170 likes | 255 Views
Ny konkurranselov og tilsynets strategi overfor dagligvare- og finansmarkedet. SIFO, forskergruppa 17. September 2004 Avdelingsdirektør Lasse Ekeberg. Ny konkurranselov. Konkurranseloven dels harmonisert med EU/EØS Uttrykk for en strengere og mer ambisiøs konkurransepolitikk
E N D
Ny konkurranselov og tilsynets strategi overfor dagligvare- og finansmarkedet SIFO, forskergruppa 17. September 2004 Avdelingsdirektør Lasse Ekeberg
Ny konkurranselov • Konkurranseloven dels harmonisert med EU/EØS • Uttrykk for en strengere og mer ambisiøs konkurransepolitikk • Ved anvendelse av loven: særlig hensyn til forbrukere • Mer omfattende forbudsbestemmelser • Mindre omfattende etterspørselstiltak
Formålsbestemmelsen • Lovens formål er å fremme konkurranse for derigjennom å bidra til effektiv bruk av samfunnets ressurser Ved anvendelse av denne lov skal det tas særlig hensyn til forbrukernes interesser
Konkurransebegrensende avtaler • § 10 første ledd: ”Enhver” konkurranse-begrensende avtale • Tredje ledd: Unntak for avtaler som - bedrer produksjonen, eller - fremmer teknisk el. økonomisk utvikling gitt at forbrukerne får en rimelig andel av de fordeler som er oppnådd • Ingen endring med ny formålsbestemmelse
Misbruk av markedsmakt • § 11: Ett eller flere foretaks utilbørlige utnyttelse av dominerende stilling er forbudt • Ingen unntaksbestemmelse • ”Effektivitetsforsvar” kan fremmes • Om noe trekker den nye bestemmelsen i retning av en mer restriktiv politikk (flere forhold rammes av bestemmelsen)
Foretakssammenslutninger • § 16: Skal gripe inn mot en foretaks-sammenslutning som - fører til eller forsterker en vesentlig begrensning av konkurransen - i strid med lovens formål • Lovens formål er blitt endret: - effektiv ressursbruk, men - særlig hensyn til forbrukernes interesser • Ny formålsbestemmelse vil ha betydning
Pris Tilbud Pk Etterspørsel Kvantum Qk Velferdsstandarder TV = KO + PO KO PO
DKO = A + B DPO = A – C + D Pris Reduserte kostnader Økt pris A B Pk C D Qk Trade-off-problemet DTV = D – B – C Kvantum
Noen observasjoner • Under total velferdsstandard regnes det meste av tapt konsumentoverskudd ikke som et velferdstap (bare en omfordeling) • Tapet i konsumentoverskudd er mye større enn dødvektstapet • Ny formålsparagraf kan derfor ha betydelig virkning
DnB NOR Partenes anslag • Redusert konsumentoverskudd: 1,49 mrd (maksimum) • Økt produsentoverskudd: 2,92 mrd (minimum) • DSO = 2,92 mrd – 1,49 mrd = 1,43 mrd Vekting av konsumentoverskuddet • DnB NOR-fusjonen skal forbys hvis vi gir konsumentoverskuddet en vekt Vk ≥ 0,66
All vekt på forbrukere? • Også eiere er forbrukere, er skillet mellom PO og KO kunstig? • Økt PO brukes til investeringer som kommer forbrukerne til gode på lang sikt? • Hva hvis noen forbrukere vinner, mens andre taper? • Hva hvis tapet for forbrukere er marginalt, mens gevinsten for produsentene er formidabelt?
§ 4-1 overført til mlo • Prismerkingsbestemmelsene håndheves nå av Forbrukerombudet (mlo § 3 a) • Samme instans kontroll med prismerking og villedende prising • § 23 i ny krrl - tilsynet kan gi pålegg om prismerking - Kongen kan gi forskrift om det samme • Nødvendig for å fremme konkurransen • Særlig der etterspørrerne ikke er forbrukere
Prisundersøkelser • Krrl § 9 c: Øke markedenes gjennomsiktighet • AAD: Redusert behov for offentlige prisundersøkelser • Blitt lettere for forbrukerne å sammenligne priser - nettsteder - medienes prissammenligninger • Bedre ivaretas av FO/FR?
Når er prisundersøkelser aktuelt? • Formål: å fremme konkurransen (ikke forbrukervern som sådan) • Nye markeder • Markeder med dårlig prisbevissthet • ”Stille markeder”
Dagligvarehandel • Tilsynet har tidligere gjennomført prisundersøkelser • Sterk prisbevissthet • Sterk konkurranse • Etablering av Lidl • Høye matvarepriser i Norge skyldes reguleringer i landbruket • Fokus på å skape effektiv konkurranse i melkemarkedene
Finansmarkedene • Konkurransen er mangelfull • Kundene er passive og lojale • Ikke mer informasjon, men tilrettelagt og forståelig informasjon • Produseres mye informasjon allerede, hva kan det offentlige bidra med? • Fokus for oss er kontroll med misbruk av markedsmakt og ev. inngrep mot ytterligere økning i markedskonsentrasjonen
Avslutning • Ny lov retter fokus mot tiltak på tilbudssiden • Her vil vi legge økt vekt på forbrukernes interesser • Fremdeles et ansvar for tiltak for å effektivisere etterspørselssiden • Vi vil gjerne samarbeide med forbrukermyndighetene om aktuelle tiltak. • Forbrukermyndighetene må være aktive!