1 / 57

EU-RAKENNERAHASTORAHOITUS JA HANKKEIDEN TOTEUTTAMINEN OHJELMAKAUDELLA 2007-2013

EU-RAKENNERAHASTORAHOITUS JA HANKKEIDEN TOTEUTTAMINEN OHJELMAKAUDELLA 2007-2013. Pohjois-Karjalan kesäyliopisto 21.2.2007. Ylitarkastaja Rauno Rassi Sisäasiainministeriö Sopukatu 4 40720 Jyväskylä 0400 643 988 rauno.rassi@intermin.fi. UUDEN OHJELMAKAUDEN MUUTOKSIA.

phiala
Download Presentation

EU-RAKENNERAHASTORAHOITUS JA HANKKEIDEN TOTEUTTAMINEN OHJELMAKAUDELLA 2007-2013

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. EU-RAKENNERAHASTORAHOITUS JA HANKKEIDEN TOTEUTTAMINEN OHJELMAKAUDELLA 2007-2013 Pohjois-Karjalan kesäyliopisto 21.2.2007 Ylitarkastaja Rauno Rassi Sisäasiainministeriö Sopukatu 4 40720 Jyväskylä 0400 643 988 rauno.rassi@intermin.fi EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  2. UUDEN OHJELMAKAUDEN MUUTOKSIA • ohjelmarakenteen muutos • EAKR:lla ja ESR:lla omat toimenpideohjelmat • tukikelpoisuussääntöjen vähentäminen • pääosin kansalliset säännöt • strategisen otteen vahvistaminen • neuvoston strategiset suuntaviivat, Suomen suunnitelma komissiolle (1.2.2007) ja strategiset kertomukset • maakuntasuunnitelmat ja maakuntaohjelmat • keskittyminen kilpailukyvyn edistämiseen ja työpaikkojen luomiseen (75 % tuesta) • ympäristövaikutusten ja näkökulman korostaminen EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  3. Mitä rakennerahastot rahoittavat - EAKR (Euroopan alueiden kehittämisrahasto): • tuotannolliset investoinnit – työpaikkojen luominen (lähinnä pk-yrityksiin) • infrastruktuuri-investoinnit • yritystuet ja –palvelut, erityisesti pk-yrityksille • rahoitusvälineiden luominen, erilaiset kehittämisrahastot • korkotuet • verkostoituminen • alueiden ja toimijoiden yhteistyö ja kokemusten vaihto • tekninen tuki ohjelmien hallintomenoihin EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  4. Mitä rakennerahastot rahoittavat - ESR (Euroopan sosiaalirahasto): • ESR tukee työllisyyden parantamista ja uusien työpaikkojen syntymistä erityisesti koulutuksen keinoin • ESR –hankkeissa koulutuksella ja koulutuksen suunnittelulla on yleensä keskeinen osa • ESR –hankkeissa tuen kohteena on yleensä koulutettava henkilö EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  5. Suomen rakennerahastostrategian 2007-2013 painopisteet (luonnos) 1. Yritystoiminnan edistäminen 2. Innovaatiotoiminnan ja verkostoitumisen edistäminen ja osaamisrakenteiden vahvistaminen 3. Osaaminen, työvoima, työllisyys ja yrittäjyys 4. Alueiden saavutettavuuden ja toimintaympäristön parantaminen EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  6. EU-rahoitus kaudella 2007-2013 • EU-rahoitus vähenee neljänneksen nykykaudesta • Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys –tavoitteen EU-rahoitus on etupainotteista, sekä EAKR- että ESR -toimenpideohjelmien osalta; Valtion takapainotteisella rahoituksella tasoitetaan vuotuisen rahoituksen määrää • Euroopan alueellinen yhteistyö –tavoitteen rahoitus taas lisääntyy ohjelmakauden loppua kohti EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  7. Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys –tavoite • EAKR: NUTS II -alueittaiset kilpailukyky ja työllisyys –tavoitteet (Etelä-Suomen, Länsi-Suomen, Itä-Suomen ja Pohjois-Suomen) • Itä-Suomeen siirtymäkauden alueen lisärahoitus 35 €/asukas • Itä- ja Pohjois-Suomeen harvaanasutun alueen lisärahoitus • ESR: yksi manner-Suomen toimenpideohjelma, jossa että valtakunnallinen ja alueelliset osiot ja rahoituskehykset EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  8. Jäsenvaltioiden väliset rr-ohjelmat - Euroopan alueellinen yhteistyö –tavoite”rajaohjelmat” • Rajat ylittävän yhteistyön ohjelmat • Valtioiden välisen yhteistyön ohjelmat • Alueiden välisen yhteistyön, tiedon vaihdon ja tutkimuksen ohjelmat • Rajat ylittävä yhteistyö EU:n ulkorajoilla (ENPI) EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  9. Rakennerahasto-ohjelmien (EAKR+ESR+kansallinen ml. yksityisrahoitus) alustava rahoitus 2007-2013 1247 m€ Arvioitu kokonaisrahoitus 6 109 m€, josta alueosiot 5 186 m€ ESR:n valtakunnallinen osio 708 m€ Rajaohjelmat 203 m€ Ahvenanmaa 12 m€ 1986 m€ 950 m€ 1003 m€ 12 m€ EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  10. JULKINEN RAHOITUS, m€ EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  11. EAKR –toimenpideohjelmien julkinen rahoitus 2007-2013 EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  12. EAKR-toimenpideohjelmienkeskeiset tavoitteet EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  13. MANNER-SUOMEN ESR- JA KANSALLINENJULKINEN RAHOITUS 2007-2013 (milj. €) EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  14. ESR-toimenpideohjelman toimintalinjat • Toimintalinja 1: Työorganisaatioiden, työssä olevan työvoiman ja yritysten kehittäminen sekä yrittäjyyden lisääminen • Toimintalinja 2: Työllistymisen ja työmarkkinoilla pysymisen edistäminen sekä syrjäytymisen ehkäiseminen • Toimintalinja 3: Työmarkkinoiden toimintaa edistävien osaamis-, innovaatio- ja palvelujärjestelmien kehittäminen • Toimintalinja 4: Jäsenvaltioiden ja alueiden välinen yhteistyö ESR-toiminnassa • Toimintalinja 5: Tekninen tuki EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  15. Poimintoja ESR -ohjelmasta • Entistä laajempia hankkeita • Sekä valtakunnallisia että alueellisia painotuksia • Equal –tavoitteet mukaan toteutukseen (ei enää erillistä equal-ohjelmaa) • Hakulomakkeen yksinkertaistaminen • Seurantaindikaattorien vähentäminen; siirtyminen määrän arvioinnista laatuarviointiin • Pieniä koehankkeita, joista suurempiin toteutuksiin • Hyvien käytäntöjen tuotteistaminen ja levittäminen EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  16. Itä-Suomi (EAKR): Julkinenrahoitus 2000-2006/2007-2013 EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  17. Rahoitusprofiili Itä-Suomen EAKR -ohjelmassa EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  18. Itä-Suomen ohjelmassa… • 35 €/asukas/v lisärahoitus harvan asutuksen perusteella • Rahoitus: EU/kansallinen julkinen 50/50 • EAKR -tuki 78,6 €/per asukas • Kuntien osuus 16,4 % kansallisesta julkisesta rahoituksesta • Rahoitusprofiili on laskeva – osin tasoitettu kansallisesti • Voi käyttää ns. lähentymistavoitteen toimia (mm. laajakaistaverkkojen rakentaminen, vesistöjen kunnostus); sovitaan tarkemmin ohjelmaneuvotteluissa EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  19. Itä-Suomen EAKR -ohjelman sisältö TL 1. Yritystoiminnan edistäminen: yritysten (erityisesti palveluyritysten) perustamisen, kansainvälistymisen sekä rahoitusjärjestelyjen edistäminen, yritysten kehittämishankkeiden tuki (n. 43 % EAKR -rahoituksesta) TL 2. Innovaatiotoiminnan ja verkostoitumisen edistäminen sekä osaamisrakenteiden vahvistaminen: Teknologian ja osaamisen siirron ja tuotekehityspalveluiden vahvistaminen, verkottuminen ja yhteistyömallit, innovaatioympäristöjen ja osaamiskeskus- ten vahvistaminen, elinkeinotoiminnan toimitilaratkaisut. Teemallinen koh- dentaminen (metsä, ICT, metalli, hyvinvointi…) (n. 36 %) TL 3. Saavutettavuuden ja toimintaympäristöjen vetovoimaisuuden parantaminen: Liikenne- ja tietoliikenneyhteyksien parantaminen, uusiutuvien energialähtei- den lisääminen, ympäristöystävällisten teknologioiden kehittäminen, kulttuu- riperinnön säilyttäminen. Palvelujärjestelmien kehittäminen (ns. kokeiluosio) (n. 17 %) EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  20. EURA 2007 -järjestelmä • Rakennerahastojen (ESR + EAKR) internetissä toimiva hallinnointijärjestelmä • Kaikkien rahoitustietojen rekisteri • Kaikki haku-, päätös- ja seurantatoimet suoritetaan EURAn avulla • EURAa käyttävät kaikki toimijat hakijasta hallintoviranomaiseen (ja Euroopan komissioon) • Käyttöön vaiheittain 03/07 alkaen EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  21. EURAn toiminnot • Hankehakemuksen tekeminen • Rahoituspäätöksen valmistelu ja tekeminen • Projekti- ja rahoituspäätökset • Maksatushakemukset ja -päätökset • Seurantatietojen rekisteröinti • Raportoinnit • Varainkäytön seuranta • Valvonta • Tarkastustehtävät EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  22. Wepa 2007 -järjestelmä • Internet-sovellus • • Rahoituksen hallintajärjestelmä • (rahoituskehykset, varaukset, sidonnat jne.) • • Vain viranomaisten käytössä • • Käyttää tietopohjanaan EURA 2007 –järjestelmää EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  23. RR-hallinnoinnin uudistuksia • EAKR-toimenpideohjelmien hallinto- ja todentamisviranomaisena toimi sisäasiainministeriö • ESR-toimenpideohjelmien hallinto- ja todentamisviranomaisena toimi työministeriö • Kaikilla toimenpideohjelmilla on yksi yhteinen tarkastusviranomainen valtiovarainministeriön controller –toiminnan yhteydessä • Euroopan alueellinen yhteistyö –tavoitteen toimenpideohjelman hallintoviranomaisena toimii tehtävään ohjelma-asiakirjassa nimetty maakunnan liitto EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  24. Rahoittajaviranomaiset • Hallinto- ja todentamisviranomaisina sisäasiainministeriö (EAKR) ja työministeriö (ESR) • Hankerahoittajina maakunnan liitot, TE-keskukset, lääninhallitukset, ympäristökeskukset ym. EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  25. Uuden ohjelmakauden säädökset • NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 1083/2006, 11.7.2006, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen 1260/1999 kumoamisesta (YLEISASETUS) • EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 1080/2006, 5.7.2006, Euroopan aluekehitysrahastosta ja asetuksen 1783/1999 kumoamisesta (EAKR-ASETUS) • EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 1081/2006, annettu 5.7.2006, Euroopan sosiaalirahastosta ja asetuksen 1784/1999 kumoamisesta • KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUSannettu 8 päivänä joulukuuta 2006, N:o 1828/2006 • RAKENNERAHASTOLAKI, Annettu Helsingissä 29 päivänä joulukuuta 2006, N:o 1401/2006 • RAKENNERAHASTOASETUS, valmisteilla sisäasiainministeriön johtamassa työryhmässä • TUKIKELPOISUUSASETUS, annettaneen omana asetuksenaan, valmistelu vasta aloitettu ----------- • LAKI JULKISISTA HANKINNOISTA (uudistus), HE 50/2006 eduskunnalle 28.4.2006, hyväksytty EKssa 16.1.2007, TP ei ole vielä vahvistanut. EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  26. Mikä on rakennerahastohanke • Tavoiteohjelman mukainen • Määräaikainen • Suunnitelman mukainen • tavoitteet ja toimenpiteet • rahoitus ja kustannukset • henkilöstö • eritellyt palvelu- ja laitehankinnat • toteutusaika • muut rajaukset (matkat, kohderyhmät jne.) • Toteuttaja: • julkinen tai yksityinen oikeushenkilö, myös rahoittaja itse • luonnollinen henkilö • Toimintatuki on kielletty EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  27. Käytännön perustamistoimet • Hankkeen kirjanpitotunnus (kustannuspaikka) • Menoihin sitoutuminen, laskujen käsittely • hankintavastuu, kilpailuttaminen, sopimukset, laskutusohjeet • laskujen tarkastus, hyväksyminen, maksatus, kp-viennit • hankebudjetin toteutumisen seuranta ja valvonta • rahoitusehtojen noudattamisen valvonta • aineiston kokoaminen ja säilyttäminen (oma tositesarja?) • Yleiskustannusten tilittäminen • sisäiset laskut, nettoperiaate • Tuntikirjanpito • opastus ja valvonta • palkkakirjaukset • Tilintarkastus • Kp-raportit (sisäinen ja maksatukseen liittyvä väli- ja loppuraportit) EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  28. Hankkeen toteuttajalle tärkeää • Hallinnoinnin periaatteet tunnettava • Hankkeiden toteuttajat on koulutettava • Kiinteät yhteydet rahoittajiin • Sisäinen opastus ja valvonta • Rahoittajan antama opastus EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  29. Ohjausryhmän rooli • ei tee päätöksiä eikä vastaa toteutuksesta • ideoi ja tukee hankkeen toteutusta • välittää kokemuksia ja tietoja hankeverkostossa • hankkeen toteuttajien ja ”asiakkaiden” yhteistyöelin • seuraa tavoitteiden toteutusta • varmistaa rahoittajalle toteutustoimet • rahoittajan valvoja mukana EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  30. Rahoitussuunnitelma • Rahoitus kattaa kustannusarvion mukaiset (hyväksyttävät) kustannukset • Voittoa ei saa kertyä tuloina eikä liikarahoituksena • Eri rahoittajilla on omat ohjeensa rr-tuen enimmäismääristä, aina 100 %:iin asti • Kaikki rahoitusosuudet (oma-, muualta saatava rahoitus ja rr-tuki) kuuluvat rahoitussuunnitelmaan • Rahoitussuunnitelma on sitova, ei ohjeellinen • Uudella ohjelmakaudella EU- ja valtion tuki yhtenä eränä (?) EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  31. Tulojen ja yksityisrahoituksen ero • Tuloja voi kertyä myynnistä, vuokraamisesta, palveluista, yms. maksuista • Tulot vähennetään hyväksytyistä kustannuksista ennen avustusten määrän laskemista • Rahoitussuunnitelman mukaista tukirahoitusta ei vähennetä tulona • jos tukirahoitus on vastikkeellista, siihen liittyvät järjestelyt on selostettava hankehakemuksessa rahoittajan hyväksyttäväksi • ESR –hankkeen koulutusmaksut yleensä tukirahoitusta EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  32. Menojen tukikelpoisuus, yleistä • yhteisö on luopunut yksityiskohtaisista ohjeista; tukikelpoisuudesta säädetään pääosin kansallisesti • Yleisasetuksen tukikelpoisuussäädökset (artikla 56): • menot maksettu tukikelpoisuusaikana, ennen 31.12.2015 • luontoissuoritukset, poistokustannukset ja yleiskustannukset voivat olla tukikelpoisia, jos kansallisesti niin säädetään • menojen määrästä on esitettävä näyttöarvoltaan laskuihin rinnastettavat kirjanpitotositteet • rr-tuki ei saa ulottua luontoissuoritusten kattamiseen • menojen tulee aiheutua vahvistetun hankesuunnitelman toteuttamisesta • rahoitustoimien hallinnointiin maksetaan edelleen ns. teknistä tukea EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  33. Menojen tukikelpoisuus, yleistä 2 • Toteuttajan (ulos)maksamat menot • poikkeus: luontoissuoritukset • Toimet suoritettu hankkeen toteutusaikana • Eriytetty kirjanpito, menojen todistaminen • Hankkeen toteuttamista edistävät menot • Vain hankkeen aiheuttamat lisäkustannukset • Kohtuullisuus (hankintojen kilpailutus) • Säädösten ja rahoituspäätöksen mukaisuus • esim. hankintamenettely, tiedottaminen, EU-tunnukset • Tulot vähentäminen EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  34. Menojen tukikelpoisuus, EAKR-asetus • EAKR –asetuksessa (1080/2006) on eräitä tukikelpoisuusrajauksia, tukikelpoisia eivät ole: • lainojen korot • maanhankintakustannukset, jos ne ylittävät 10 % kokonaiskustannuksista, pl. mahdolliset ympäristön säilyttämistä koskevat toimet • ydinvoimaloiden käytöstäpoisto • palautettavissa oleva arvonlisävero • Menojen tukikelpoisuuden yleisenä edellytyksenä on, että rahoitetut hankkeet ovat EAKR-asetuksen mukaisia EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  35. Menojen tukikelpoisuus, ESR-asetus • ESR –asetuksessa (1081/2006) on eräitä tukikelpoisuusrajauksia, tukikelpoisia eivät ole: • palautettavissa oleva arvonlisävero • lainojen korot • laite- ja käyttöomaisuushankinnat • ESR –asetuksen mukaan tukikelpoisia voivat olla edellyttäen että ne hyväksytään kansallisesti: • työnantajien koulutettaville maksamat palkat • kiinteinä ilmoitetut välilliset kustannukset, enintään 20 % • hankkeen aikaiset poistot EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  36. Hankkeen tulosten pysyvyys • Hankkeessa tulosten tulee olla pysyviä, so. jatkua ilman huomattavia muutoksia 5 vuotta viimeisestä rahoituspäätöksestä • Tuki on perittävä takaisin, jos toiminta muuttuu ”huomattavasti” tai lakkaa • Erityisesti investointihankkeissa tulee synnyttää jatkuva toiminta • Tarkastusesimerkkejä: • yhdistyksen toiminnan päättyminen • markkinoinnin ja nettisivujen ylläpidon lopettaminen EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  37. Luontoissuoritukset • hyväksyttäviä myös uudella ohjelmakaudella, mainittu neuvoston yleisasetuksessa • ESR –asetuksessa erikseen mainittu (koulutettavien henkilöiden) työnantajien maksamat kustannukset • yksityiskohtainen määrittely kansallisin säädöksin • hyväksyttäneen sekä EAKR- että ESR -hankkeissa EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  38. Arvonlisäveron tukikelpoisuus • alv –tulkinnat ovat olleet hankalia, verottajan ohjeet yksittäistapauksissa ovat vaihdelleet • EU-säädöksissä ei oteta uusia kantoja alv:n tukikelpoisuuteen: vain takaisin saatavissa oleva alv on tukikelvoton • mahdolliset lisärajaukset jäävät kansallisen säädöstön varaan EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  39. Yleiskustannukset • prosenttisesti jyvitettyjä yleiskustannuksia ei ole tähän saakka hyväksytty – nyt sitä harkitaan • jos esitetään kiinteän prosentin mukaan, todellisia kustannuksia ei voi enää tilittää • määriteltävä, mitkä menot kiinteä tukiprosentti kattaisi • Vahvistetun kustannusarvion mukaisia EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  40. Pakolliset määräajat • Jatkossakin lienee hakuaikoja ja jatkuvia hakuja • Kustannusten tulee syntyä toteutusaikana • suoriteperiaate • maksuja saadaan suorittaa toteutusajan ulkopuolellakin • Jatkoaikaa ja suunnitelmamuutoksia on haettava ennen toteutusajan päättymistä ja muutosten toimeenpanoa • Loppumaksatuksen määräaika tärkeä • jos loppumaksatushakemus myöhästyy, tukimaksua ei suoriteta EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  41. Palkkakulujen esittäminen • Sivukulut eriteltävä • sosiaali-, vakuutus- yms.kulut • lomapalkka- ja lomarahakirjauksista sovittava rahoittajan kanssa • Kokonaistuntikirjanpito osa-aikaisesta työstä • Talkootyön arvona työstä yleisesti maksettava palkka • kirjataan tuloksi ja menoksi EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  42. Edustusmenot • Suomessa edustuskustannuksia hyväksytty niukasti • ohjeistus puuttuu • rahoittajilla omia käytäntöjä • viime aikoina sallivampi linja (?) • tulevaisuudessa 20 % kiintiöön ? EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  43. Kirjanpidon ongelmia I • Pääkirjan vientiselite puuttuu tai ei kerro mitään • Koontitositteet • Jaettujen kustannusten laskentaperusteet puuttuvat • Palkkojen jakoperusteet epäselvät; tuntikirjaukset puuttuvat tai huonot • Runsaat korjauskirjaukset • Kustannuspaikan pilkkominen EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  44. Kirjanpidon ongelmia II • Matkakuluviennit • Ilmoituskopiot • Tositteiden säilytys • Palkkatositteet • Korjausviennit • Muistiotositteet EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  45. Uudet hankintasäädökset • Eduskunta hyväksyi uuden hankintalain 16.1.2007. Tasavallan presidentti ei ole vielä vahvistanut lakia; se tullee voimaan kevätkaudella. • Muutoksia: • yhteishankintayksikön asema, • uusia kilpailuttamismenettelyjä ja ilmoituskanavia • tarjousten vertailuperusteiden pakollinen painottaminen • Uudet ”kansalliset kynnysarvot”: • tavara- ja palveluhankinnoissa 15 000 euroa • terveydenhoito- ja sosiaalipalveluissa sekä eräissä työhallinnon koulutuspalveluissa 50 000 euroa • rakennusurakoissa 100 000 euroa EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  46. EU –kynnysarvon ylittävät hankinnat • yksityiskohtainen kilpailumenettelyohjeistus • runsaasti vaihtoehtoisia menettelytapoja • avoin ja rajoitettu tarjousmenettely sekä neuvottelumenettely • uusia entistä joustavampia hankintamenettelyjä • tarjousten valintaperusteet on painotettava ja ilmoitettava ennakolta • Suomessa rr-hankkeissa ei juuri ole EU-kynnysarvon ylittäviä hankintoja • Jatkossa tässä esityksessä käsittelen vain EU-kynnysarvon alittavia hankintoja EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  47. Kansallisen kynnysarvon ylittävät (mutta EU-kynnysarvon alittavat) hankinnat • menettelytavat yksinkertaisemmat kuin EU-hankinnoissa • keskeiset säädökset: • kilpailuttamismenettelyistä • ilmoittamisesta • tarjouksen keskeisestä sisällöstä • tarjouksen ja tarjoajan valinnasta • lakia ei sovelleta kansallisen kynnysarvon alittaviin hankintoihin • hankintayksikön sisäisille ohjeille vain suosituksia (ministeriöiltä, kuntaliitolta jne) • RR-hankkeen toteuttajalla aina kustannusten kohtuullisuusvaatimus • esteellisyysrajoitukset muistettava myös hankintamenettelyssä EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  48. Hankintamenettelyt • runsaasti menettelytapavaihtoehtoja, joista osaa saa käyttää vain tietyin ehdoin • pääsääntöisesti noudatettava avointa menettelyä tai rajoitettua menettelyä, joita voidaan rajoituksetta käyttää kaikissa hankinnoissa • muita menettelyjä saa käyttää poikkeustapauksissa, joista laissa säädetään EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  49. Tarjouspyyntö • laadittava selvästi ymmärrettäväksi • tarjouspyynnön sisältövaatimukset: • hankinnan kohteen selvitys • tarjoajista vaadittavat tiedot ja asiakirjat • tarjouksen valintaperuste / kokonaistaloudellisuuden vertailuperusteet tärkeysjärjestyksessä • tarjouksen jättämisen määräaika ja paikka • tarjouksilta vaadittava voimassaoloaika • muut olennaiset tiedot EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

  50. Hankintapäätös ja -sopimus • Hankintapäätökseen kirjataan perustelut ja liitetään hakemusosoitus markkinaoikeuteen • Päätös annetaan tiedoksi kaikille asianosaisille • Kansallisessa hankinnassa kirjallinen hankintasopimus tehdään heti hankintapäätöksen jälkeen EU-rakennerahastorahoitus ja hankkeiden toteuttaminen ohjelmakaudella 2007-2013

More Related