Apmācības juridiskajos jautājumos Līga Neilande “Līgumi ES līdzfinansētos projektos”

1. Apmācības juridiskajos jautājumos Līga Neilande“Līgumi ES līdzfinansētos projektos” IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ Projekts „Jēkabpils pilsētas pašvaldības darbinieku kapacitātes stiprināšana” Līguma/vienošanās Nr.1DP/1.5.2.2.3/11/APIA/SIF/088/68; Projekta ID Nr.1DP/1.5.2.2.3/11/APIA/SIF/088

2. Līgumu raksturojums un regulējums. Specifikās prasības.

3. Līgumi ES līdzfinansēto projektu īstenošanā • Projektu ieviešanas līgumi; • Līgumi ar pakalpojumu sniedzējiem, būvdarbu veicējiem un preču piegādātājiem; • Uzņēmuma līgumi ar projekta ieviešanas speciālistiem; • Finansēšanas un līdzfinansēšanas līgumi; • Nomas, patapinājuma un atsavināšanas līgumi. • Uzrakstiet vienu gadījumu (kāzusu), kas saistīts ar kādu no minētajiem līgumiem un ES projekta īstenošanu, kura iztirzāšana būtu noderīga/pamācoša pārējiem apmācību dalībniekiem.

4. ES līdzfinansēto projektu īstenošanas tiesiskais regulējums • ES tiesību akti: • EK Regula 1083/2006 (definē ienākumus gūstošus projektus, darbību ilgumu); • EK Regula 1828/2006 (attiecas uz informāciju un publicitāti, neatbilstībām, finanšu korekcijām, personas datiem, ieguldījumu natūrā utt.); • 2. Latvijas tiesību akti: • Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda vadības likums (nosaka Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistīto institūciju un Eiropas Savienības fonda finansējuma saņēmēja tiesības un pienākumus, kā arī Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistīto institūciju lēmumu pieņemšanas, apstrīdēšanas un pārsūdzēšanas kārtību). • MK noteikumi, kas nosaka publicitātes un vizuālās identitātes prasības, pārbaužu veikšanas kārtību, finansējuma pieprasīšanu utt. • MK noteikumi – projektu iesniegumu atlases nolikumi.

5. Projektu ieviešanas līgumu saturs (1) • Vienošanās – Valsts budžeta iestādes, pašvaldības un pašvaldību iestādes. • Civiltiesisks līgums – privātpersonas. • Vispārīgie noteikumi - nosaka vispārējos pienākumus un finanšu noteikumus saskaņā ar līgumu. Noteikti pienākumi saistībā ar atskaišu iesniegšanu, citas informācijas sniegšanu, pārskatāmību, pārskatu un projektu pārbaužu veikšanu. • Specifiskie noteikumi: • norāda projekta ilgumu; • kopējās projekta izmaksas un līdzfinansējuma summu; • pārskatu iesniegšanas un maksājumu grafiku; • uzliek pienākumu noteiktā laikā veikt iepirkumus un noslēgt līgumus ar piegādātājiem.

6. Prezentācijas nosaukums Projektu ieviešanas līgumu saturs (2) • 1. Termini un interpretācija • 2. Mērķis • 3. Līguma darbības laiks • 4. Pušu tiesības un pienākumi • 5. Dokumentu iesniegšana un izskatīšana • 6. Maksājumu veikšanas kārtība • 7. Attiecināmās izmaksas • 8. Maksājumu atlikšanas, ieturēšanas, atgūšanas, attiecināmā • finansējuma summas apmēra samazināšanas un apturēšanas • kārtība, saistību tiesību pastiprinājumi un sankcijas • 9. Saņēmēja un Saņēmēja partnera sadarbības noteikumi • 10. Līgumu grozījumi • 11. Pārbaužu veikšanas kārtība • 12. Strīdu risināšanas kārtība • 13. Līguma izbeigšana pirms termiņa

7. Pakalpojuma līgumu satura īpatnības • Publicitātes prasības. • Autortiesības. • Atliekošie nosacījumi. • Atskaites. • Citi...

8. Ar būvniecību saistītie līgumi Riski, kas jānovērš.... Ko darīt? • Riski: • Būvdarbu izmaksu atbilstība būvdarbu līgumā noteiktajam • Plānotā būvdarbu termiņa ievērošana • Būvdarbu kvalitāte • Auditējamo vērtību atbilstība sākotnēji plānotajam • Prevencija: • Regulāras būvdarbu sanāksmes, kurās piedalās pasūtītājs, būvuzņēmējs būvuzraugs un nepieciešamības gadījumā autoruzraugs – vēlams 1 reizi nedēļā, bet ne retāk kā 1 reizi 2 nedēļās; • Garantijas un apdrošināšana; • Ļoti rūpīgi jāizvērtē neparedzētie/papildus izdevumi – nav pieļaujama situācija, kad būvuzņēmējs veic papildus darbus un tikai pēc tam informē par to pasūtītāju; • Būvuzraugam ir ļoti rūpīgi jāseko līdzi būvniecības procesā izmantojamajiem materiāliem un tehniskajiem risinājumiem; • Jebkādas problēmas ir jārisina savlaicīgi – kad tās ir identificētas, bet, ja nekas netiks darīts, tad pašas no sevis tās neatrisināsies, bet gan pārvērtīsies papildus izdevumos un laikā.

9. Preču piegādes līgumu satura īpatnības • Piegāde, uzstādīšana, apmācība. • Rēķinos vienošanos/līgumu numuri. • Piegāžu nosacījumi, pārbaudes. • Garantijas. • Apdrošināšana. • Atbilstība izvirzītajām prasībām.

10. Īpaši uzmanību pievērš... • Sadalītiem maksājumiem; • Līdzīgi rēķini par dažādiem darbiem vai līgumiem; • Daudzkārtēji apakšlīgumi; • Vienlaicīgi rēķini par vairākiem secīgiem darbiem vienā objektā vai vienā un tajā pašā laika posmā; • Pārāk augstas cenas salīdzinājumā ar citiem līgumiem; • Augsta riska projektiem.

11. Uzņēmuma līgumi ar projekta ieviešanas speciālistiem • Kad uzņēmuma līgums var tikt kvalificēts kā darba līgums... • Uzskaitīti darba pienākumi, nav noteikts rezultāts; • Nav pievienots darba uzdevums; • Pasūtītājs dod darbu veikšanai telpas, nodrošina iekārtas; • Jāievēro pasūtītāja iekšējie darba kārtības noteikumi, ētikas kodekss; • Apmaksāts komandējums; • Nav norādīta līgumcena; • Ir noteikts atpūtas laiks; • Noteikts aizliegums uzņemties citus darbus; • Aizliegums nodot darbus apakšuzņēmējiem (ir izņēmumi); • Apmaksā saskaņā ar laika uzskaites tabelēm.

12. Līgumi ar sabiedrisko pakalpojumu sniedzējiem. Finansēšanas līgumi.

13. Prezentācijas nosaukums Līgumi ar sabiedrisko pakalpojumu sniedzējiem • Kāzusi...

14. Prezentācijas nosaukums Finansēšanas un līdzfinansēšanas līgumi (1) • 1. Līgums par ar kredītiestādi par projekta īstenošanai nepieciešamā aizdevuma piešķiršanu. • 2. Līdzfinansēšanas (costs-sharing) līgums. • 3. Finansējuma ieguldīšana kapitālsabiedrības pamatkapitālā.

15. Prezentācijas nosaukums Finansēšanas un līdzfinansēšanas līgumi (2) • Finansējuma ieguldīšana kapitālsabiedrības pamatkapitālā • Lai nodrošinātu tikai ekonomiski pamatotu pašvaldības līdzekļu piešķiršanu kapitālsabiedrībām, pašvaldībai nepieciešams izstrādāt vienotu kārtību dotāciju/līdzfinansējuma pieprasīšanai, piešķiršanai un izlietošanai, tajā skaitā noteikt kontroles procedūras, ar kurām pašvaldība gūs pārliecību, ka dotācijas/līdzfinansējums tiek pieprasīts, piešķirts un izlietots tikai ar pašvaldību funkciju īstenošanu saistītiem pakalpojumiem/projektiem. • Lēmumā jānosaka sasniedzamie mērķi un veicamie uzdevumi. Ja tie netiek īstenoti, jāparedz, kas tālāk notiek ar ieguldīto finansējumu: • Tiek novirzīts citiem mērķiem; • Tiek samazināts pamatkapitāls un finansējums tiek atgūts.

16. Nomas un atsavināšanas līgumi. Tiesu prakse.

17. Nomas līgumi (1) • Transporta līdzekļu noma • Telpu noma • No projekta līdzekļiem attiecināma tā telpu apsaimniekošanas/nomas maksājumu daļa, kas tiek izmantota projekta īstenošanai attiecībā pret pamatdarbības nodrošināšanu. Aprēķinam jābūt pienācīgi pamatotam, balstītam uz godīgu un objektīvu metodi un faktiskiem izdevumiem. Aprēķinu var pamatot uz vismaz divu iepriekšējo mēnešu faktiskajiem izdevumiem. • 3. Zemes noma • Nomasmaksunosakatā, laipilnīgisegtuiznomātājaizdevumus, kassaistītiariznomājamāobjektapārvaldīšanuiznomāšanasperiodā.

18. Prezentācijas nosaukums Patapinājuma līgumi • Transportlīdzekļa patapinājums: • Patapinājuma mērķis; • Ilgums (viens brauciens, x stundas dienā). • Citas kustamas mantas patapinājums • Kāda projekta vajadzībām un kādā apjomā; • Izdevumu segšana.

19. Prezentācijas nosaukums Atsavināšanas līgumi (1) • Atsavināšana — publiskas personas mantas pārdošana, mainīšana, ieguldīšanakapitālsabiedrībā un nodošanabezatlīdzības, kārezultātāīpašumatiesības no mantas atsavinātājapāriet mantas ieguvējam. (Publiskas personas mantas atsavināšanas likums).

20. Prezentācijas nosaukums Atsavināšanas līgumi (2) • Nekustamo un kustamo mantu var atsavināt: • pārdodotizsolē (mantas atsavināšanas pamatveids); • pārdodot par brīvucenu; • apmainotpretcitumantu; • nekustamoīpašumuvarmainītpretlīdzvērtīgunekustamoīpašumu, kasnepieciešamspubliskas personas funkcijuizpildesnodrošināšanai • ieguldotkapitālsabiedrībaspamatkapitālā; • nododotpiegādātājam un izdarotieskaitu (ja manta iriepirkta); • nododotbezatlīdzības. • Ierobežojumi par ES finansējumu iegādātas mantas atsavināšanai.

21. Prezentācijas nosaukums Atsavināšanas aizliegums • Regula (EK) Nr.1260/1999 piecu gadu periodu, kad nevar tikt veiktas būtiskas pārmaiņas, nosaka no lēmuma par finansējuma piešķiršanu dienas un ir attiecināma tikai uz tām tiesiskajām attiecībām, kuras ir radušās, un uz tiem struktūrfondu finansētiem projektiem, kuriem atbalsts piešķirts tās spēkā esamības laikā, t.i., līdz 2006.gada 31.jūlijam (ieskaitot). Uz visām tiesiskajām attiecībām sākot no 2006. gada 1. augusta ir piemērojama Regula (EK) Nr.1083/2006, kas piecu gadu periodu, kad nevar tikt veiktas būtiskas pārmaiņas, nosaka no darbības pabeigšanas brīža.

22. Līguma izbeigšana īstenojot ES projektus. Tiesiskās sekas.

23. Neatbilstību veidi • Neatbilstību veidi: • Ar finansiālu ietekmi - neatbilstība, kurā finansējuma saņēmējam ir veikta ES fondu līdzekļu atmaksa un veiktajā ir ietverti neattaisnoti/neattiecināmi/nepamatoti izdevumi; • Veicot pārbaudi projekta īstenošanas vietā tiek konstatēts, ka 1) Progresa ziņojumā norādīto un iepriekš apmaksāto darbu apjoms neatbilst faktiski veiktajām vai 2) projekta ietvaros iegādātie pamatlīdzekļi tiek izmantoti projektā neparedzētām aktivitātēm (piemēram, iznomāti). • 2. Bez tiešas finansiālas ietekmes - neatbilstība, kas tikusi identificēta, pirms līgumslēdzējiestāde ir veikusi ES fondu līdzekļu atmaksu finansējuma saņēmējam. Taču, ja neatbilstība nebūtu tikusi identificēta, tā būtu varējusi radīt kaitējumu ES vispārējam budžetam. • Iepirkums par pakalpojumu sniegšanu veikts, neievērojot iepirkumu regulējošos normatīvos aktus. Līgumslēdzējiestāde pieņem lēmumu par izmaksu atzīšanu par neatbilstoši veiktiem izdevumiem, attiecīgi par neatbilstoši veikto izdevumu summu samazinot kopējo projekta attiecināmo izdevumu summu.

24. Prezentācijas nosaukums Neatbilstības var rasties... • Projekta iesnieguma sagatavošanas stadijā; • Projekta iesnieguma vērtēšanas stadijā; • Projekta īstenošanas stadijā; • Pēc pēdējā maksājuma veikšanas finansējuma saņēmējam.

25. Prezentācijas nosaukums Biežākās neatbilstības • Iepirkumu procedūras pārkāpumi; • Neatbilstošs administratīvo izdevumu aprēķins; • Projekta mērķu un rezultātu nesasniegšana; • Izdevumi, kas radušies pirms vai pēc attiecināmā perioda; • Projekta īstenošanas pārtraukšana; • Interešu konflikts; • Aizdomas par krāpšanu; • Izmaiņas projektā, kas neatbilst līgumam. • Daudzas no tām ir iespējams savlaicīgi novērst!

26. Prezentācijas nosaukums Neatbilstoši veikto izdevumu atgūšana (1) • Ja jāatgūst no tiešās vai pastarpinātās valsts pārvaldes iestādes, atvasinātas publiskas personas vai citas valsts iestādes: • Neatbilstoši veikto izdevumu ieturēšana (ietur no nākamā vai kārtējā maksājuma). • Neatbilstoši veikto izdevumu norakstīšanas izdevumos (ja vienamprojektamvienasneatbilstībasgadījumāneatbilstošiveiktoizdevumu summa nepārsniedz 85 latus, līgumslēdzējsneatbilstošiveiktosizdevumusvarnorakstītizdevumos). • Nav iespējama veikto izdevumu ieturēšana vai norakstīšana (labprātīga atmaksa vai lēmums par atgūšanu).

27. Prezentācijas nosaukums Neatbilstoši veikto izdevumu atgūšana (2) • Ja finansējuma saņēmējs ir privātpersona: • Neatbilstoši veikto izdevumu ieturēšana (no kārtējā vai nākamā maksājuma). • Neatbilstoši veikto izdevumu norakstīšanas izdevumos (ja vienamprojektamvienasneatbilstībasgadījumāneatbilstošiveiktoizdevumu summa nepārsniedz 85 latus, līgumslēdzējsneatbilstošiveiktosizdevumusvarnorakstītizdevumos). • Nav iespējama veikto izdevumu ieturēšana vai norakstīšana (labprātīga atmaksa vai administratīvais akts).

28. Prezentācijas nosaukums Sekas par neatbilstošu projektu ieviešanu – finanšu korekcijas (1) • Vieniem un tiem pašiem izdevumiem parasti piemēro tikai viena veida korekciju. • Jomās, kurās neatbilstības būtiskuma novērtēšanā iespējamas interpretācijas, piemēram, horizontālo prioritāšu ieviešanas mērķu kontekstā, vides prasību ievērošanā, finanšu korekciju piemēro, ja ir bijusi pierādāma noteikumu neievērošana un ja ir skaidri nosakāma saikne ar Eiropas Savienības līdzfinansēto pasākumu.

29. Prezentācijas nosaukums Sekas par neatbilstošu projektu ieviešanu – finanšu korekcijas (2) • Proporcionālā un procentuālā finanšu korekcija • 1. Lai piemērotu finanšu korekciju, jābūt konstatētiem neatbilstoši veiktiem izdevumiem, kas rada vai varētu radīt zaudējumus Eiropas Kopienu budžetā vai Latvijas valsts budžetā. • 2. Piemērojot proporcionālo finanšu korekciju gadījumos, kad konstatēti vairāki pārkāpumi (piemēram, vienā iepirkuma līgumā) to nesummē, bet piemēro lielāko iespējamo korekciju (%) atbilstoši pārkāpuma būtiskumam. • Veicot korekciju, ir jāievēro samērīguma jeb proporcionalitātes princips

30. Prezentācijas nosaukums Finanšu korekcijas (projekta līmenis) • Projekta mērķa nesasniegšana – 100% korekcija, proporcionāla korekcija. • Būtiskas pārmaiņas: • Projektā nav iespējams veikt paredzētās darbības atbilstoši projekta mērķim -100% korekcija; • Attiecībā uz projektā paredzētajām iekārtām var būt gadījumi, kad attiecībā uz pašām iekārtām ir iestājušās būtiskas pārmaiņas, bet tās nav ietekmējušas projekta mērķi vai arī viss ES fondu atbalsts netika novirzīts iekārtu iegādei - saskaņā ar formulu; • atbalsta saņēmējs ir pārtraucis savu produktīvo darbību - 100% korekcija; • Par ES fondu līdzekļiem iegādātā iekārta tiek pārdota – uz pārdošanas rēķina iegūtais labums; • Pārkāpumi pēcuzraudzības periodā (izņemot maksātnespējas gadījumus): atsavināti pamatlīdzekļi (pirmo 3 gadu laikā – 100% apmērā; 4.gadā – 40%; 5.gadā – 20%). 3. Krāpšana – 100% apmērā.

31. Prezentācijas nosaukums Finanšu korekcijas (līgumu izpildes līmenis) • Būtiskas līguma izmaiņas – līdz 100%. • Pilnīga/daļēja neatbilstība publicitātes procedūrām - 100%/25% no līguma vērtības. • Nelikumīgi vērtēšanas kritēriji – 25%, bet var samazināt. • Darbu apjoma samazināšana, nesamazinot līguma vērtību – samazinātā darbu vērtība un 25% no padarītā. • U.c.

32. Prezentācijas nosaukums Līgumu izbeigšana īstenojot ES projektus • Finansējuma saņēmējam ir tiesības izbeigt vienpusēji līgumu – atmaksājot saņemto finansējumu. • Sadarbības iestāde var izbeigt līgumu vienpusējā kārtā, ja, piemēram: • visas projekta izmaksas atzītas par neattiecināmām; • nav sasniegts projekta mērķis; • nav iesniegti līgumā noteiktie dokumenti.

33. Paldies par uzmanību! • Līga Neilande • Juridisko pakalpojumu departamenta vadītāja • SIA “NK Konsultāciju birojs” • Mob.tālr.: 29228043 • E-pasts: liga.neilande@nkconsulting.lv