Momento 5: Reflexiones sobre la Gestión de Políticas Públicas y la incidencia de actores sociales

1. Momento 5:Reflexiones sobre la Gestión de Políticas Públicas y la incidencia de actores sociales Ponencia preparada por Lola Ocón Núñez Para Seminario ASOCAM Cochabamba, Bolivia, 1 al 5 de Mayo 2006

2. Elementos clave de algunas definiciones: Ives Meny y Jean Claude Thoenig: • Conjunto de prácticas y normas que emanan de uno o varios actores públicos -ministerios, organismos, entes territoriales, Manuel Tamayo especifica que las PP son: • “Conjunto de objetivos, decisiones, regulaciones, acciones y otras que lleva a cabo un Estado, con la participación ciudadana, para solucionar los problemas que en un momento determinado se han considerado prioritarios”. BID, Curso de Gerencia Social • Es un conjunto de decisiones que se traducen en diferentes acciones estratégicamente seleccionadas dentro de un conjunto de alternativas, conforme a una jerarquía de preferencia de los interesados.

3. Elementos clave de algunas definiciones: Thomas Dye: • Aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer Mac Rae y Wide: • Curso de acción que afecta a un gran número de personas Gonzáles Ortiz: • Normas y programas gubernamentales • Decisiones resultantes del sistema político • Leyes, ordenanzas locales o ejecutivas, decisiones de la Corte, decisiones administrativas y hasta acuerdos no escritos

4. Algunas deducciones: La gestión pública implica un sistema de actores, procesos, actividades, decisiones…en todos los niveles: no es algo lineal, sistemático, ordenado, estático en el tiempo…. Es un proceso dinámico, flexible, de ensayo-error, de conflicto y de negociación…es un proceso iterativo e interactivo con múltiples actores Se concretan en reglamentos, planes, presupuestos provisión de servicios, programas, sanciones, etc. o en discursos, campañas de comunicación. Lo nuevo: participación de actores sociales, sector privado estado, cooperación internacional Implica mayores capacidades de negociación: los planteamientos de los actores sociales se deben transformar en decisiones de los actores estatales

5. ASPECTOS IMPORTANTES ACTORES FASES O MOMENTOS ANALITICOS

6. ACTORES EL ESTADO Y SUS INSTITUCIONES (Actores Institucionales) ACTORES SOCIALES MERCADO Redes, Asociaciones, ONGS, Feder. Otros

7. Proceso de gestión de Políticas Públicas: sus diferentes fases analíticas FORMULACION DISEÑO IMPLEMENTACION EVALUACIÓN

8. FORMULACION SE IDENTIFICA Y DEFINE EL PROBLEMA QUE AFECTA A UNA PARTE DE LA POBLACIÓN O A TODA Importante la Agenda Pública

9. Preguntas clave ¿Cuál es el problema? ¿Cuáles son sus dimensiones y manifestaciones? ¿Cuáles son las causas del problema? ¿A quién afecta y en qué medida?

10. DISEÑO SE FORMULAN LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCION AL PROBLEMA IDENTIFICADO. EN ESTA ETAPA SE FORMALIZA LA ALTERNATIVA: A TRAVES DE PROPUESTAS DE LEYES, REGLAMENTOS, POLITICAS SECTORIALES, LOCALES, NACIONALES

11. DISEÑO REQUIERE MEJORAR EL ANÁLISIS Y LA TOMA DE DECISIONES CONSIDERANDO LOS ASPECTOS POLÍTICOS JUNTO CON LOS TECNICOS. LA NEGOCIACION ES CLAVE

12. Preguntas clave ¿Cuál es el plan para eliminar/aminorar el problema? ¿Cuáles deben ser los objetivos y prioridades? ¿Qué alternativas existen para alcanzar esas metas? ¿A qué mecanismos efectivos se debe recurrir para formalizar la alternativa?

13. IMPLEMENTACION EJECUCION DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCION. SE MATERIALIZA A TRAVÉS DE LA APLICACIÓN DE PRESUPUESTOS, PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y OTROS.

14. IMPLEMENTACION CONSTITUYE LA PRUEBA DE LA VERDAD. ES UN PROCESO DE INTERACCIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS Y LOS RESULTADOS QUE SE DESARROLLAN EN LA PUESTA EN PRACTICA DE LA POLITICA Complejo: Distinción entre operadores y legisladores: Mecanismos de incidencia hacia los actores institucionales a lo interno de las instituciones

15. Preguntas clave ¿Qué instituciones y quiénes son responsable de la gestión? ¿A través de qué mecanismos institucional se llevará a cabo la implementación de la política? ¿Qué medios se usan para asegurar que la política se lleva a cabo de acuerdo al plan previsto?

16. EVALUACION PERMITE ESTABLECER UNA BASE COMÚN DE ANÁLISIS, A PARTIR DE LA CUAL PUEDEN MANTENERSE, MODIFICARSE O TERMINARSE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

17. Preguntas clave ¿Podemos asegurar que hemos alcanzado los objetivos? Y los resultados? ¿Qué criterios hay que tener en cuenta para valorar los resultados, efectos e impactos de la política? ¿Hay que continuar o terminar con la política y/o sus instrumentos de gestión?

18. El proceso iterativo en fases o momentos Análisis de situación y problemática Identificación de alternativas Evaluación Definición De la solución Toma de decisiones Puesta en marcha Políticas/programas/ presupuestos

19. Modelo interactivo e iterativo de gestión de políticas Definición de prioridades y objetivos Construcción de consensos Situación Políticas Selección entreopciones Monitoreo y evaluación Ejecución Definición de objetivos (dentro de una organización) Análisis de la situación existente Definición de estrategias de acción y presupuesto Programas Gerencia de estrategias de acción (dentro de una organización) Monitoreo y evaluación de resultados

20. Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticas • Procesos políticos • Procesos participativos • Procedimientos técnicos • Movilización de recursos financieros

21. Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticas Planificación y Hacienda Economía y Finanzas Compromiso a largo Plazo: visión estratégica Procesos políticos Compromiso y participación de la sociedad civil con claros mecanismos de participación ciudadana

22. Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticas Planificación y Hacienda Participación gobierno y sociedad civil en el ciclo de gestión de PP Sistemas de Comunicación Información y difusión en todas las etapas Procesos participativos Equilibrio y nexos entre los enfoques vertical y participativo Equilibrio entre el conocimiento técnico y las/os participantes locales

23. Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticas Relación con tratados y realidades regionales e internacionales Perspectiva de largo plazo y prioridades, tomando en cuenta a los grupos vulnerables Análisis integral de los aspectos económicos, sociales, institucionales y ambientales Análisis de la evaluación de las ya formuladas para su adecuación, y/o determinar si hay que formular otras Procedimientos Técnicos Convergencia, Complemen- tariedad y Coordinación entre los marcos del país en todos los niveles Complementariedad y congruencia de los procesos de planificación estratégica Coordinación entre las instituciones sectoriales

24. Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticas La Descentralización como elemento fundamental de la planificación integral Coordinación regional interna y externa si se comparten ecosistemas, cuencas La definición de roles, funciones y responsabilidades de los diferentes actores Mecanismos y Garantía de la obligación de rendir cuentas Procedimientos Técnicos La buena gerencia y administración: coordinación, dirección, administración y control financiero La comunicación e información pública son clave Sistemas de monitoreo y evaluación

25. Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticas Suficiencia de fondos internos Dependencia de la Cooperación internacional Movilización de Recursos financieros Transparencia y Rendición de Cuentas

26. La posibilidad de aplicación Se trató de aplicar estos elementos analíticos en una investigación de INTERCOOPERATION-FAO sobre Valoración de Políticas de Agricultura y Desarrollo Rural Sostenible en zonas de Montañas en Centroamérica Del estudio, se hizo una primera versión metodológica que fue retroalimentada en el taller regional por un grupo de interesados A continuación, se presentan “los primeros pinitos” de la fase de formulación El reto está en continuar con las siguientes fases y desarrollar los instrumentos

27. Fase de formulación Identificación del Problema y agenda pública

28. Fase de formulación Análisis de Escenarios Alternativos

29. Fase de formulación Aprobación (Asamblea Nacional, Ejecutivo)

30. Fase de formulación Difusión

31. Muchas gracias….. Les invito a continuar con el reto!!!!