Ledelse og styring i den offentlige sektor Simpel, reflekteret og transformativ

1. Ledelse og styring i den offentlige sektorSimpel, reflekteret og transformativ Forsvarsakademiet 20. September 2012

2. Indhold • Udfordringerogkravtilkvalitetistyringsdialog • Simpelstyring: Effektstyring • Reflekteretstyring: Meta-styring • Transformativ styring: Samskabelse • Integreretpraksis: Carry water – chop wood

3. Udfordringer og krav til kvalitet i styringsdialog Knaphed • Finanskriseogbudgetunderskud • Demografiskeforskydninger • Klima- ogmiljøudfordringen Fornyelseafydelser • Forebyggelse • Inklusion • Rehabilitering Kræverfokus ogværdibevidsthed Dialog af højkvalitet Kræveråbenhed, udforskning, inddragelse

4. Strategier i flere lag Transformativ styring: Samskabelseogsynergi Reflekteretstyring: Meta-styring Simpelstyring: Effektstyring

5. Integreret praksis Transformativ styring: Samskabelseogsynergi Reflekteretstyring: Meta-styring Simpelstyring: Målstyring AGENCY

6. Effektstyringensabstraktelogik Simpelrationalitet: Effektstyring Effekt Ressource Ressourcer Indsatser Effekter Kausalitet

7. FokuspåmålogeffekterMålhierarki Simpelrationalitet: Effektstyring Ministermål Beskæftigelses-strategi Beskæftigelses-plan Målgruppe Målgruppe Målgruppe Målgruppe Forandringsteorier Indsatser Indsatser Indsatser Indsatser

8. ForandringsteorierÅrsag-virkningskæder Simpelrationalitet: Effekstyring Kontekst Ressourcer Indsatser Effekter Kausalesammenhængeerkonkreteogkontekstafhængige Forandringsteorierlægger op til en undersøgendepraksis, hvor vi klarlæggerogafprøvervoresantagelseri et eksperimenterende samspil med konteksten

9. DilemmaerNårrationalitetenslårsprækker Simpelrationalitet: Effekstyring Spare Dokumentationskrav Standardisering Tællelighedslogik Sagsbehandler Udviklekvalitet Afviklebureaukrati Borgerinddragelse/empowerment Tillidslogik Kriger Dilemmaspil/Double Bind Desperate Governance Bryder den simple styringslineærelogik

10. DilemmaerStrategieridilemmaer Simpelrationalitet: Effekstyring Oprigtighed/ åbenhed Refleksion Dekobling - hykleri Fundamentalisme Litt. Slip paradokserne løs

11. AnerkendelseskampeIngenrationalitet, udenanerkendelse Reflekteretrationalitet: Meta-styring Grundlaget for rationalitet er kamp Kampe om kompleksitet, aktørpositioner og adgangen at definere helheder: • Det er gennem konflikter og krænkelser, at vi bliver klare over nødvendigheden af gensidighed og anerkendelser • Det er i bruddet mellem de stridende idealer, vi ser muligheden for noget nyt Det er altså ved at anerkende forskellige perspektiver, at vi kan blive rationelle. Anerkendelse og rationalitet har dog altid historiske og institutionelle forudsætninger.

12. RefleksionStyringensinstitutionellehistorie Reflekteretrationalitet: Meta-styring Mål og incitamentstyring NPM 1980 1960 Fokus sektorstyring (planrationalisme) 1920 Fokus på effektiv drift Bureaukratiet etableres 1900

13. Indtilkernen!Den neo-weberianske stat Reflekteretrationalitet: Meta-styring • Bag mangfoldighedenafstridendehensyn ligger der en kerneafværdier, somsletog ret erkonstituerende for en retsstat, et demokratiog en velfærdsstat. • Vejenfremer at supplereogudbygge den weberianske stat med nyeelementer: • Størreresponsivitetiforholdtilbrugerne • Nye demokratiskedeltagelsesformer • Størremålorientering • Øgetprofessionalisering – med vægtpåstørreåbenhedog en mere inddragendearbejdsfacon • Spørgsmål: Hardetoffentlige en kerneafværdier/en etos?

14. Op ad refleksionstrappen!New Public Governance Reflekteretrationalitet: Meta-styring • Velfærdsskabelsenorganiseresinetværk, somforbinder mange forskelligestridenderationaler. Netværkerikkeétentydigtcentereller rationale, men erpolycentriskeog multi-rationelle • Styringkanudøvessom meta-styringved at: • Sættedagsorden: fortællinger, problemer, visioner • Skabepraktiskerammebetingelser for netværk • Facilitereogkonfiktløse • Styringmåbesinde sig, ikkeblive “for meget” Spørgsmål: Fra hvilken position udøves meta-styring? Litt. Styringaf styringsværktøjer

15. Meta-styreBalancerestyringslogikkerne Reflekteretrationalitet: Meta-styring Lerborgstiteser Humanistisk relationelt paradigme Kombiledelse: Brugereflereparadigmer Kontekstuelledelse: Gøredetsituationsbestemt Ensomledelse: Kanikkeberopåandre Tvivlendeledelse: Erkendekompleksiteten Reflekteretledelse: Skabe rum for refleksion Modigledelse: Turdeviseusikkerhed Dialektiskledelse: Brugekonfliktersomdynamik Klunserledelse: Byggeafdetforhåndenværende Sparsomstyring: Styremindre, lede mere Ledelseer alt ogintet: Kanikkeafgrænses, er over dethele NPM-paradigme Professionelt paradigme Bureaukratisk paradigme

16. RefleksionenslabyrintBalancerestyringslogikkerne Reflekteretrationalitet: Meta-styring • Modsætningenmellem de forskelligeparadigmerforsvinderikkeved, at vi reflekterer over dem – tværtimod • Definererikke den position, hvorudfra vi kanbedømmeogblandehensigtsmæssige mix afstyringslogikker • Henviser blot til en “ensom” og “modig” position • Vi kanforsøge at byggeflererefleksionsniveauerpå (Bateson), men fortaberosiregresogsvimmelhed • Eller afsluttedenneregres med en cirkelslutning/tautologi (f.eks. begrundedetoffentligessærligekarakterved at henvisetildetoffentliges “særligeværdier”)

17. Udviklestyringenved at kvalificerevoresegendeltagelse Transformativ styring: Samskabelse • Vi måén gang for alleopgiveforestillingenom at stå over for eller over organisationenogvaretage design ogstyringihelhedensinteresse • Vi er basalt deltagere – og vi kanudviklestyringenved at kvalificerevoresegendeltagelse • Vi kvalificerervoresdeltagelseved at udviklevoresåbenhed for paradokser – det at kunne dele kompleksitetuden at tytilfundamentalistiskeabstraktioner

18. Berigestyringens sprog Transformativ styring: Samskabelse Narrative Plot – Modplot Kausale Årsag - Virkning Præskriptive Norm - Afvigelse

19. Berigestyringens sprogKvalitet I dagtilbud Transformativ styring: Samskabelse Narrative sprog Kausale sprog (forandringsteori) Praksis- og læringsfortællinger Kausalehypoteser: Sammenhængmellemlæringsmiljø oglæringsudbytte Præskriptive sprog Læreplanstemaer/-mål

20. TranscenderendeåbenhedAhistoriskogmystisk? Eller forankretikonkretsamvær? Transformativ styring: Samskabelse

21. Styringsom emergerendeKomplekse responsive processer Transformativ styring: Samskabelse • Styringer en måde at væresammenpå – vi organiserersamværetvedhjælpafbestemtetemaer (præskriptive, kausaleog narrative) • Foregåraltid her og nu (lokalt), men månødvendigvisogparadoksaltpåberåbe sig helheder – idealiseredesocialeobjekter, somerorganiserende for måden vi ersammenpå. • Indebæreraltidmagt – mønstreafinklusionogeksklusion – begrundet via ideologier • Paradoksier et grundmønsterimåden, hvorpå organisation ogstyringemergerer

22. OG?Bliverpraksisanderledes? INTEGRERET PRAKSIS • Spørgsmåleter, hvordanvorespraksisbliveranderledes, når vi handler udfradisseerkendelser?? • “Before the Enlightment, carry water and chop wood. After the Enlightment, carry water and chop wood” • Vi praktisererstadigsimpelstyring – læggerbudgetter, sættereffektmål – men på en anderledesmåde?

23. Tre niveauer for rammesætning og dialog INTEGRERET PRAKSIS Transformativ styring: Samskabelseogsynergi Reflekteretstyring: Meta-styring Simpelstyring: Målstyring AGENCY

24. Tre niveauer for rammesætning og dialog Forarmelses- former Åbning Transformativ styring: Samskabelseogsynergi Fritsvævende eksperimenter Forankring Reflekteretstyring: Meta-styring Abstraktions- labyrint Deltagelse Simpelstyring: Målstyring Kompleksitets- overload Fastlåsthed Accept/overgivelse Fokus

25. Tre niveauer for rammesætning og dialog Spørgsmål Hvaderfortællingenomkrydspresset? Hvader der mere at fortælle? Hvemskulle vi involvere Oghvadnytkanvise sig? Transformativ styring: Samskabelseogsynergi Fra hvilke positioner stilleskravene? Hvilkemeningsuniverser ligger bag? Hvordankunne der byggesforbindelseog balancer mellemdisseuniverser? Reflekteretstyring: Meta-styring Hvordanviserkrydspresset sig? Hvilkekravstilles der? Hvilkeantagelserommålogmidlererispil? Hvadkan laves om, hvadkanikke? Simpelstyring: Målstyring

26. Autenticitetistyring INTEGRERET PRAKSIS • Ikke en heroisk “trædenikarakter” • Ikke et refleksivtogselvoptagettankespind • Men simpelthen at tagestyringsopgavenpå sig med den kompleksitetogparadokser – somnetopvoresopgave (Amor fati) • …ogturde at væreiåbenhedenoprigtigtognærværende, lade løsningerkommetilsyne • …og se konflikterogrationalitetssammenbrudsomanledningertil at uddybeanerkendelseogrationalitet

27. Enkel styring – rig dialog INTEGRERET PRAKSIS Enkel styring: Få langsigtede mål Tydelig ramme - meningsfuldt lokalt handlerum Tydelig og ikke-ydmygende feedback Hotline ved kvalitetssvigt og mediekriser Fjerne distraherende faktorer: enkelhed Medarbejder Borger Institution Område Rig dialog Skab partnerskab om styringen Bruge narrative, kausale og præskriptive sprog Anerkende forskellige genrer – og rehablitér mundtlighed Ledelsesfora hvor dilemmaer kan sættes i spil Spilleregler for konfliktløsning Tillid som disciplinering Forvaltning Byråd