dokonał zmiany zapisów SIWZ w części dokumentu określającej warunki, jakie spełnić musi wykonawca, by ubiegać się o udzielenie zamówienia. Zgodnie z art. 38 ust. 5 PZP, modyfikacja treści SIWZ nie może dotyczyć kryteriów oceny ofert, a także warunków udziału w postępowaniu oraz sposobu oceny ich spełniania. Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Cele

15. Stosowanie w ramach ZPORR dokumentu „Wymierzanie korekt finansowych za naruszenia prawa zamówień publicznych związane z realizacją projektów współfinansowanych ze środków funduszy UE” • Do tych naruszeń PZP, w których nie jest możliwe oszacowanie nieprawidłowo wydatkowanej kwoty • Projekty nie rozliczone • Projekty, w których Prezes UZP nie stwierdził rażącego naruszenia, które skutkuje nieważnością umowy z wykonawcą Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Cele

16. Dziękuję za uwagę Ministerstwo Rozwoju RegionalnegoUl. Wspólna 2/4www.mrr.gov.plwww.funduszestrukturalne.gov.pl www.zporr.gov.pl