12 de Agosto 2008

1. 1 EVALUACIÓN DE PROGRAMAS PÚBLICOSRESULTADOS PROCESO 2008(CUMPLIMIENTO PROTOCOLO LEY DE PRESUPUESTOS 2008) 12 de Agosto 2008 Alberto Arenas de Mesa Director de Presupuestos

2. EN CUMPLIMIENTO DEL PROTOCOLO DE ACUERDO LEY DE PRESUPUESTOS 2008 ENTRE EL MINISTERIO DE HACIENDA Y EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL: • Los informes finales de las evaluaciones de programas gubernamentales han sido entregados a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos del Congreso. • Los resultados de las evaluaciones se encuentran publicados en el sitio web de Dipres (www.dipres.cl) a contar del día de hoy.

3. EVALUACIONES 1997-2008Número de Programas/Instituciones Evaluados Nota: Las cifras entre paréntesis indican que son evaluaciones que aún no han finalizado.

4. EVALUACIONES COMPROMETIDASPeríodo 2006-2010 Con el objetivo de ampliar la cobertura de las acciones de evaluación, la presente administración ha comprometido la meta de evaluar 155 programas en el período 2006-2010, lo que significó aumentar el número de evaluaciones en 2008 en un 46% respecto del promedio de evaluaciones comprometidas en el período 2000-2005.

5. Línea de Evaluación de Programas Gubernamentales (EPG) • Evaluación realizada con información disponible • Basada en la metodología de Marco Lógico (permite evaluar • la consistencia entre los distintos niveles de objetivos) • Realizada por paneles de 3 expertos independientes, seleccionados • por concurso público • Plazo del estudio: 5 meses

6. Identificación de Programas/Instituciones EvaluadasAño 2008 (*) El Ministerio Público manifestó a la Dirección de Presupuestos que la evaluación del Programa de Atención a Víctimas no le era aplicable, por tratarse de un organismo autónomo constitucional. Esta situación fue informada a la Comisión Mixta de Presupuestos a través del oficio N° 398 del 14 de abril de 2008, y en Informe de Evaluación de la Gestión Financiera del Sector Público en 2007 y actualización de proyecciones para 2008, publicado el 15 de julio de 2008 y presentado el 28 de julio en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos del Congreso Nacional. (**) El programa presupuestario “Protección de Recursos Naturales y Control de la Contaminación” corresponde a dos programa distintos, uno de recursos naturales y biodiversidad, y otro de prevención y control de la contaminación, lo que hizo necesario evaluarlos de forma separada.

7. ASPECTOS DE LA EVALUACIÓN • Diseño • Organización y Gestión • Resultados: • Eficacia/Calidad • Eficiencia • Economía • Sostenibilidad (capacidades institucionales) • Justificación de la continuidad • Recomendaciones

8. Categorías de Efectos Definición 1.- Ajustes Menores Programas que requieren de pequeños ajustes, tales como perfeccionar sus sistemas de información, monitoreo y seguimiento; precisar algunos aspectos de diseño y/o ajustar procesos administrativos o de gestión interna. 2.- Modificaciones en el Diseño y/o Procesos de Gestión Interna del Programa Programas que requieren incorporar cambios en el diseño de alguno de sus componentes y/o actividades, o en sus procesos de gestión interna (ej.: revisar criterios de focalización, implementar sistemas de información que permitan un mejor seguimiento y monitoreo de sus resultados, perfeccionar la coordinación interna y/o externa y fortalecer las capacidades institucionales). 3.- Rediseño Sustantivo del Programa Programas que requieren reformulaciones o reestructuraciones profundas en su diseño y/o en su estructura organizacional y/o en sus procesos de gestión interna; o completar aspectos sustantivos del diseño necesarios para lograr los objetivos. 4.- Reubicación Institucional Programas que en atención a sus objetivos requieren cambio de dependencia institucional hacia el Ministerio o Servicio responsable de la ejecución de la política pública a la que corresponde el programa. 5.- Finalización o Reemplazo Íntegro del Programa Programas que requieren modificaciones tan sustantivas que equivalen a su reemplazo íntegro; o que finalizan su período de ejecución comprometido y en consideración a sus resultados y/o vigencia del problema que dio origen al programa, no se justifica extenderlo por otro período; o que en atención a sus resultados no mantienen sus asignaciones presupuestarias. Evaluación de Programas PúblicosDefinición de Categorías

9. Evaluación de Programas Gubernamentales (EPG). Proceso 2008. Recomendaciones - Implicancias

10. Resultados Evaluación de Programas PúblicosRecomendaciones – Implicancias(EPG – EI)2000-2008

11. 1. AJUSTES MENORES PROGRAMA DE TRATAMIENTO DE LA OBESIDAD: Alimentación Saludable y Actividad Física (en adultos, niños y adolescentes) y Obesidad Mórbida – M. de Salud/FONASA DESCRIPCIÓN Este programa se inició en el 2004 y forma parte de una política integral de salud pública del MINSAL para enfrentar el problema de la obesidad en Chile.A través de una atención integral se responde a las necesidades de las personas que tienen este problema de salud y que presentan factores de riesgo asociados a enfermedades crónicas.El programa se desarrolla a través de tres componentes: i) Alimentación Saludable y Actividad Física en adultos (PASAF adultos); ii) Alimentación Saludable y Actividad Física en niños y adolescentes (PASAF niños y adolescentes); y iii) Obesidad Mórbida (iniciativa piloto). RESULTADOS Y RECOMENDACIONES El programa tiene un diseño técnico adecuado para cumplir su objetivo.El componente PASAF adultos – ha operado desde el 2004 y ha sido eficaz, logrando que al 4° mes de ingreso los pacientes disminuyan su peso en al menos 5%, de acuerdo a las metas establecidas por la OMS, mejorando su condición nutricional y de salud. Se espera resultados similares para el componente infantil y adolescente, iniciado en 2006. Respecto de este último, se recomienda ampliar gradualmente su cobertura, considerando la necesidad de actuar tempranamente para prevenir en la edad adulta las enfermedades crónicas y sus costos asociados. En el ámbito de la gestión la evaluación recomienda desarrollar mecanismos que permitan sistematizar los registros clínicos de los pacientes, lo que contribuirá a mejorar los procesos de evaluación y seguimiento.

12. 2. MODIFICACIONES EN EL DISEÑO Y/O PROCESOS DE GESTIÓN INTERNA DEL PROGRAMA PROGRAMA DE EDUCACION ESPECIAL DIFERENCIAL – M. de Educación DESCRIPCIÓN El objetivo del programa es que niños (as), jóvenes y adultos, entre 3 y 26 años, con necesidades educativas especiales (NEE), con y sin discapacidad, accedan a una educación especial en establecimientos educacionales municipales y particulares subvencionados, contribuyendo de esta forma a la igualdad de oportunidades educativas. RESULTADOS Y RECOMENDACIONES El numero de beneficiarios efectivos del programa ha aumentado en 12% en el período 2005-2007, alcanzando el 2007 a un total de 243.215 beneficiarios. La población objetivo del programa está bien definida, no obstante existe dificultad para cuantificarla, especialmente aquella con necesidades educativas especiales transitorias, debido a los problemas en la información existente. El problema de diseño es que al interior del programa existen dos paradigmas de atención educativa: inclusión vs. segregación. Si bien la tendencia mundial es hacia la inclusión, la normativa actual no está alineada con dicha tendencia ya que no incorpora la población escolar que presenta NEE transitoria y discapacidad. Tampoco establece la necesaria flexibilización curricular ni la obligación de los sostenedores de recibir a todos los niños, jóvenes y adultos en estas condiciones. Al respecto, se recomienda adecuar la normativa vigente al paradigma de la inclusión lo que está parcialmente recogido en el proyecto de Ley General de Educación.

13. 3. REDISEÑO SUSTANTIVO DEL PROGRAMA PROGRAMA AYUDAS TECNICAS – M. de Planificación/FONADIS DESCRIPCIÓN El programa tiene como objetivo reducir las barreras de comunicación y movilidad que dificultan la inclusión social de las personas con discapacidad y de escasos recursos, a través de la entrega de aquellos elementos físicos necesarios para tratar o compensar discapacidades motrices, sensoriales o cognitivas (Ayuda Técnica). RESULTADOS Y RECOMENDACIONES El programa tiene una baja cobertura de su población potencial (entre 0,7 y 1,5%), lo que afecta sus posibilidades de impactar sobre el problema. No existen acciones para apoyar la selección de beneficiarios realizada por las instituciones patrocinadoras, ni mecanismos de seguimiento del desempeño de las mismas, no utilizándose la información de sus bases de datos para retroalimentar la toma de decisiones. El programa debería rediseñarse sobre la base de un proceso de planificación estratégica que determine su población potencial y objetivo, considerando la demanda cubierta por otras intervenciones. Por otra parte, se requiere establecer mecanismos de apoyo y control de las instituciones patrocinadoras, difundir los criterios de evaluación de solicitudes de ayudas técnicas, mejorar la plataforma informática en que se ingresan las solicitudes y procesar la información disponible para cuantificar beneficiarios efectivos y causales de rechazo. Además, debe establecerse con las COMPIN un protocolo que fije plazos para la emisión de los diagnósticos.

14. 4. REUBICACION INSTITUCIONAL PROGRAMA DE RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD - CONAMA DESCRIPCIÓN El objetivo del programa es que los servicios públicos incorporen coordinada y participativamente en su quehacer la preservación y uso sustentable de la biodiversidad, en el marco de la Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad. RESULTADOS Y RECOMENDACIONES En 2005 el Consejo Directivo de CONAMA aprobó la Política Nacional de Áreas Protegidas, la Política Nacional para la Protección de Especies Amenazadas y la Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Racional de Humedales en Chile. El mecanismo de coordinación entre las instituciones ejecutoras para abordar las distintas materias ambientales del programa, dado por el Consejo Directivo de CONAMA y los Comités Operativos, se considera complejo y lento, debido a las dificultades para que se concreten las acciones programadas. Al respecto, la nueva institucionalidad medioambiental debiera implicar un aumento en su nivel de autoridad, lo que mejoraría el cumplimiento de compromisos establecidos. En 2007 el 32% de los ecosistemas relevantes identificados por CONAMA están protegidos al menos en un 10% de su superficie, lo que revela una capacidad de avance regular, considerando que la meta es conseguir al año 2010 el 100%. La reubicación institucional del programa, por tanto obedece a que sus funciones estarían radicadas el Ministerio de Medioambiente, que se crea en el marco del proyecto de ley.

15. 15 EVALUACIÓN DE PROGRAMAS PÚBLICOSRESULTADOS PROCESO 2008(CUMPLIMIENTO PROTOCOLO LEY DE PRESUPUESTOS 2008) 12 de Agosto 2008 Alberto Arenas de Mesa Director de Presupuestos