1 / 17

A helyi önkormányzatok társulásai

A helyi önkormányzatok társulásai. 2012. március 23. Előadó: Dr. Csonka Ernő Területi Közigazgatásért és Választásokért Felelős Helyettes Államtitkár, Államtitkári Kabinetfőnök Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium. Társulás elméleti megalapozása. - Alaptörvény.

melisande
Download Presentation

A helyi önkormányzatok társulásai

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. A helyi önkormányzatok társulásai 2012. március 23. Előadó: Dr. Csonka Ernő Területi Közigazgatásért és Választásokért Felelős Helyettes Államtitkár, Államtitkári Kabinetfőnök Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium

  2. Társulás elméleti megalapozása - Alaptörvény - szabadon társulhat társulási szabadság elve - törvény elrendelheti kötelező feladat társulásban ellátását törvényi garanciával - Kötelező társulás • önkormányzati autonómia sérül? • 3194 önkormányzat széles feladatkör /déli típus/ /északi típus/ - Cél: hatékony, takarékos feladatellátás - Hatályos Ötv. • hatósági igazgatási társulás /pl. szabálysértés, építésügy/ • intézményi társulás • társult képviselőtestület /polgármesteri hivatal is, amely nem határos/ - Sajátos társulási formák • körjegyzőség • agglomerációs társulás /főváros és környéke/ • önkormányzati érdekszövetségek /TÖOSZ, MJVSZ/ - Társulási törvény • megbízás feladat, szolgáltatás ellátására • intézmény közös fenntartása • közös döntéshozó szervű társulás • jogi személyiségű társulás /vagyona, szervezete van/

  3. A társulás elvi megalapozása 1., Szabad társulás elve /Alaptörvény 32. cikk/ • Helyi önkormányzatok közötti szabad társulás • Magyarország: déli típusú önkormányzati rendszer /3194 önkormányzat/ társulás • kiemelt szerepe a feladatellátásban 2., Törvény elrendelheti kötelező feladat társulásban történő ellátását /Alaptörvény 34. cikk/ - Kötelező társulás kérdése • anyagi ösztönzés /például többcélú kistérségi társulások/ • törvény elrendeli • önkormányzati autonómia sérül-e? 3., Önkormányzati együttműködési formák • együttműködés non-profit, civil szférával • együttműködés más önkormányzattal • egyedi együttműködés, külön szervezet nélkül • formalizált együttműködés • határon átnyúló együttműködés /Európai Területi Társulás/

  4. A társulások jogi keretei - Alaptörvény - Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény / Új Ötv. – 2013. január 1-től hatályos/ • a helyi önkormányzatok társulásai /IV. fejezet/ - Új Ötv. 2013. január 1-től hatályon kívül helyezi • a helyi önkormányzatok társulásáról és együttműködéséről szóló törvényt • a többcélú kistérségi társulásokról szóló törvényt - Önkormányzati Charta 10. cikk /1997. évi XV. törvény/ • - Az európai területi együttműködési csoportosulásról szóló - 2007. évi XCIX. törvény - 1082/2006/EK Rendelet

  5. A helyi önkormányzati társulások jogi alapvetései 1., A társulás a képviselő-testület szerve • önkormányzati feladatellátást biztosít • feladatellátás a társuláson keresztül valósul meg 2., A társulás önkormányzati döntést hozhat • a képviselő-testület felhatalmazása alapján 3., A képviselő-testület hatáskörét társulásra ruházhatja • tovább nem ruházható • utasítást adhat a hatáskör gyakorlásához, visszavonhatja 4., A képviselő-testület át nem ruházható hatásköre • társulás alapítás • társulás megszüntetés 5., Új Önkormányzati törvény általános szabályai • törvény eltérhet • megállapodás eltérhet Ötv. rendelkezései szerint

  6. A helyi önkormányzatok társulásai az új Ötv-ben A szabályozás elemei 1., Megállapodás - a képviselő-testületek megállapodása szükséges • önkormányzati feladat - hatáskör ellátása • államigazgatási feladat és hatáskör ellátása /polgármester és jegyző/ 2., Feladat • hatékony • célszerű 3., Cél feladatellátás • vagyona lehet • szerződést köthet 4., Jogi személy

  7. Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény szabályai • Írásbeli megállapodás: a polgármester írja alá • A képviselő-testület minősített döntése • jóváhagyás • módosítás • megszüntetés • Csatlakozás: év első napja 6 hónappal korábban kell dönteni • Kiválás: év utolsó napja kiválás esetén a vagyont ki kell adni (5 évre elhalasztható) • Társulás • saját vagyona lehet • gazdálkodó szervezetet alapíthat • Működési költség biztosítása lakosságszám alapján /főszabály/ • lehet egyeztető bizottsági kikötés • törvényszék dönt • Vitás kérdés

  8. A helyi önkormányzati társulás szervezete és működése Társulási tanács • döntéshozó szerv • képviselő-testület által delegált tagok alkotják • szavazatarány: megállapodásban rögzítik /ha nem, 1 szavazat elve/ • Tanács határozatot hoz • döntéshozatali eljárási megállapodás Elnök • kötelező • Tanács tagjai közül Alelnök • lehetőség • Tanács tagjai közül Bizottság • lehetőség • önkormányzati bizottságra vonatkozó szabályok alkalmazandók Munkaszervezet – társulás székhelyének polgármesteri hivatala Jegyző – tanács ülésén tanácskozási joggal vesz részt

  9. Sajátos társulási formák 1., Közös önkormányzati hivatal – kötelező forma • járáson belüli községek • 2000 fő lakosságszám • 2013. január 1. után 60 nappal 2., Társult képviselő-testület • adott település ügyében önállóan dönt a képviselő-testület • határozat, nem megállapodás • kétféle mód • képviselő-testület együtt • lakosságszám-arányosan küldenek képviselőt a testületbe

  10. 3, Európai Területi Társulás (ETT)Új lehetőség a határon átnyúló együttműködések erősítésére • Az ETT, mint jogi eszköz létrehozásának indoka és célja: • A területi együttműködés a 2007-13. közötti kohéziós politika 3. célkitűzése lett • A területi együttműködések feltételeit azonban a tagállamok önmagukban nem képesek hatékonyan kidolgozni,ezért közösségi szintű intézkedés kellett: európai területi együttműködési csoportosulásról szóló 1082/2006/EK Rendelet • A területi együttműködések hatékony megvalósítását, a források lehívását segíti a létrehozott jogi eszköz, az EGTC, magyar nevén Európai Területi Társulás (ETT) • Az együttműködések nem a nemzetközi jog, hanem az EU jog hatálya alatt köttetnek (az első közösségi szintű jogi eszköz) • Korábban az együttműködések legfőbb jogi akadálya a szabályozás hiánya, valamint az eltérő tagállami szabályozás volt • Ezért cél, hogy a helyi, nemzeti szereplők határon átnyúló (területi) együttműködéseihez szabályozott keret, jogi személyiség és jogképesség legyen biztosítva • A területi együttműködés mindhárom formája megvalósítható (határokon átnyúló, transznacionális, illetve régiók közötti együttműködés) • Magyarországon az átültetést a 2007. évi XCIX. törvény valósította meg

  11. Az Európai Területi Társulás sajátosságai • Jogi háttér: • 1082/2006/EK Rendelet az európai területi együttműködési csoportosulásról • 2007. évi XCIX. törvény az európai területi együttműködési csoportosulásról • 16/2010. (XII. 15.) KIM rendelet az európai területi együttműködési csoportosulással kapcsolatos jóváhagyási eljárás részletes szabályairól • Tagság (legalább két tagállam jogalanyainak részvételével): • Helyi és regionális szereplők (pl. önkormányzatok) • Állam • Közbeszerzési irányelv hatálya alá tartozó közjogi személyek + fentiek társulásai • 3. államok jogalanyai is részt vehetnek • Hozzáadott érték a határon átnyúló együttműködések korábbi formáival szemben: • Jogi személyiség, teljes jogképesség, azaz: • Az ETT több tagállam résztvevőinek autonóm testülete, • saját költségvetéssel, • saját szervezettel (önálló munkáltatói jogosultsággal) • saját szerződő képességgel. • UGYANAKKOR: Nem célja az eddigi eszközök kiváltása, új alternatívát kínál • A határon átnyúló programokban az EGTC önállóan pályázhat, így nem érvényesül a „vezető partner elv” • Kötelezően létrehozandó szervek (igazgató, közgyűlés) biztosítják a tagok egyenlő és demokratikus képviseletét • A szervezett keretek, jogi személyiség hatékonyabb forráslehívást és egyenlő érdekérvényesítést tesz lehetővé • Magyar önkormányzatok részvételével létrejött ETT-k felelőssége korlátolt.

  12. Az Európai Területi Társulás sajátosságai II. • legalább két tagállam jogalanyai (önkormányzatok, megyék, állam, ezek társulásai stb.) hozhatják létre • nem uniós tagállam jogalanya is részt vehet • garancia: az uniós jog hatálya (elsődlegesen alkalmazandó) alatt jön létre, nem nemzetközi jog szerint • Horizontális alkalmazás (a területi együttműködés mindhárom formájára): • Határokon átnyúló • Transznacionális • Régiók közötti együttműködés • Vertikális alkalmazás: • Programmenedzsment • Projektmenedzsment • Uniós és hazai finanszírozású fejlesztések • Saját költségvetésű projektek • Lehetséges együttműködési területek: Turizmus, kultúra, oktatás, egészségügy, infrastruktúra, sport, környezetvédelem, stb.

  13. Európai Területi Társulás (ETT) létrehozása • feltétel: az együttműködő partnerek között szoros együttműködés fennállása • meghatározni az elérni kívánt közös célt • ETT (EGTC) feladatainak, hatáskörének meghatározása • a lehetséges tagok körének meghatározása • döntés a székhelyről (meghatározza az alkalmazandó jogot, ezért különösen figyelemmel kell lenni a tagállami ETT (EGTC) szabályozásra) • Alapszabály, egyezménytervezet elkészítése (jogi segítség ajánlott) • Kötelező és lehetséges szervekről döntés • Alakuló ülés • Jóváhagyási kérelmekbenyújtása tagállamonként • Nyilvántartásba vétela székhely szerinti tagállamban • Az EU Hivatalos Lapjában történő kihirdetés

  14. ETT létrehozása II. • Az ETT-k nyilvántartásba vétele két lépcsős eljárás eredménye: • I. JÓVÁHAGYÁS • A magyar jóváhagyó hatóság a közigazgatásért és igazságügyért felelős miniszter. • A kérelem elbírálása közigazgatási hatósági eljárás keretében, 30 napos határidővel zajlik. A kiadott jóváhagyásokról a KIM interneten elérhető nyilvántartást vezet. • II. NYILVÁNTARTÁSBA VÉTELI ELJÁRÁS • A jóváhagyással rendelkező ETT-ket a Fővárosi Törvényszék veszi nyilvántartása. • A nyilvántartásba vett ETT-kről a Törvényszék nyilvántartást vezet

  15. ETT-k Magyarországon • Abaúj Abaújban ETT • Arrabona ETT • Banat-TriplexConfinium ETT • Ister-Granum ETT • Novohrad-Nógrád ETT • Rába-Duna-Vág ETT • Ung-Tisza-Túr-Sajó ETT • Bodrogközi ETT • PonsDanubii ETT • Karszt Bódva ETT Nyilvántartásba vett ETT-k: • Jóváhagyást kapott ETT-k: • Békés Arad ETT • Európa Kapu ETT • Európai Közös Jövő ETT • Gömör-Tornai ETT • Pannon ETT • Pro Comitatus Zathmariensis ETT

  16. Köszönöm megtisztelő figyelmüket!

More Related