4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve Uygulama Esasları Cem POLAT

1. 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve Uygulama Esasları Cem POLAT Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Mali Hizmetler Uzmanı cempolat@istanbul.edu.tr 0 212 440 00 00 / 10790 Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

2. “Yapılan bütün ihaleler bir sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler idarece hazırlanır ve ihale yetkilisi ile yüklenici tarafından imzalanır. İhale dokümanında aksi belirtilmedikçe sözleşmelerin notere tescili ve onaylattırılmasızorunlu değildir. İhale dokümanında belirtilen şartlara aykırı sözleşme düzenlenemez.” Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

3. Uygulama İlkeleri • 1-Sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez. • 2-Bu Kanunda belirtilen haller (işin yapılma veya teslim yeri/işin süresinden önce yapılması durumunda ödeme) dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez. • 3-Sözleşmenin tarafları,eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

4. İdarelerce Sözleşmeler Düzenlenirken: 1-İhale usulü ne olursa olsun,Tip Sözleşmelerinesas alınarak işe ilişkin sözleşmenin hazırlanması zorunludur. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

5. İsteklilerin Matbu Sözleşmeleri “Mal ve hizmet alımlarında, tip sözleşme esaslarına aykırı olmamak ve Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından matbu olarak hazırlanması mutad olan sözleşmeler kullanılabilir.” Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

6. Sözleşme Türleri 1-Götürü Bedel Sözleşmeler: • a) Yapım işlerinde;uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimigötürü bedel sözleşme, • b) Mal veya hizmet alımı işlerinde: Ayrıntılı özellikleri ve miktarı idarece belirlenen işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme, Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

7. 2- Birim Fiyat Sözleşmeler: (Miktar x teklif birim fiyat) • a) Yapım işlerinde;Uygulama projesi hazırlanmadan ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayanılarak idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlarınçarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme, Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

8. 2- Birim Fiyat Sözleşmeler: (Miktar x teklif birim fiyat) • b) Mal veya hizmet alımı işlerinde:İdare tarafından belirlenen her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilenbirim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme, Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

9. Yapım işlerinde karma sözleşme • Yapım işlerinde; niteliği itibarıyla iş kalemlerinin bir kısmı içinanahtar teslimi götürü bedel, bir kısmı için ise, birim fiyat teklifi alma yöntemleri birlikte uygulanmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleler sonucunda karma sözleşme, Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

10. Münferit Sözleşme • Çerçeve anlaşmaya dayalı olarak idare ile yüklenici arasında imzalanan münferit sözleşmedüzenlenir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

11. Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

12. Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:        a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.        b) İdarenin adı ve adresi.    c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata esas adresi.        d) Varsa alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumlulukları.        e) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi.      f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı.        g) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.    h) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

13. i) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeyle ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.    j) Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar.     k) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın iadesine ait şartlar. l) Garanti istenilen hallerde süresi ve garantiye ilişkin şartlar.     m) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma şekil ve şartları.        n) Gecikme halinde alınacak cezalar. o) (Değişik: 30/7/2003-4964/43 md.) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme şartları, sözleşme kapsamında yaptırılacak iş artışları ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler.        p) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

14. r) Yapım işlerinde iş ve işyerinin sigortalanması ile yapı denetimi ve sorumluluğuna ilişkin şartlar.       s) Sözleşmede değişiklik yapılma şartları.       t) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar.   u) Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları. v) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu.       y) Anlaşmazlıkların çözümü. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

15. Fiyat Farkı • Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usullere tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. • Sözleşmede fiyat farkına ilişkin düzenlemenin yapılması zorunludur. • Sözleşmelerde bu konudaki hükümler sözleşme imzalandıktan sonradeğiştirilemez. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

16. Fiyat Farkı(Dayanak-Teminat) • Fiyat farkının ödenmesinde, Fiyat Farkı Kararnamelerine uyulması zorunludur; farklı düzenlemeler öngörülemez. • Fiyat farkı ödenirken ek kesin teminatın alınması zorunludur. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

17. İşin ve İşyerinin Sigortalanması Yapım işlerinde yüklenici; işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde, işe başlama tarihinden-kesin kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek: deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı, sigorta yaptırmak zorundadır. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

18. İşin ve İşyerinin Sigortalanması Geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin ise kapsamı ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak zorundadır. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

19. MÜCBİR SEBEPLER • Doğal afetler, • Kanuni grev, • Genel salgın hastalıklar, • Kısmi veya genel seferberlik ilanı, • Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

20. Mücbir Sebeplerin Geçerli Olmasının Şartları 1. Yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, 2. Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, 3. Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, 4. Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve 5. Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

21. Denetim, Muayene ve Kabul İşlemleri • Muayene ve kabul işlemleri, en az üç kişilik muayene ve kabul komisyonları tarafından yapılır. • Mal veya yapılan iş yüklenici tarafından idareye teslim edilmedikçe muayene ve kabul işlemleri yapılamaz. • İmalat ve üretim sürecinin belirli aşamalarında denetim yapılabilir. • Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

22. Ek Kesin Teminat • Fiyat farkı olarak ödenecek tutar ile varsa sözleşme bedelindeki artış tutarının % 6'sı oranında ek kesin teminat alınır. • Fiyat farkı olarak ödenecek tutar karşılığında kesilecek ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de alınabilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

23. Kesin Teminat ve Ek Kesin TeminatlarınGeri Verilmesi Şartları • Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmaması gerekmektedir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

24. Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi usulü: • a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, SGK’dan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı, yükleniciye iade edilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

25. b) Yapım işleri dışındaki işlerde; SGK’dan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra, alınan mal veya yapılan iş için; • Bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, • Garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı, Yükleniciye iade edilir. İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, SGK’dan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

26. Kesin Teminat ve Ek Kesin Teminatların Mahsubu/ İadesi: • Yüklenicinin yapılan iş nedeniyle idareyeve SGK’ya olan borçları ile ücret vb. ödemelerden yapılan vergi kesintilerinin kabul/kesin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

27. İade Edilemeyen Teminatlar Teminatların mahsup edilmesine gerek bulunmayan hallerde; • Yapım işlerinde kesin hesap ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından, diğer işlerde ise işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren 2 yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına iade edilir. • Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

28. Geçerlik Süresi dolmak üzere olan teminat mektupları: • Yapım işlerinde kesin kabul tarihine, • diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksiz belgesi yüklenicilerce getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

29. Sözleşmede Değişiklik Yapılması Sözleşme imzalandıktan sonra: • sözleşme bedelinin aşılmaması, • idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması Kaydıyla; a) İşin yapılma veya teslim yeri, b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme şartları. ile ilgili sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

30. Sözleşmenin Devri • Sözleşme, zorunlu hallerde ihale yetkilisinin yazılı izni ile başkasına devredilebilir. • Ancak, devir alacaklarda ilk ihaledeki şartların aranması zorunludur. • Ayrıca, bir sözleşmenin devredildiği tarihi takibeden üç yıl içinde aynı yüklenici tarafından başka bir sözleşme devredilemez veya devir alınamaz. (İsim ve statü değişikliği gereği yapılan devirler hariç) Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

31. Yüklenicinin Ölümü Halinde • Sözleşme feshedilir, • Hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir, • Kesin teminatları ve varsa diğer alacakları varislerine verilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

32. Ancak; • Aynı şartları taşıyan varislerin talepte bulunması, • İdarenin uygun görmesi , • Ölüm tarihini izleyen otuz gün içinde varsa ek teminatlar dahil taahhüdün tamamı için gerekli kesin teminatı vermeleri şartıyla sözleşme varislere devredilebilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

33. Yüklenicinin İflası Yüklenicinin iflas etmesi halinde; Sözleşme feshedilir; yasaklama hariç hakkında 20 ve 22 nci Maddeye göre işlem yapılır. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

34. Yüklenicinin Taahhüdünü Yerine Getirememesi Halleri Ağır hastalık, tutukluluk veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkumiyeti nedeni ile yüklenicinin taahhüdünü yerine getirememesi Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

35. ***30 gün içinde yüklenicinin teklif edeceği ve ilgili idarenin kabul edeceği birinin vekil tayin edilmesi koşuluyla taahhüde devam edilebilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

36. Yüklenicinin Taahhüdünü Yerine Getirememesi(Vekil Tayin Edilememesi) • Yüklenicinin kendi serbest iradesi ile vekil tayin edecek durumda olmaması halinde, yerine ilgililerce aynı süre içinde genel hükümlere göre bir yasal temsilci tayin edilmesi istenebilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

37. Yüklenicinin Taahhüdünü Yerine Getirememesi(Sözleşmenin Feshi) Bu hükümlerin uygulanmaması halinde, sözleşme feshedilerek yasaklama hariç haklarında 20 ve 22 inci maddeye göre işlem yapılır. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

38. Yüklenicinin Ortak Girişim Olması Halinde Ölüm, İflas, Ağır Hastalık, Tutukluluk Veya Mahkumiyet • 1- Böyle bir durumda sözleşme feshedilmez; • Ancak, diğer ortaklar teminat dahil işin o ortağa yüklediği sorumlulukları da üstlenerek taahhüdü yerine getirirler.(Mecburiyet var) Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

39. 2- Pilot ortağın iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu, özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkum olması veya dağılması hallerinde, a. Sözleşme feshedilir b. Yasaklama hariç haklarında 20 ve 22 inci maddeye göre işlem yapılır. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

40. Pilot ortağın ölümü halinde ise : • sözleşme feshedilir, • işler tasfiye edilir, • kesin teminat iade edilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

41. Bu durumların oluşunu izleyen 30 gün içinde diğer ortakların teklifi ve idarenin uygun görmesi halinde de, sözleşme yenilenerek işe devam edilebilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

42. Yüklenicinin Sözleşmeyi Feshetmesi • Sözleşme yapıldıktan sonra (mücbir sebep halleri dışında)yüklenicinin mali acz içinde bulunması nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini gerekçeleri ile birlikte yazılı olarak bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın; • Kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir, • Sözleşme feshedilir, • Hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

43. İdarenin Sözleşmeyi Feshetmesi a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere idarenin en az 10 gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, Kesin teminat + ek kesin teminatlar gelir kaydedilir • Sözleşme feshedilir • Hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

44. İdarenin Sözleşmeyi Feshetmesi(Yüklenicinin Yasak Fiil Veya Davranışlarda Bulunması) b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın: • Kesin teminat + ek kesin teminatlar gelir kaydedilir , • Sözleşme feshedilir , • Hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

45. Sözleşmeden Önceki Yasak Fiil Veya Davranışlar Nedeniyle Fesih Yüklenicinin, ihale sürecinde Kamu İhale Kanununa göre yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun sözleşme yapıldıktan sonra tespit edilmesi halinde, • Kesin teminat + ek kesin teminatlar gelir kaydedilir , • Sözleşme feshedilir , • Hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

46. Sözleşmeden Önceki Yasak Fiil Veya Davranışlar Nedeniyle Fesih Ancak, • Taahhüdün en az %80'inin tamamlanmış olması, • Taahhüdün tamamlattırılmasında kamu yararı bulunması, • İvediliği nedeniyle taahhüdün kalan kısmının yeniden ihale edilmesi için yeterli sürenin bulunmaması, Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

47. Sözleşmeden Önceki Yasak Fiil Veya Davranışlar Nedeniyle Fesih • Taahhüdün başka bir yükleniciye yaptırılmasının mümkün olmaması, • Yüklenicinin yasak fiil veya davranışının taahhüdünü tamamlamasını engelleyecek nitelikte olmaması, Hallerinde, idare sözleşmeyi feshetmeksizin yükleniciden taahhüdünü tamamlamasını isteyebilir ve bu takdirde yüklenici taahhüdünü tamamlamak zorundadır. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

48. Ancak bu durumda, • Yüklenici hakkında 26 ıncı maddeye göre işlem yapılır. • Yükleniciden kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı kadar ceza tahsil edilir. Bu ceza hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de tahsil edilebilir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

49. Sözleşmenin Feshine İlişkin Düzenlemeler • Yüklenicinin mali acz içinde bulunması nedeniyle (mücbir sebep halleri dışında)fesih talebinin idareye intikal tarihi, • Sözleşme hükümlerine uygun olarak işin yerine getirilmemesinedeniyle, idarenin ihtar süresinin bitim tarihi, • Yasak fiil veya davranışların tespit tarihi, itibariylesözleşme feshedilmiş sayılır. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı

50. Sözleşmenin Feshine İlişkin Düzenlemeler(Fesih İşlemleri) • Sözleşmenin feshedilmiş sayıldığı tarihleri izleyen 7 gün içinde idare tarafından fesih kararı alınmalı ve 5 gün içinde yükleniciye bildirilmelidir. • Kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar güncellenir ve fark yükleniciden tahsil edilmelidir. Cem POLAT/Mali Hizmetler Uzmanı