OBSERVACIONES AL PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY 19.132 DE TVN

1. OBSERVACIONES AL PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY 19.132 DE TVN 4 de Mayo 2010

2. CONSIDERACIÓN PREVIA:NO SE ESTÁ ANALIZANDO LA LEY DE TVN EN ESTRICTA RELACIÓN CON LA LEY DEL CNTV El Observatorio concibió siempre la reforma de TVN ligada a la ley del CNTV y al nuevo régimen de concesiones porque la multiplicación de la oferta privada hace aún más necesaria una verdadera TV Pública. La TV pública en Gran Bretaña y España jugó el rol de locomotora de la digitalización garantizando el cumplimiento de los plazos y aportando diversidad en la oferta, requisito indispensable para incentivar la migración. El proyecto de ley no ha considerado este rol para TVN, pese a la experiencia comparada. El nuevo escenario no se traducirá en diversidad sin una política de fomento de la creación y sin una protección de la industria independiente, capaz de entregar nuevos productos, con nuevos tratamientos y visiones.

3. En el artículo 2º inciso segundo se establece que TVN podrá realizar todas las actividades de una empresa privada con iguales derechos, obligaciones y limitaciones. PRINCIPAL CRÍTICA AL PROYECTO:SE EQUIPARA LA TV PÚBLICA A LA TV COMERCIAL, EN DESMEDRO DEL SERVICIO PÚBLICO TELEVISIVO Se justifica la equiparación en la necesidad de no afectar equilibrios de mercado, desconociendo que esta norma impedirá, en los hechos, que TVN cumplir la misión que la misma ley le asigna en su artículo 1. Esta disposición busca permitir a la TV pública aprovechar las nuevos usos digitales, pero NIEGA SU NATURALEZA PARTICULAR DE SERVICIO PUBLICO TELEVISIVO, en funciones tales como la prestación de servicios de valor agregado, servicios convergentes y de comunicaciones electrónicas e incluso el de transmisión de señales televisivas

4. ¿POR QUÉ TVN TIENE UNA FUNCIÓN Y UN STATUS PARTICULAR? • La Unesco, la OEA y diversos organismos internacionales entienden que el Estado debe intervenir para garantizar el respeto a los derechos de libertad de expresión y a la información de todos los ciudadanos. • La TV pública juega en las democracias modernas un rol de equilibrio y de garantías políticas y sociales que no resuelve el mercado. • TVN debiera satisfacer las necesidades de comunicación que no es capaz de solventar la TV privada, sujeta, básicamente, a un financiamiento de mercado. • Una TV pública, sin financiamiento del Estado, entrega sólo excepcionalmente programación de alto interés y poca rentabilidad y se siente justificada de no cumplir su rol de servicio público.

5. LA LEY POR PRIMERA VEZ EXPLICITA Y DETALLA LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS DE TVN • Las nuevas misiones establecidas para TVN superan la vaguedad de su misión en la ley vigente y establece claramente los límites de la acción reguladora. • Lista de misiones: se reconoce en Televisión Nacional de Chile un rol diferenciador, en virtud del cual su servicio estará orientado principalmente a satisfacer el bien común. Su programación deberá estar orientada a: • Fomentar la educación y el enriquecimiento cultural de la sociedad chilena • Promover y respetar los valores democrático • Promover el pluralismo, reconociendo la diversidad cultural, étnica, ideológica y religiosa. • Promover la identidad de cada una de las regiones del país • Fomentar el desarrollo de la industria audiovisual nacional, mediante contenidos producidos en el país que representen no menos del 40% del total de su programación . • Facilitar el acceso de canales regionales, comunitarios y de otras instituciones sin fines de lucro. • Contribuir a la integración de las actividades que desarrollen los distintos sectores de la vida nacional, tales como la educacional productiva, la cultural, la sanitaria y, en general, todas aquellas que promuevan el bien común.

6. UNA CONTRADICCIÓN FLAGRANTE:LA LEY AUMENTA LAS OBLIGACIONES Y NIEGA EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO Representa un acierto la incorporación de las misiones de TVD realizada en el artículo 3º pues definen bien su carácter de servicio público contradictoriamente el proyecto de ley no contempla ningún financiamiento público que le permita cumplir estas misiones.

7. URGENCIA DE UN DEBATE PÚBLICO QUE REAFIRME EL ROL DEL ESTADO COMO GARANTE DEL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD La igualdad de exigencias a la TV pública y a la privada y el autofinanciamiento que se le impone, se funda en el temor al intervencionismo del régimen militar en el pasado y al de los gobiernos autoritarios en el mundo, en general. Chile, no tiene nada que temer hoy porque impera un estado de derecho, con los resguardos suficientes para el control de la independencia de TVN. De no admitirse esto, la existencia del CNTV constituiría un despilfarro y el Parlamento, estaría siendo menoscabado en su rol fiscalizador.

8. Existiría un obstáculo constitucional, en tanto que empresas públicas no pueden recibir financiamiento permanente del Estado. LOS PROBLEMAS QUE OBSTACULIZAN EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO PERMANENTE Al pasar por la ley de presupuesto, existe el peligro que TVN vea amenazada su independencia política. La ley no podría obligar a TVN a participar en los concursos del Consejo Nacional de Televisión pues representaría una afectación a su autonomía.

9. LOS ARTÍCULOS RECHAZADOS:PERMITE A TVN ENDEUDARSE Y SOLICITAR RECURSOS FISCALES 12) Agrégase los siguientes incisos al artículo 24º:   “No obstante, podrá comprometer la contratación de créditos, previa autorización del Ministerio de Hacienda, mediante decreto dictado bajo la modalidad establecida en el inciso cuarto del artículo 11 de la ley Nº 18.196.  Asimismo, la empresa, para el cumplimiento de sus fines relativos al bien común referidos en el artículo 3° de esta ley, podrá solicitar y recibir recursos fiscales y de instituciones públicas facultadas para promover a través de financiamiento iniciativas al respecto.”.

10. LOS ARTÍCULOS RECHAZADOSOBLIGA A TVN A PARTICIPAR EN CONCURSOS DEL ESTADO 13) Reemplázase el artículo 25º por el siguiente: “Artículo 25°.- Con el objeto de cumplir las tareas previstas en el artículo 3° de esta ley, la empresa deberá participar en los concursos públicos que convoquen los órganos de la Administración del Estado, o cualquier entidad privada, y que tengan por objeto otorgar recursos para tales fines.”.

11. LOS ARTÍCULOS RECHAZADOSSE AUTORIZA A TVN A COBRAR POR LA DIFUSIÓN DE CAMPAÑAS DE INTERÉS PÚBLICO 14) Reemplázase el inciso segundo del artículo 27º, por el siguiente: “Se eximen de la prohibición de gratuidad las campañas de utilidad pública que, conforme a las normas del Consejo Nacional de Televisión, sean ofrecidas, en igualdad de espacio y condiciones, a todas las concesionarias de servicios de televisión de libre recepción, dentro de una misma zona de servicio.”.

12. FORMAS DE FINANCIAMIENTO DE TV PÚBLICA (CINCO CASOS)

13. Se mantiene la representatividad político partidaria presente en el Parlamento COMPOSICIÓN DE DIRECTORIOAMARRA LAS DECISIONES A RELACIONES DE FUERZAS PURAMENTE POLÍTICAS No se da derecho a voto al representante de los trabajadores Se mantienen los quórum altos para la designación del Director y del Jefe de Prensa No hay representación del sector independiente de producción de contenidos.

14. NUESTRA PROPUESTA RESPECTO DE LA TELEVISIÓN PÚBLICA Para ello se hace necesario realizar los estudios y propuestas que lo permitan. De lo contrario Chile perderá, quizás la última de las oportunidades, para devolver su naturaleza a la TV abierta. Se hace patente la necesidad de convertir TVN en una institución pública, o pensar en otra al alero del Consejo Nacional de Televisión , que cumpla los roles propios de la televisión pública para Chile. La digitalización implica mucho más que la mera TV . Es un instrumento potente para la inclusión social, para usos de gran importancia cultural , educativa y de participación democrática (e governement) . La TV pública debe entregar gratuitamente estos beneficios .

15. NUESTRA PROPUESTA RESPECTO DE TVN • Incluir mecanismos de financiamiento del servicio público televisivo de TVN mediante normas sobre eficiencia administrativa que permitan la reinversión de utilidades en la satisfacción de estos objetivos. • Dotar a TVN de un segundo múltiplex que le permita contribuir al servicio público, ya sea por la vía de prestar servicios de transmisión de programas para fines de e-gobierno, e-educación, e-salud, e-administración, además de proveer espacios de transmisión a finalidades culturales, educativas, sociales y comunitarias que le permitan cumplir un rol diferenciador. • Generar un nuevo canal público, independiente de TVN, que sea sólo broadcast

16. VÍAS DE APORTE DE TVN AL SECTOR INDEPENDIENTE • A objeto de cumplir su rol en el ámbito de una integración vertical de la industria audiovisual TVN podría también: • Usar su utilidades en la búsqueda de talentos, en el mejoramiento de los procesos de realización de productos y en la programación de innovación dando el tiempo para nuevos gustos de las audiencias. • Co-producir contenidos de CINE y TV con productores independientes hasta alcanzar un cierto monto anual. • Dejar en manos de los productores la programación de una señal 2, que fuera sólo broadcaster de contenidos independientes.

17. ¿ESTÁ CUMPLIENDO TVN CON LOS OBJETIVOS PARA LA CUAL FUE CREADA? (PUBLICADOS EN LA WEB INSTITUCIONAL) • Promover la integración de la Nación en la diversidad y el pluralismo. • Incentivar la comunicación entre los chilenos, brindando la oportunidad de expresarse y escucharse • Promover el crecimiento y desarrollo personal de los chilenos, en aras de su enriquecimiento emocional, cognitivo y cultural. • Proveer una ventana al mundo y con ello la oportunidad de integración y diferenciación con los demás países. • Otorgar espacios de presencia e interlocución a las diferentes regiones del país. • Estimular el pensamiento crítico y analítico, fomentando un procesamiento de la información que destaque la complejidad de los hechos y presente los diversos puntos de vista y sus implicancias éticas. • Garantizar el derecho a la información en sus aspectos políticos, culturales y sociales, tanto en el plano nacional como en el internacional. • Promover la tolerancia, el respeto, la solidaridad y la responsabilidad como ejes de la convivencia social entre los chilenos. • Proporcionar un entretenimiento sano, que valore el lenguaje lúdico de la Televisión y sus diversos géneros de entretención.

18. MUCHAS GRACIAS 4 de Mayo 2010