Download
1 / 20
200 likes | 343 Views
Politica bugetară a Uniunii Europene. Conferinţa Viitorul tinerilor în Uniunea Europeană. Drd. Dan Gabriel Dumitrescu. Craiova, 11 Decembrie 2006. Începuturile politicii bugetare. 1951, Paris, Tratatul CECO Realizarea unei pieţe comune a cărbunelui şi oţelului;
E N D
Politica bugetară aUniunii Europene Conferinţa Viitorul tinerilor în Uniunea Europeană Drd. Dan Gabriel Dumitrescu Craiova,11 Decembrie 2006
Începuturile politicii bugetare • 1951, Paris, Tratatul CECO • Realizarea unei pieţe comune a cărbunelui şi oţelului; • O Înaltă Autoritate avea ca sarcină principală, să stabilească preţuri minime, cote naţionale de producţie şi să întărească legislaţia în domeniul concurenţei; • Înalta Autoritate a CECO putea stabili amenzi; tot ea gestiona cheltuielile administrative (legate de funcţionarea instituţiilor)
Începuturile politicii bugetare • 1957, Roma, Tratatele CEE şi CEEA • Realizarea unei uniuni vamale; • Alte 2 Înalte Autorităţi, alte 2 Consilii; Adunarea Generală şi Curtea de Justiţie rămân instituţii comune; • Înaltele Autorităţi ale CEE şi CEEA au competenţe mai restrânse decât Înalta Autoritate a CECO;
Începuturile politicii bugetare • 1965, TRATATUL DE INSTITUIRE A UNUI CONSILIU UNIC ŞI A UNEI COMISII UNICE ALE COMUNITĂŢILOR EUROPENE (TRATATUL DE FUZIUNE) • Se instituie o Comisie care va înlocui cele 3 Înalte Autorităţi; • Se instituie un Consiliu care va înlocui cele 3 Consilii (pentru CECO, CEE şi CEEA)
(TRATATUL DE FUZIUNE) • Bugetul comunităţilor • Se constituie începând cu 1 ianuarie 1967 • Exerciţiul financiar: 1 ianuarie – 31 decembrie • Modificarea sumelor în buget, de la un an la altul aprecierea evoluţiei cheltuielilor • Se foloseşte o unitatea europeană de cont • Înalta Autoritate centralizează propunerile într-un proiect preliminar pe care îl prezintă Consiliului (max. 30 septembrie) şi Adunării Generale (max. 31 octombrie)
(TRATATUL DE FUZIUNE) • Execuţia bugetară • Dacă la începutul exerciţiului financiar bugetul nu a fost încă votat, veniturile şi cheltuielile lunare nu vor depăşi 1/12 din veniturile, respectiv cheltuielile anului anterior; • Sumele încasate / cheltuite nu trebuie să depăşească sumele ce ar fi rezultat din adoptarea proiectului • Înalta Autoritate poate modifica sumele din buget, făcând transferuri între diferitele capitole
(TRATATUL DE FUZIUNE) • Aprobarea execuţiei bugetare • Se constituie o Comisie de Control (CC), formată din comisari de conturi, numiţi de Consiliu pentru 5 ani cu unanimitate; • Salariile comisarilor sunt stabilite de Consiliu cu MC • CC verifică şi constată legalitatea şi corectitudinea constituirii veniturilor şi cheltuirii resurselor şi asigurarea unei bune gestiuni financiare • Activul şi pasivul Comunităţilor se regăsesc într-un BILANŢ întocmit de Înalta Autoritate • Consiliul decide pe baza raportului CC descărcarea de gestiune a ÎA (MC) şi îi comunică acest lucru AG
PRIMA AMENDARE A TRATATULUI DE FUZIUNE (1970) • Principalele modificări • Adunarea Generală joacă un rol mai important; • AG trebuie notificată de Consiliu până la 5 octombrie; • Cu majoritate absolută, AG poate propune modificări ale cheltuielilor ce decurg în mod obligatoriu din Tratat sau din actele adoptate în temeiul tratatului, sau poate agrea varianta prezentată de Consiliu (45 zile de la notificare) • Consiliul decide asupra amendamentelor AG (15 zile) si ii comunica rezultatul AG • Varianta finală a bugetului trebuie votată şi de AG (3/5 din voturi pentru amendamente) • Veniturile se constituie din “resurse proprii” (faţă de “contribuţiile financiare ale statelor membre” de până atunci)
PRIMA AMENDARE A TRATATULUI DE FUZIUNE (1970) • Principalele modificări • Pentru fundamentarea cheltuielilor neobligatorii, ÎA consultă: • Comitetul pentru politica bugetară • Comitetul pentru politică conjuncturală • Se stabileşte rata maximă de creştere a cheltuielilor neobligatorii: • Evoluţia PNB-ului comunitar • Variaţia medie a bugetelor statelor membre • Evoluţia costului vieţii • Rata maximă se comunică înainte de 1 iulie tuturor instituţiilor comunitare • În situaţii excepţionale, se poate recurge la un acord interinstituţional care să reglementeze o altă rată maximă de creştere a cheltuielilor neobligatorii
A DOUA AMENDARE A TRATATULUI DE FUZIUNE (1975) • Principalele modificări • Întăreşte cooperarea între instituţiile comunitare în ceea ce priveşte procedura bugetară: • Cosiliul consultă ÎA şi celelalte instituţii interesate ori de câte ori intenţionează să opereze modificări la proiectul preliminar • AG îşi păstrează dreptul de a propune amendamente asupra cheltuielilor obligatorii • Atribuie noi puteri Adunării Generale: • AG poate respinge, “din motive importante”, cu 2/3 din voturi proiectul de buget şi poate solicita un nou proiect de buget • Dacă rata de creştere prevăzută în bugetul prezentat de Consiliu depăşeşte jumătate din rata maximă de creştere, AG poate creşte cheltuielile în limita unie jumătăţi din aceeaşi rată maximă • Instituie Curtea de Conturi
CURTEA DE CONTURI Membrii Curţii • Sunt numiţi de Consiliu (unanimitate), în număr de 9, după consultarea AG; • Mandatul este de 6 ani, reînnoibil; • Îşi exercită funcţia în deplină independenţă, în interes comunitar; se abţin la orice act incompatibil cu natura funcţiei lor; • Obligaţiile ce le revin le respectă şi după expirarea mandatului (onestitate şi prudenţă în acceptarea anumitor funcţii sau avantaje) • Preşedintele e ales din rândul membrilor, pentru 3 ani; mandatul e reînnoibil; • Pot fi demişi prin decizia CJCE; altfel îşi întrerup activitatea doar cu ocazia expirării mandatului (dacă nu se reînnoieşte) sau în caz de deces
CURTEA DE CONTURI Rolul Curţii • verifică conturile aferente tuturor cheltuielilor administrative şi a veniturilor de natură administrativă ale Comunităţii, inclusiv veniturile care provin din impozitul stabilit în beneficiul Comunităţii asupra salariilor, indemnizaţiilor şi primelor funcţionarilor şi ale agenţilor acesteia. • verifică legalitatea şi regularitatea veniturilor şi cheltuielilor menţionate ; • Controlul veniturilor se efectuează pe baza celor constatate, ca sume datorate şi plătite Comunităţii . • Controlul cheltuielilor se efectuează pe baza angajamentelor asumate şi a plăţilor efectuate. • Controalele se pot efectua înaintea încheierii conturilor din exerciţiul bugetar avut în vedere
CURTEA DE CONTURI Rolul Curţii • Curtea sprijină Adunarea şi Consiliul în exercitarea funcţiei lor de control al execuţiei bugetare . • Curtea de Conturi întocmeşte un raport anual după încheierea fiecărui exerciţiu. Raportul se transmite instituţiilor Comunităţii şi se publică în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene. • Curtea de Conturi întocmeşte anual un raport distinct cu privire la regularitatea operaţiilor contabile, precum şi cu privire la regularitatea gestiunii financiare a Înaltei Autorităţi referitoare la aceste operaţiuni.
BUGETUL COMUNITAR SURSELE BUGETULUI • Taxe vamale . • Prelevări variabile la importul produselor agricole • Prelevări ale TVA • A patra resursă (max 1,2% din PIB)
BUGETUL COMUNITAR Evoluţia structurii încasărilor la bugetul comunitar
