Ministerio de la Protección Social República de Colombia

1. Ministerio de la Protección Social República de Colombia

2. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia “Los individuos han de verse como seres que participan activamente – si se les da la oportunidad – en la configuración de su propio destino, no como meros receptores pasivos de los frutos de ingeniosos programas de desarrollo.” (AmartyaSen, 1999)

3. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia Avances en el diseño de la directriz de atención a la población en situación de desplazamiento desde la perspectiva de la atención de la discapacidad Mayo de 2008

4. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia Contenido Contexto 1. 1. Políticas públicas de discapacidad 1. 2. Referencias normativas básicas 1. 3. Enfoque diferencial 1. 4. Acciones Afirmativas 1. 5. Algunos datos estadísticos 1. 6. Estado del Arte 2. ¿Cómo vamos? 2. 1. Situación y avances 2. 2. Discapacidad y Diversidad 3. ¿Cómo hemos pensado la Directriz? 3. 1. Categorías de análisis 3. 4. Matrices de intervención 3. 2. Fases del Desplazamiento 3. 5. Ejes para el desarrollo de la 3. 3. Áreas de intervención directriz 4. ¿Hacia donde vamos? Proyecciones

5. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia Contexto Imágenes con el consentimiento de las personas que aquí registran

6. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 1. 1. Políticas públicas de discapacidad • La Política Pública Nacional de Discapacidad se entiende como el compromiso del Estado, la sociedad y la familia para crear condiciones que: • Reduzcan el riesgo de discapacidad • Reduzcan la vulnerabilidad de individuos y colectivo • Promuevan la superación de la discapacidad • Sistema de Protección Social, que se constituye en el conjunto de políticas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos. En el marco del

7. Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ministerio de la Protección Social República de Colombia 1. 1. Enfoque de Derechos y manejo social del riesgo • Enfoque de realización de derechos • Perspectiva Diferencial Acciones afirmativas Principio de equidad

8. Mercado Laboral Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 1. 1. Los dos pilares de la Protección Social Protección Social Asistencia Social Promoción Social Aseguramiento

9. Ministerio de la Protección Social República de Colombia 1. 1. ¿Qué es Promoción Social? • “comprende el conjunto de acciones del Estado, la sociedad, la familia, así como las instituciones y los recursos dirigidos a la superación de la privación y a la expansión de las oportunidades de los grupos poblacionales pobres y vulnerables, bajo un marco de corresponsabilidad” Ley 1151 de 2007

10. Ministerio de la Protección Social República de Colombia Plan de Salud Territorial 1. 1. Objetivo sectorial • Reducción de la Pobreza y Promoción del empleo y la equidad y calidad de los servicios

11. Ministerio de la Protección Social República de Colombia 1. 2. Referencias normativas básicas • Ley 361 de 1997 • Ley 387 de 1997 • Ley 975 de • Ley 1145 de 2007 • Ley 1151 de 2007 • Decreto 250 de 2005 • Decreto 3039 de 2007 • Acuerdos del CNSSS • Acuerdo 08 de 2007, CNAIPD Contienen mandatos que soportan la gestión de acciones afirmativas

12. Ministerio de la Protección Social República de Colombia 1. 3. Enfoque diferencial. Concepto Reconocimiento de condiciones y posiciones de los/las distintos/as actores sociales como sujetos/as de derecho desde una mirada de Grupo socioeconómico, género, etnia discapacidad e identidad cultural, y de las variables implícitas en el ciclo vital - niñez, juventud, adultez y vejez Asociación para el Trabajo Interdisciplinario, ATI, Programa de Equidad y Desarrollo. www.ati.org.co/equidad.html. ati@colnodo.apc.org

13. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 1. 3. Enfoque diferencial. Concepto* “método de análisis, actuación y evaluación, que toma en cuenta las diversidades e inequidades de la población en situación o en riesgo de desplazamiento, para brindar una atención integral, protección y garantía de derechos, que cualifique la respuesta institucional y comunitaria” *SNAIPD. Acta de la Segunda Reunión-Taller sobre enfoque diferencial, noviembre 2007

14. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 1. 3. Enfoque diferencial. Aplicación a desplazamiento y discapacidad* “… la política pública de prevención, protección y atención al desplazamiento forzado en personas en situación de discapacidad, como la implicación de reconocer, garantizar y dar respuesta adecuada a los derechos, necesidades y problemáticas propias de los distintos grupos de población afectados por el desplazamiento como instrumento para abordar y superar adecuadamente la desigualdad.” (sic) *DIRECTRIZ DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO CON UN ENFOQUE DIFERENCIAL DE DISCAPACIDAD” Documento de trabajo, 2008

15. Ministerio de la Protección Social República de Colombia 1. 3. Enfoque diferencial. Bases Enfoque diferencial en la atención al desplazamiento Igualdadenladiferencia Avanzar • Sentencia T-025-2004, Corte Constitucional • Decreto 250 de 2005 • Acuerdo 08 de 2007, CNAIPD Propuesta de acciones afirmativas que conduzcan a una realidad más justa y equitativa

16. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 1. 4. Acciones afirmativas - población en desplazamiento • Prioridad en la afiliación al Régimen Subsidiado • 1. Tercer orden, luego de niños/as menores de cinco años y de mujeres en embarazo o lactancia, antes de discapacitados • 2. Asignación y distribución de recursos 100% FOSYGA para cupos de afiliaciónal RS1.300.000 entre 2004 y 2008 • 2. Exoneración de copagos a afiliados y de cuotas de recuperación a no asegurados • 3. Portabilidad del seguro • 4. Asignación de recursos adicionales de concurrencia • Con destinación exclusiva a atención en salud • Con destinación exclusiva a proyectos psicosociales 5. Movilidad en el sistema Conserva cupo RS un año 6. Difusión de Derechos Rutas de Acceso a servicios 7. Apoyo a la organización y participación de población en alianzas de Usuarios

17. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 1. 4. Acciones afirmativas - población en discapacidad • Prioridad en la afiliación al Régimen Subsidiado • Cuarto orden, luego de niños/as menores de cinco años y de mujeres en embarazo o lactancia y desplazados/as • Exoneración de copagos a quienes de encuentre en el Nivel I del SISBEN • 4. Asignación de recursos adicionales con destinación exclusiva a pago de servicios no cubiertos con subsidios a la demanda 5. Movilidad en el sistema Conserva cupo RS un año 6. Difusión de Derechos Rutas de Acceso a servicios • Apoyo a la organización de personas con discapacidad 8. Estrategias de rehabilitación con participación de población • 9. Preferencia en ingreso a Carrera Administrativa 10. Prioridad vinculación laboral

18. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 1. 5. Algunos datos estadísticos

19. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 1. 5. Algunos datos estadísticos Prevalencia de discapacidad para Colombia: 6.3 % DANE * Fuente: página Web de Acción Social :18 de marzo de 2008

20. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 1. 5. Algunos datos estadísticos. PSD y discapacidad* * Fuente:Registro para la localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad del DANE

21. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 1. 5. Discapacidad de acuerdo con la tipología del RUPD - Acción Social

22. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 1. 6. Estado del Arte • Análisis de los marcos de política pública tanto de discapacidad como de desplazamiento. • Análisis de la sentencia T - 025 de 2004, Corte Constitucional. • Análisis de marcos legales con relación a las vulnerabilidades. • Análisis del balances de la política pública de prevención, protección, y atención al desplazamiento interno forzado en Colombia, agosto 2002- agosto 2004. • Análisis del Balance de la política pública para la atención integral al desplazamiento forzado en Colombia enero 2.004 – abril 2007 ACNUR. • Validación de información en 10 municipios de Colombia, con participación de 199 personas, 41 de ellas con discapacidad y 10 personas con la doble vulnerabilidad. • Elaboración del documento inicial de directriz.

23. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 2. ¿Cómo Vamos?

24. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia Avances 2. 1. Situación • Convenio entre el Ministerio de la Protección Social y el ACNUR • Compromiso de la plataforma Institucional de la Política Pública Nacional de Discapacidad: En transición de acuerdo a la ley 1145 de 2007 • Convenio con Handicap International para la realización de talleres diagnóstico Ausencia de un enfoque diferencial para la atención integral de la población en situación de desplaza-miento con discapacidad

25. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia Avances 2. 1. Situación • Reconocimiento de la discapacidad como una problemática que trasciende el derecho a la salud y que implica acción intersectorial para el goce efectivo de los derechos y la transformación de los entornos familiares y comunitarios • Relación Discapacidad y Desplazamiento • Relación Registro Único Población Desplazada y clasificación de discapacidad acorde con lo establecido en la Clasificación internacional del Funcionamiento de la discapacidad y de la salud, CIF • Relación de categorías de discapacidad y necesidades especiales de prevención, atención y estabilización. • Unificación de criterios frente a la identificación y caracterización de personas con discapacidad entre el DANE- MPS, ACCIÓN SOCIAL, ICBF, otras instituciones para una identificación y caracterización unificada

26. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia Avances 2. 1. Situación Incremento de las vulnerabilidades como pobreza, marginalidad y exclusión social dada la doble vulnerabilidad (las personas discapacitadas tienden a ser las más pobres entre los pobres dentro de una población mundial , 1,3 mil millones de personas subsisten con menos de un dólar diario*) • Socialización de la directriz y elaboración de la misma a partir de los componentes que promueven la habilitación / rehabilitación integral, y la implementación de diferentes estrategias entre ellas la rehabilitación con Base Comunitaria, RBC para la inclusión y el goce efectivo de derechos. * Fuente: página Web del Banco Mundial. 09 de mayo de 2008

27. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 2. 2. Discapacidad y diversidad

28. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 2. 2. Discapacidad y diversidad Diversidad vista desde el enfoque diferencial Diversidad funcional Género Grupos étnicos

29. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 2. 2. Relación discapacidad, persona - entorno Sistema Familiar Sistema Laboral Sistema Social El Ser Humano Como Sistema Abierto Sistema Cultural, Lúdico, Recreativo Y Deportivo Sistema Educativo Entorno

30. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia Persona y Familia Entorno Entorno Habilitación / Rehabilitación Desarrollo, recuperación y mantenimiento funcional y Preparación para la integración socio-ocupacional Promoción de la salud y la participación y prevención de la discapacidad Equiparación de oportuni-dades Accesibilidad a medio físico y transporte, acceso a la información, comunicación y vida ciudadana e integración educativa y laboral Entornos y factores protectores y prevención de riesgos Desarrollo de capacidades para la integración social, familiar y ocupacional 2. 2. Habilitación / Rehabilitación: Atención Integral

31. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 3. ¿Como Hemos Pensado la Directriz?

32. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 3. 1. Categorías de análisis Riesgos Parámetros de derecho Acciones responsables • Ciclo vital: • Primera infancia: menor de 06 años. • Niñez: hasta los 12 años • Adolescencia: 12 -18 años. • Juventud: 14 -26 años. • Adulto: 27 – 59 años • Adulto mayor: 60 y más años • Tipos de discapacidad: • Física, • Mental, • Cognitiva, • Sensorial visual • Sensorial auditiva, • Sordoceguera, • otras

33. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 3. 2. Fases del desplazamiento • Prevención y protección. • Ayuda humanitaria de emergencia • Estabilización socio económica. • Se tiene en cuenta si la discapacidad es adquirida durante el desplazamiento o si ya estaba instaurada y se establecen riesgos generales y específicos. • Igualmente, se enfatiza en cada fase el proceso de habilitación/ Rehabilitación y las acciones en las cuales se debe hacer mayor énfasis

34. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 3. 3. Áreas de Intervención para Atención Integral Salud Cultura, Recreación y Deportes Educación Capacitación / Sensibilización Movilización Social Participación Transporte Vivienda y Hábitat Empleo y Productividad Persona En Situación de Desplazamiento Forzado con Discapacidad Atención Psicosocial EQUIPARACIÓN DE OPORTUNIDADES, GOCE EFECTIVO DE DERECHOS Fuente. Política Pública Nacional de Discapacidad, 2005

35. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 3. 4. Matrices de Intervención. Modelo de la Matriz: Aplicable a todas las Fases del Desplazamiento Riesgos Generales

36. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 3. 4. Matrices de Intervención. Modelo de la Matriz de Riesgos Específicos. Incluye Ciclo Vital y Tipo de Discapacidad Área________________

37. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia Con énfasis en el Individuo Con énfasis en el Entorno: Familia, Instituciones, cuidadores, comunidad Promoción de la salud y de la participación y Prevención de la discapacidad- Desarrollo, recuperación y mantenimiento funcional y Preparación para la integración socio-ocupacional ATENCIÓN INTEGRAL EQUIPARACIÓN DE OPORTUNIDADES Sensibilización/Capacitación. Gestión. Comunicación – información. Movilización Social. inclusión • Mejoramiento de la calidad de vida entendida como: la posibilidad que tiene una persona, una familia o una comunidad, de alcanzar el bienestar y la satisfacción de todas sus necesidades ESTRATEGIAS COMO LA DE REHABILITACIÓN BASADA EN LA COMUNIDAD Goce efectivo de derechos 3. 5. Ejes para el Desarrollo de la Directriz

38. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia 4. ¿Hacia donde vamos? Proyecciones 2008

39. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia • Validación • Talleres de validación en Putumayo, Caquetá, Soacha, Santander y Chocó. • Talleres de devolución: Antioquia y Bolívar. • Implementación • Talleres de implementación en Putumayo, Caquetá, Soacha, Antioquia, Santander y Chocó • Actividades de Apoyo: • Taller de Sensibilización y socialización con entidades territoriales- • Taller con mesas de Trabajo: Comité Consultivo Nacional • Taller con mesas de trabajo: Desplazamiento. • Taller de elaboración de indicadores. • Taller con expertos • Campaña de comunicaciones. • Análisis de los Plan único Integral (PIUs) • Presentación de la directriz al Sistema Nacional Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD) Ajustes finales y sistematización. Búsqueda de nuevos recursos para seguimiento e implementación en otros departamentos.

40. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia

41. Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia Dirección General de Promoción Social Gracias