1 / 19

Tampereen kaupungin hyvinvointipalvelut Rahoitus ja uudet tuotantotavat -seminaari 2.9.2004

Tampereen kaupungin hyvinvointipalvelut Rahoitus ja uudet tuotantotavat -seminaari 2.9.2004. Kokemuksia Tiehallinnon uudistamisesta Eero Karjaluoto Tiehallinto. Yleistä tilaaja - tuottaja organisaatiosta. Peruskysymyksenä työnjako julkisen sektorin ja

ilyssa
Download Presentation

Tampereen kaupungin hyvinvointipalvelut Rahoitus ja uudet tuotantotavat -seminaari 2.9.2004

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Tampereen kaupungin hyvinvointipalvelut Rahoitus ja uudet tuotantotavat -seminaari 2.9.2004 Kokemuksia Tiehallinnon uudistamisesta Eero Karjaluoto Tiehallinto Eero Karjaluoto/2.9.2004

  2. Yleistä tilaaja - tuottaja organisaatiosta • Peruskysymyksenä työnjako julkisen sektorin ja • markkinaehtoisesti toimivan palvelusektorin välillä • Mitkä tehtävät sopivat julkiselle sektorille? • Yhteiskunnallisen ohjauksen tarve • Viranomaistehtävät, mitä ne ovat? • Regulaatio- ja palveluiden laatutason määritys tilaajana • Mitkä tehtävät sopivat markkinoilla toimivalle palvelusektorille sektorille? • Kaikki toiminta mikä voidaan suorittaa markkinaehtoisesti Eero Karjaluoto/2.9.2004

  3. Kehittämisen tarve ja muutospaineet Infra-organisaatioiden maailmanlaajuinen kehittäminen • Tilaaja-tuottaja-malli perusratkaisuina • Tuotannon kaupallistaminen Suomalaisen hallinnon yleiset kehittämistarpeet • Julkisten menojen vähentäminen • Hallinnon tehostaminen • Tuottavuuden ja taloudellisuuden parantaminen Viraston omat kehittämistarpeet • Roolien selkiyttäminen • Oman tuotannon kilpailukyvyn kehittäminen • Henkilöstön kehittämisedellytysten luominen Eero Karjaluoto/2.9.2004

  4. Tielaitoksen uudistamisen vaiheet - 1990 luvun alussa alustavia kaavailuja tuotannon siirtämisestä markkinaehtoiseksi - 1995 -97 LVM:n kokemusten mukaisesti valmisteltiin tuotannon liikelaitostamista - Tielaitos jaettiin toiminnallisesti tilaajaksi ja tuottajaksi - Lakiesitystä ei kuitenkaan annettu eduskunnalle sen vastustuksen vuoksi - Tielaitos jaettiin sisäisesti täysin tilaajaksi ja tuotanto-organisaatioksi, joka otti yrityksen toimintatavat käyttöön ja alkoi parantaa kilpailukykyään ja valmistautua avoimeen kilpailuun, kuten LVM tulosohjasi Eero Karjaluoto/2.9.2004

  5. case Tielaitos jatkuu... - tilaaja kilpailutti tuotantoa markkinoilla - v 2000 EK hyväksyi lain Tiehallinnosta ja Tieliikelaitoksesta - uudet organisaatiot aloittivat 1.1.2001 - 4 vuoden siirtymäkausi ja kilpailun avaaminen - ennakoidut säästöt 50 M€/v saavutetaan - markkinat kehittyvät - henkilöstötyytyväisyys on hyvä sekä Tiehallinnossa että Tieliikelaitoksessa Eero Karjaluoto/2.9.2004

  6. ROOLIT SELKIYTYVÄT VIRASTO LIIKELAITOS/YHTIÖ • Liikenneolojen suunnittelu paranee • Suunnittelu tulee riippumat- tomaksi tuotannollisista markkinaintresseistä • Yhteistyö muiden viran- omaisten kanssa tehostuu • Tuotannon tehokkuus ja taloudellisuus paranee • Markkinat avautuvat • Tasavertaiset edellytykset kilpailuun markkinoilla Eero Karjaluoto/2.9.2004

  7. Vastaa liikenteen suju- • vuudesta ja turvallisuudesta • Vastaa kansallisomaisuudesta • Käyttää valtion budjetin määrärahat suunnittelun, rakentamisen ja kunnossapidon tilaamiseen markkinoilta • Tarjoaa asiantuntija-, suunnittelu-, rakentamis- ja kunnossapitopalveluja • Harjoittaa liiketoimintaa ja vastaa • toimintansa kannattavuudesta TYÖNJAKO LIIKELAITOS/ YHTIÖ HALLINTO- VIRASTO Urakka- sopi- muksia Eero Karjaluoto/2.9.2004

  8. VIRASTO VASTAA LAADUSTA JA ASIAKASPALVELUISTA Uudistus luo taloudellisia edellytyksiä hyvän laadun ylläpitoon. Virasto määrittelee laatutason ja valvoo sen tuottamista. Demokraattisilla päätöksentekoelimillä säilyy vaikutusmahdollisuus palvelutasoon Eero Karjaluoto/2.9.2004

  9. KUSTANNUKSIA SÄÄSYYY Pitkällä aikavälillä suuret vuosisäästöt hallinto- menojen vähentymisestä ja tuottavuuden parantumisesta • Säästöt voidaan kohdentaa loppukäyttäjien hyödyksi ja palvelutason parantamiseen Hallinnosta käyttäjien hyväksi 50 M€/V Eero Karjaluoto/2.9.2004

  10. JOHTOPÄÄTELMIÄ TIELAITOKSEN ORGANISAATIOUUDISTUKSESTA • Sekä tuotannon että hallinnon roolit ovat kirkastuneet • Toimintamallit aivan erilaiset (rahan käyttö - rahan ansaitseminen) • Tehokkuus parantunut rajusti - suunnitellut säästöt saavutettu • Virastomuotoista tuotantoa mahdotonta uudistaa tehokkaasti • Vastuunotto myös markkinoiden kehittämisestä mahdotonta, jos omaa tuotantoa • Siirtymäkausi hyvä idea - henkilöstön ja markkinoiden sopeutuminen Eero Karjaluoto/2.9.2004

  11. MIKSI TILAAJA - TUOTTAJA -MALLI YHTENÄISVIRASTOA TEHOKKAAMPI? Vastaus on erilainen käyttövoima "driving force" - Virasto käyttää budjettirahaa - Markkinaehtoinen tuotanto ansaitsee kaiken käyttämänsä rahan voittamillaan töillä - Virastossa pesii kaikenlaista vähemmän tarpeellista - Erilaiset roolit ja koko strategiaperusta (visio, arvot, tavoitteet) - Viraston säädökset ja ohjaus eivät sovi tuotanto-organisaation tehokkaaseen johtamiseen Eero Karjaluoto/2.9.2004

  12. ROOLIT JA TAVOITTEET SELKEIKSI Tilaajan rooli (rahan käyttö) - ostaa edullista asiakaslähtöistä palvelua - markkinoiden kehittäminen - viranomaistehtävät - poliittinen tavoitteenasettelu Tuotannon rooli (rahan ansaitseminen) - kannattava ja hyvä palvelu - läpinäkyvä toiminta ja talous - - tuloslaskelma, tase - kilpailukyvyn parantaminen - ammattimainen omistajaohjaus Eero Karjaluoto/2.9.2004

  13. YHTENÄISVIRASTON PITKÄN AJAN VAIHTOEHDOT Jatkaa yhtenäisvirastona - ostopalvelut lisääntyvät - oma tuotanto hiipuu - huonot kehitysnäkymät Tilaaja - tuottaja -roolit eriytetään saman viraston sisällä - hyvä välivaihe Tuotanto eriytetään tilaajavirastosta täysin erilliseksi liiketoimintaorganisaatiokseen Oma tuotanto tai osa siitä ulkoistetaan Eero Karjaluoto/2.9.2004

  14. SYVÄLLINEN JA AIKAA VAATIVA MUUTOSPROSESSI MOLEMMILLE OSAPUOLILLE - Uusien organisaatioiden perustaminen on suuri, aikaa vievä (4 v ?) muutos - transformaatio - jossa koko henkilöstön on oltava mukana - On luotava kokonaan uudet strategiaperustat sekä tilaajalle että tuottajalle (missio, visio, arvot, strategiat, tavoitteet...) - Paljon koulutusta, seminaareja ja erilaisia kehittämisprojekteja avainhenkilöille koko henkilöstölle Eero Karjaluoto/2.9.2004

  15. YLEISIÄ JOHTOPÄÄTÖKSIÄ VIRASTON KEHITTÄMISESTÄ • Jos palvelu on mahdollista tuottaa vapailla markkinoilla, kannattaa eriyttää tilaaja ja tuottaja • muuttamalla viraston tuotanto markkinaehtoiseksi organisaatioksi • ulkoistamalla toimintoja • luopumalla toiminnoista • Todellinen omistajaohjaus ratkaiseva (nykyisin tuntuvaa vajetta) • suuressa muutoksessa välttämätön • yritysmaailman johtamisvälineet sopivat virastokäyttöön (BSC, EFQM...) Eero Karjaluoto/2.9.2004

  16. Yleisiä johtopäätöksiä ... • Reaktiivisesta aktiivisuuteen, jopa pro-aktiivisuuteen, muuten • vaarana, että ollaan jatkuvasti kehityksestä jäljessä • viraston uudistaminen passiivista (rahantulo turvattu budjetissa) • asiakas ei ole oikeasti tärkeä • johtamisen ja esimiestyön ymmärtäminen oikeaksi työksi; asiantuntijuus ei riitä • dynaamisuus ja kehityshakuisuus pitäisi näkyä Eero Karjaluoto/2.9.2004

  17. Yleisiä johtopäätöksiä... • Johdon rooli aivan keskeinen • pitää tietää mihin mennään • pitää sitoutua ja saada myös avainhenkilöt sitoutumaan sekä koko henkilöstö mukaan muutokseen • Johtaminen kunniaan • onko julkishallinnossa johtamisvajetta? • johtaminen on oikeaa työtä • toimittava esimerkkinä • delegoi operatiivinen työ ja keskity strategiseen ohjaukseen Eero Karjaluoto/2.9.2004

  18. Yleisiä johtopäätöksiä... • Muutoksessa oltava positiivinen lataus • muutosta ei tarvitse pelätä • muutos on todellinen mahdollisuus • muutos on parasta henkilöstöturvaa • … toisaalta: • muutoksen hyväksyminen ja sen mukaan toimiminen ei ole vapaaehtoista • sovitut päätökset koskevat kaikkia Eero Karjaluoto/2.9.2004

  19. ONNISTUNEEN ORGANISAATIOUUDISTUKSEN EDELLYTYKSET - selkeä ja tukeva omistajaohjaus - johdon ja avainhenkilöiden seminaarit ja keskustelut - johdon ja avainhenkilöiden sitoutuminen - johtoon ja avainpaikoille valitaan vain sitoutuneita ja asiaan uskovia henkilöitä - koko henkilöstö mukana ja kaikesta tietoinen - johdon on näytettävä suuntaa ja saatava henkilöstö mukaan - tuotannolla ammattijohtaja ja ammattihallitus Eero Karjaluoto/2.9.2004

More Related