1 / 41

Lisabonski Ugovor

Lisabonski Ugovor. Osnovni okviri. Ciljevi reforme. Jasniji odnosi Unije i država članica Učinkovitost odlučivanja na supranacionalnoj razini Jasnija vidljivost prema trećim državama Transparentnost donošenja odluka Legitimnosti odlučivanja. Geneza lisabonske reforme.

judson
Download Presentation

Lisabonski Ugovor

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. LisabonskiUgovor Osnovniokviri

  2. Ciljevireforme • Jasniji odnosi Unije i država članica • Učinkovitost odlučivanja na supranacionalnoj razini • Jasnija vidljivost prema trećim državama • Transparentnost donošenja odluka • Legitimnosti odlučivanja

  3. Genezalisabonskereforme • Ugovor o uspostavi Ustava za Europu odbačen 29. svibnja i 1. lipnja 2005. od strane francuskih i nizozemskih glasača • Lisabonski ugovor potpisan 31. prosinca 2007 • Odbačen 12. lipnja 2008. od strane irskih glasača • Prihvačen na ponovljenom referendumu 2. listopada 2009. • Stupionasnagu 1. 12. 2009.

  4. Lisabonskiugovor - sastavnice • Ugovor o Europskojuniji • Ugovor o funkcioniranjuEuropskeunije • Ugovor o Europskojzajednici za atomskuenergiju

  5. Glavnepromjene • Konsolidacija Europske Unije • Jasnija raspodjela nadležnosti • Izmijenjena institucionalna arhitektura • Širenje demokratičnosti • Učvršćivanje legitimnosti

  6. Konsolidacija • Europska Unija konzumirala Europsku Zajednicu • Spojenistupovi • 1. stupasimilira 3. stup (odredbe 3. stupaiz Nice ugrađene su u Glavu IV. UFEU) • supranacionalna metoda odlučivanje • Zajednička vanjska i sigurnosna politika ostaje posebno uređena • međudržavna metoda odlučivanja • Europska Unija dobila pravnu osobnost

  7. Razgraničenje Unije i država članica • Jasnije razgraničiti nadležnosti između Unije i država članica • Izričite nadležnosti • Podijeljene (konkurentne) nadležnosti • Nadopunjujuće (komplementarne) nadležnosti • Ojačao ulogu nacionalnih parlamenata

  8. Načelo dodijeljenih ovlasti • Prema čl. 5. UEU Unija može donositi pravne akte i poduzimati mjere samo u onim regulatornim područjima koja su joj države članice izričito osnivačkim ugovorima prenijele u nadležnost. • Ovlasti koje joj ugovorima nisu prenesene u nadležnost ostaju pod kontrolom država članica.

  9. Izričite nadležnosti • EU jedina može donositi pravno obvezujuće akte i mjere u regulatornim područjima: • carinskaunija; • prihvaćanjepravila o tržišnojutakmicinužnih zafunkcioniranjeunutarnjegtržišta; • monetarnapolitika za državečija je moneta Euro; • očuvanjemorskihbiološkihresursa u okviruzajedničkepolitikeribarstva; • zajedničkatrgovinskapolitika.

  10. Podijeljenje nadležnosti • Države članice mogu uređivati ova područja sve dok EU nije prihvatila zajedničke mjere kojima ih uređuje: • unutarnjetržište; • socijalna politika u područjima propisanim Ugovorom; • ekonomska, socijalna i teritorijalna kohezija; • poljoprivredairibarstvo, isključujućiočuvanjemorskihbiološkihresursa; • okoliš; • zaštitapotrošača; • transport; • trans-europskemreže; • energija; • područjeslobode, sigurnostiipravde; • zajedničkirazlozizaštite u područjujavnogzdravlja, uokvirima na koje se odnosi Ugovor

  11. Dopunjujuće ovlasti • EU je u ovim područjima ovlaštena donositi samo one mjere kojima nadopunjuje i potpomaže odluke koje su samostalno donijele države članice: • istraživanje, • tehnološkirazvoj • istraživanjesvemira • suradnja u razvoju • humanitarnapomoć

  12. Načelo supsidijarnosti – čl. 5(3) UEU • Temeljemnačelasupsidijarnosti, u područjimakoja nespadaju u njenuisključivunadležnost, Unijasmijedjelovatisamo onda i ukoliko ciljevi predloženog djelovanja nemogubitizadovoljavajućeostvareniodstranedržavačlanica, bilo na središnjoj, bilo na regionalnoj ili lokalnoj razini, alimogu, zbograzmjerailiučinakapredloženogdjelovanja, bitiboljeostvareninaraziniUnije. • InstitucijeUnijeprimjenjujunačelosupsidijarnostinanačinkako je ono uređeno Protokolom o primjeni načela supsidijarnostiiproporcionalnosti. Nacionalniparlamentiosiguravajupoštivanje tog načela u skladu s postupkompropisanimtimProtokolom.

  13. Načelo razmjernosti – čl. 5(4) UEU • Temeljemnačelaproporcionalnosti, sadržajioblikdjelovanjaUnije ne smijeprelazitionošto je nužnokakobi se ostvariliciljeviUgovora. • InstitucijeUnijeprimjenjujunačeloproporcionalnostikakoje ono propisano Protokolom o primjeni načela supsidijarnostiiproporcionalnosti.

  14. Mogućnostistupanjaiz EU • Nemaposebno određenih uvjeta • Države članice moraju postići sporazum kojem će urediti obveze vezane uz istupanje • Bez sporazuma - 2 godine nakon iskaza namjereda DČ istupi

  15. Institucije Europske Unije • Europska komisija • Vijeće ministara (rotirajuća predsjedništva) • Europski parlament • Europski sud • Europsko vijeće kojim predsjedava Europski predsjednik • Visoka predstavnica za vanjsku i sigurnosnu politiku - između Komisije i Vijeća • Revizorski sud • Europska središnja banka

  16. Europska komisija: zadaće • Brine o općem interesu Unije i u tu svrhu poduzima odgovarajuće inicijative i mjere • Glavna kreatorica EU politika • Pravo zakonodavne inicijative • Upravlja politikama EU i budžetom, te ih provodi; • Nadzire primjenu prava EU (zajedno s Europskim sudom) • Zastupa EU na međunarodnoj razini

  17. Europska komisija: sastav • Komisija se bira na mandat od 5 godina; trenutna od veljače 2010. • Komisija trenutno funkcionira po načelu jedna država jedan član. • 27 povjerenika i povjerenica • Potpuno neovisna o državama članicama, ali je politički odgovorna parlamentu. • Predsjednik: Jose ManuelBarroso

  18. Europska komisija: izbor • Šefovi država i vlada članica EU u okviru Vijeća postižu sporazum o mandataru za Predsjednika Komisije • Parlament potvrđuje Mandatara • Mandatar u konzultacijama s vladama država članica određuje članove Komisije • Vijeće prihvaća listu kandidata kvalificiranom većinom i podnosi je Europskom parlamentu na potvrdu • Parlament razgovara sa svakim kandidatom i glasa o čitavom kolegiju zajedno • Nakon glasanja u Parlamentu, Komisiju formalno imenuje Vijeće temeljem kvalificirane većine   

  19. Lisabonska reforma Komisije • Prema UEU od 2014. Komisija višenećeimatibrojčlanova jednak broju DČ, nego broj koji odgovara 2/3 broja DČ • Svaka DČ bitićezastupljena u članstvu Komisije u 2 od 3 rotacijskaciklusa.

  20. Vijeće ministara: zadaće • Usvaja zakonodavne propise zajedno s Europskim parlamentom • Koordinira ekonomske politike država članica • Zaključuje međunarodne ugovore • Potvrđuje proračun EU zajedno s Europskim parlamentom • Definira zajedničku vanjsku politiku i politiku sigurnosti (bivši II. stup) • Potpomaže suradnju između nacionalnih policija i sudskih tijela u kaznenim stvarima

  21. Vijeće: sastav • U Vijeću ministara sjede ministri država članica • Sastav (konfiguracija) Vijeća ovisi o pitanju o kojem ono odlučuje: • Opći poslovi i vanjski odnosi • Ekonomski i financijski poslovi (ECOFIN) • Pravosuđe i unutarnji poslovi (JHA) • Zapošljavanje, socijalna politika, zdravlje i potrošači • Konkurentnost • Transport, telekomunikacije i energija • Poljoprivreda i ribarstvo • Okoliš • Obrazovanje, mladež i kultura • Vijećem predsjedava rotirajuće predsjedništvo (svakih 6 mjeseci jedna država članica) • Vijeću ministara vanjskih poslova uvijek predsjedava Visoka predstavnica za vanjsku i sigurnosnu politiku

  22. Vijeće: glasovanje (do 2014.) • Vijeće trenutnu u načelu odlučuje kvalificiranom većinom ponderiranih glasova država članica (ukupno 345 glasova) • 255 glasova potrebno je za prihvaćanje prijedloga Komisije • na zahtjev države članice potrebno osigurati potporu država članica koje zastupaju 62% ukupnog stanovništva EU • Vijeće u nekim izuzetnim pitanjima (poljoprivreda, porezi) i dalje odlučuje jednoglasno

  23. Vijeće: glasovanje (od 2014.) • Od 1. 11. 2014., sustav dvostruke većine – uvjetno. • Kvalificiranu većinu čini najmanje 55% članica Vijeća, a taj broj mora uključivat najmanje petnaest članica koje predstavljaju države članice koje zajedno imaju najmanje 65% stanovništva Unije. • Član Vijeća može zatražiti glasovanje po starom (današnjem) sustavu • Nakon 1. 4. 2017. sustavdvostruke većine primjenjuje se bez iznimke • Klauzula passarelle: • U određenim područjima Vijeće može jednoglasnom odlukom na prijedlog Komisijeinakonšto se konzultira s Europskimparlamentomodlučitidaumjestoposebnogzakonodavnog postupka (jednoglasnost u Vijeću) odlučujetemeljemobičnogzakonodavnogpostupka

  24. Područjeprimjenepassarelle • Čl. 31.3 UEU – određene mjere u područjuzajedničkevanjskeisigurnosnepolitike • Čl 153.2(4) UFEU – mjere u području rada i socijalnepolitike • Čl. 192.2(2) UFEU – zaštitaokoliša • Čl. 312.2(2) UFEU – višegodišnjifinancijskiokvir • Čl. 333.1 i 333.2 UFEU – proširena suradnjadržavačlanica

  25. Kočnica za nuždu • UkolikočlanVijećazatraži, suspendira se redovnizakonodavnipostupakipredmetupućujeEuropskomvijećukojemožejednoglasnomodlukomu roku od 4 mjeseca uputiti predmet Vijeću koje mora nastaviti s redovnim zakonodavnim postupkom • Čl. 48(2) UFEU – mjeresocijalnesigurnosti upodručjuslobodekretanjaradnika • 82(3) UFEU – direktive o minimalnimpravilima upodručju suradnje u pravosuđu i kaznenim stvarimau svrhuuzajamnogpriznanjasudskihpresuda • 83(3) UFEU – direktive kojima se definiraju osobitoozbiljnakaznenadjelaprekograničnogkarakteraisankcije, kada je nužnozajedničkodjelovanje

  26. Europski parlament: zadaće • Donosi zakonodavne propise s Vijećem ministara u prvom stupu EU – postupak suodlučivanja • savjetodavna ovlast u zakonodavnom postupku u području bivšeg trećeg stupa • sudjeluje u donošenju EU proračuna i vrši kontrolu nad njegovim trošenjem • Glasuje o povjerenju i politički kontrolira Komisiju

  27. Europski parlament: sastav • Zastupnici izravno birani svakih 5 godina u skladu s nacionalnim kvotama • Trenutno 736 zastupnika (max. 751) • Minimum 6, maksimum 99 po državi članici • Zastupnici grupirani po stranačkoj, a ne nacionalnoj pripadnosti

  28. Europski parlament od 2014 • Od 2014 je max. broj zastupničkih mjesta 750 + Predsjednik • Minimum 6 zastupničkih mjesta po državi, maximum 96

  29. Europskiparlament - suodlučivanje • Širi se nagotovosvapodručja: • nasuradnju ukaznenim stvarima koja je prema Ugovoru iz Nice predstavljala III. stup EU • nabudžet EU, tećeParlamentsuodlučivatii upogleduobvezujućihineobvezujućihtroškova • nadavanjesuglasnosti za zaključivanje međunarodnih ugovora

  30. Pravni akti • Postojećatipologijakojarazlikujeuredbe, direktiveiodluke,zadržava se i u Lisabonu • Uvodi se razlika između akata • prihvaćenih u redovnom i posebnom zakonodavnompostupku • kojinisuzakonodavnenaravi (eng. nonlegislativeacts) • I jedni i drugi mogu se zvati uredbama, direktivama i odlukama, a razlikuju se prvenstvenopremapostupkunjihovadonošenja

  31. Europskovijeće • Europsko vijeće službeno je ustanovljena kao posebna institucija. • Okuplja šefove država ili vlada država članica • Odlučuje temeljem jednoglasnosti, osim u slučaju da Ugovor ne propisuje drugačije. • Europsko vijeće odlučuje o načelnim političkim pitanjima i o promjenama ugovora.

  32. Predsjednik Europskog vijeća • Vijećem predsjedava Predsjednik čiji je mandat 30 mjeseci s mogućnošću jednog reizbora • Predsjednika Vijeće bira kvalificiranom većinom • Prvi Predsjednik: Herman Van Rompuy • Upravlja radom Vijeća i predstavlja Uniju prema trećim državama

  33. Visoka predstavnica za vanjsku i sigurnosnu politiku • Catherine Ashton • Bira je EuropskovijećekvalificiranomvećinomiuzsuglasnostPredsjednika Komisije. • Predsjedava Vijećem ministara kada sesastaje u sastavuMinistaravanjskihposlovai • Obnaša dužnost jedne od potpredsjednica EuropskeKomisije.

  34. Uloga nacionalnih parlamenata • Primaju informacije o zakonskim prijedlozima Komisije • Sudjeluju u postupkuizmjeneOsnivačkihugovora • Sudjeluju u procjeniprimjenenačelasupsidijarnosti • Kako bi se u tom područjuojačalanjihovaulogaizmjenjenje Protokol o primjeninačelasupsidijarnostiiproporcionalnosti, izvornouvedenUgovoromizAmsterdama.

  35. Ovlasti nacionalnih parlamenata • Bilo koji nacionalni parlament može u roku od osam tjedananakonšto je primiozakonskiprijedlog, prihvatitiobrazloženomišljenjekojimenavodizbogčegasmatrada je prijedlog suprotan načelu supsidijarnosti • Svakinacionalniparlamentima 2 glasa • Žuti karton • Narančasti karton

  36. Žuti karton • 1/3 glasova NP protivprijedlogamjere • Institucijamoraizmjenitiprijedlog, teodlučitihoćeligatakoizmjenjenogvratiti u zakonodavnipostupakiligapovući.

  37. Narančasti karton • Većinaglasova NP protivprijedlogamjere • Komisijamožeodlučitidazadržizakonskiprijedlogusprkos protivljenju NP, ali se tada pokreće posebanpostupakgdjeKomisimamoraizraditiobrazloženomišljenjekojimemorapojasnitikako se poštujenačelosupsidijarnosti. • Mišljenjekomisijeimišljenja NP tada se upućujuParlamentuiVijećukojiodlučujuhoćeli se zakonodavnipostupaknastavitiili ne. Vijećeodlučujetemeljemvećineod 55% svojih članova, a Parlament običnom većinom.

  38. Promjena strukture sudova • ESP ostaje nepromjenjen dok Sud I. stupnjapostajeOpćisud • Izbor sudaca: • Sedmočlaniodborćedavatimišljenje o prikladnostikandidatakojepredlažudržavečlanice • ČlanoveodborabiraVijećeizredovaprijašnjihsudacaEuropskogsuda pravdeiOpćegsuda, sudacanacionalnihvrhovnihsudovaiuglednihpravnika. • JednogčlanapredlažeEuropskiparlament

  39. Povelja o temeljnim pravima EU • Donesena u listopadu 2000. godine • Obvezna pravna snaga stupanjem na snagu tzv. Lisabonskog ugovora • Sadrži 50 jamstava podijeljenih prema 6. različitih vrijednosnih ideala • Nijesastavnidiougovora ali imajednakupravnuvrijednostkaoisamUgovor. • UnijaćenastojatipristupitiEuropskojkonvenciji za zaštituljudskihpravaitemeljnihsloboda

  40. Lisabonski ugovor i Povelja • Poveljaimaistupravnusnagu kao i osnivački ugovori (UEU, UFEU ) • Nijesastavnidiougovorano čl. 6 UEU se poziva na Povelju • U odbačenom Ustavnom ugovoru Povelja je bila sastavni dio ugovornog tijela • Izuzeća za Poljsku i UK • Upitna korisnost izuzeća zbog pravne snage temeljnih načela • Povelja sadrži „manje i više važna” jamstva?

  41. Struktura Povelje • Poglavlje I– Dostojanstvo (čl. 1.-5.) • Poglavlje II – Slobode (čl. 6.-19.) • Poglavlje III – Jednakost (čl. 20.-26.) • Poglavlje IV- Solidarnost (čl.27.-38.) • Poglavlje V – Prava imigranata (čl. 39.–46.) • Poglavlje VI – Pravda (čl. 47. – 50.) • Poglavlje VII - Opće odredbe za tumačenje i primjenu Povelje (čl. 51. – 54.)

More Related