MUNICIPIOS POR LA TRANSPARENCIA

1. MUNICIPIOS POR LA TRANSPARENCIA A los ojos de todos... Sinergia con los gobiernos locales por una cultura nacional de rendición de cuentas y contraloría social

2. ¿Por qué una estrategia de transparencia y participación ciudadana en el Municipio? El Municipio ejerce cantidades muy importantes de recursos federales, administra servicios claves y tiene fuentes importantes de recaudación. 17 de los 38 trámites evaluados por Transparencia Mexicana son municipales y registran altos niveles de corrupción. Las leyes federales de desarrollo social y las estatales de transparencia y acceso a la información obligan a los municipios que manejan recursos y programas a generar procesos de apertura de información y de participación ciudadana. Los cambios en la administración pública local tienen efecto inmediato en la población, lo cual genera sinergia a nivel nacional. Es atribución de la DGORCS asesorar en materia de contraloría social a Municipios que lo soliciten, lo cual no se realizó hasta 2001 (Reglamento interior de la SFP Art. 20 VII)

3. Si se quiere un cambio en la cultura democrática, la rendición de cuentas y el buen gobierno debe generarse un cambio en el Municipio para que cuente con programas de transparencia y control social. Impacto de la política pública de transparencia y contraloría social: Calidad de la democracia. El control social favorece procesos de inclusión y de representación ciudadana. La representación social efectiva está fundamentada en la posibilidad de elegir al representante y además tener control de la eficacia de su gestión y de cómo se maneja el recurso. Gobernabilidad. La estabilidad y la capacidad de enfrentar retos colectivos en un Estado moderno implican la corresponsabilidad: un mayor papel de los agentes sociales en todas las fases de la política pública. Buen Gobierno. Para mejorar la capacidad de gestión estatal (gobernance) es fundamental evaluar el impacto social de programas y servicios desde el punto de vista de los usuarios y no solo controlar procesos. Sistemas de control eficaces. Los contralores sociales resultan centrales en las estrategias modernas de control. Existen prácticas exitosas y reconocidas en todo el mundo de control social, entre las que se cuentan experiencias en México.

4. Representatividad estadística (14,019 hogares), 1% de error • Percepción: actos de corrupción registrados cuando el entrevistado declaró haber pagado “mordida” • El ICBG baja de 10.5 a 8.5 entre 2001 y 2003. Debido a la mejora en 4 entidades con alta concentración poblacional (DF, Estado de México, Jalisco y Michoacán) • 21 entidades mejoran su ICBG, 11 empeoran • Todos los trámites mejoran excepto el de la conexión de teléfono

5. Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno • Transparencia Mexicana: coalición global de sociedad civil contra corrupción • Mide las veces en los que el servicio se obtuvo con mordida/veces en los que se utilizó el servicio • Corrupción en 38 servicios públicos ofrecidos por los tres niveles de gobierno y particulares • Las mordidas costaron a los hogares $107, 7% del ingreso familiar, 10,656 millones de pesos anuales • La encuesta no mide transparencia

7. Sólo una estrategia municipal podrá incidir en contra de la corrupción 17de los 38 trámites evaluados por Transparencia Mexicana son municipales y registran altos niveles de corrupción. El Municipio tiene responsabilidades importantes y no siempre cuenta con suficiente apoyo y coordinación de los otros órdenes de gobierno: ejerce cantidades muy importantes de recursos federales, administra servicios claves y tiene fuentes importantes de recaudación. Los órganos estatales de control pueden jugar un papel importante para contribuir al desarrollo del Municipio en materia de transparencia y control social e incidir en la baja de los índices nacionales de corrupción.

8. SEPAT Municipios por la Transparencia Agenda Desde lo Local INAFED Diagnósticos y Programas Federales para el fomento del desarrollo local

9. Autodiagnóstico Agenda Desde lo Local 1.4. Municipio Participativo 1.10. Municipio Transparente

10. Autodiagnóstico Agenda Desde lo Local 1.10. Municipio Transparente - Órganos responsables de la comunicación social. -Tipo de información pública: trámites, la cuenta pública municipal (ingresos desglosados y egresos por rubro, licitaciones,sueldos, compras y avance de las obras) Mecanismos de publicación. -Grado de accesibilidad a la información de gestión y de interés público. -Sistema de auditoría, seguimiento y control financiero 1.4. Municipio Participativo -Reglamento de participación -Órganos de participación (en todas las etapas de las políticas públicas y en la toma de decisiones sobre el ejercicio de los recursos) -Mecanismos de consulta -Vinculación con OSC Consulta ciudadana -Monitoreo ciudadano -Sistema de atención a quejas.

11. Municipios por la Transparencia • Sistema de Evaluación para la Participación y la TransparenciaSEPAT

12. 1. Participación en áreas clave Mecanismos de participación

13. Mecanismos de acceso 3.3. ¿Qué medios de información utiliza para informar de obra pública? No se utiliza ningún medio para informar de obra pública. Se utilizan medios de difusión: Electrónicos Pláticas con servidores públicos municipales Impresos Presenciales (asambleas comunitarias, reuniones de comités, visitas, audiencias públicas). Acceso del ciudadano al expediente técnico Reuniones de beneficiarios con los ejecutores o contratistas Otro 4. Comunicación y servicios personales No se informa acerca de sueldos. No se informa acerca de gastos de representación ni de comunicación social Se proporciona información de sueldos. Se proporciona información de sueldos incluyendo compensaciones, etcétera. Se proporciona información de los gastos de representación y de comunicación social incluyendo los resultados de las gestiones, viajes, etcétera.

14. MUNICIPIOS POR LA TRANSPARENCIA Asesoría de SFP y OEC a gobiernos locales • Nivel de transparencia y participación ciudadana con base en el Sistema de Indicadores (SEPAT). Diagnosticar • Cantidad y calidad de la información pública • Formas efectivas de acceso a la información • Apoyo a los procesos de participación ciudadana • Instalación o mejora de los sistemas de atención a quejas, denuncias y sugerencias de los ciudadanos • Evaluación social del gobierno Mejorar

15. Agenda Desde lo Local (INAFED) y el SEPAT • Convergencia: Sistema de Evaluación de la Participación y la Transparencia (SEPAT) con INAFED • Medir a mayor detalle temas de control, participación, planeación, ONGs, vigilancia social, reglamentación, quejas, áreas críticas, transparencia • Reglamento de transparencia no basta • Nuestra metodología es útil para mejorar el desempeño en los indicadores • Sistema de validación de información con universidades

16. SONORAEn Sonora no se reportan “rojos” para mejorar en los puntos 1.4 y 1.10. Sin embargo, la mayoría de los Municipios se autodiagnosticaron en rojo estos parámetros.Una gran mayoría de los municipios diagnosticados seleccionaron los “rojos” a mejorar en el punto 3.4. Municipio promotor de la equidad de género y es interés de la DGAPS apoyar este proceso con la metodología de autodiagnóstico e inclusión en los mecanismos de consulta ciudadana y contraloría social.Observación:En los resultados de “Municipios por la Transparencia” de la administración municipal 2001-2003 se desarrollaron acciones que no se reportan en el diagnóstico 2004 de INAFED.Acciones a desarrollar en “Municipios por la Transparencia”El 26 y 27 de mayo inicia el autodiagnóstico de acciones de transparencia y participación ciudadana en Sonora con un taller en San Luis Río Colorado, derivando un plan de mejoras cuyos resultados se pueden reportar en “Agenda Desde lo Local”.

17. Elaboración Manuales de Operación • Elaboración Manuales de Trámites • Módulos de Atención Ciudadana en comodato • Formación de instructores de contraloría social • Campaña de Difusión de Contraloría Social • Sistematizar información diagnóstica y de mejora • Estudios de caso de acciones de mejora • Participar en la evaluación Apoyo OEC Apoyo SFP Metodologías: • Planeación estratégica e Investigación Acción: No basta con diseñar instrumentos, se debe generar un proceso que genere creatividad y compromiso. Acciones de apoyo: • Investigación teórica y estudios de caso • Sistema de indicadores • Guía para Diagnóstico Municipal • Diseño y coordinación de talleres participativos Asesoría a coordinadores del proyecto en OEC y mpios • Captura y sistematización de resultados • Gestión de apoyo y coordinación con asociaciones municipales, investigadores municipalistas, OSC. • Promoción y difusión. Contraloría Social - Campaña de difusión “ A los ojos de todos…” - Vigilancia social en elecciones. - Contralores sociales: mujeres, universitarios, ONGs

18. MUNICIPIOS POR LA TRANSPARENCIA • Resultados 2001-2005 • Asesoría en 106 talleres. • Diseño de metodología de diagnóstico y de Sistema de Evaluación. • 382 Municipios realizaron un diagnóstico de acciones de transparencia y participación ciudadana y derivaron acciones de mejora. • Se dieron pláticas introductorias al Programa en Coahuila, Tlaxcala y Guanajuato. • Los resultados de los diagnósticos municipales se reportan al POTC por considerarse de alto impacto en contra de la corrupción. • Impacto • Considerando la población de los 400 Municipios participantes en las 16 entidades participantes los resultados impactan a una población de 22 millones de personas. Atribuciones: Reglamento Interior de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, Artículo 30 : “… asesorar en los términos de la legislación aplicable y a petición expresa de los gobiernos locales en la implantación de la Contraloría Social en programas estatales y municipales”

19. Puebla 67 Acateno Acatzingo Ajalpan Aljojuca Altepexi Amozoc Atempan Atlixco Atzitzintla Ayotoxco de Gro. Caltepec Ciudad Serdán Coxcatlán Coyomeapan Cuapiaxtla de M. Cuyoaco Chapulco Chichiquila Chignautla Chilchotla Eloxochitlán Gral. Felipe Ángeles Gpe. Victoria Hueyapan Hueytamalco La Fragua Libres MorelosCañada Nicolás Bravo Nopalucan Ocotepec Oriental Palmar de Bravo Puebla Quecholac Quimixtlán Reyes de Juárez San Andrés Cholula San Antonio Cañada San Gabriel Chilac S. Gregorio Atzompa San José Miahuatlán San Martín Texmelucan S. Nicolás Buenos Aires S. Salvador Huixcolotla S. Sebastián Tlacotepec Santiago Miahuatlán Tecamachalco Tehuacán Tenampulco Tepanco de López Tepatlaxco de Hgo. Tepeaca Teteles de A. Castillo Teziutlán Tlacotepec de B. J. Tlatlauquitepec Tochtepec Vicente Guerrero Xiutetelco Xochitlán de T. Santos Yaonahuac Yehualtepec .Zapotitlán Zautla Zinacatepec Zoquitlán 72 Aconchi AguaPrieta Álamos Altar Arispe Átil Bacadehuachi Bacerac Bacoachi Bacúm Bánamichi Baviácora Bavispe Benito Juárez Benjamín Hill Caborca Cajeme Cucurpe Cumpas Divisaderos Empalme Etchojoa G. Plutarco Elías C. Granados Guaymas Hermosillo Huachinera Huásabas Huatabampo Huepac Imuris Magdalena Moctezuma Naco Nacori Chico Nacozari de García Navojoa Nogales Puerto Peñasco Quiriego Rosario San Felipe de Jesús San Ignacio Río M. San Luis Río C. Santa Ana Santa Cruz Sáric Tepache Trincheras Villa Hidalgo 15 Arrollo Seco Cadereyta Colón Corregidora Huimilpan Jalpan El Marques Pedro Escobedo Peñamier Pinal de Amoles Querétaro San Joaquín S. Juan del Río Tequisquiapan Tolimán 20 Allende Apodaca Cadereyta Jmz. China García Garza García Gral. Escobedo Gral. Zaragoza Guadalupe Hidalgo Juárez Linarez Montemorelos Monterrey Pesquería Sabinas Hidalgo S. Nicolás de los G. Salinas Victoria Santiago Santa Catarina Sonora 11 Calakmul Calkini Campeche Carmen Candelaria Champotón Hecelchakan Hopelchen Palizada Tenabo Escárcega Baja California Sur 5 Comondú La Paz Los Cabos Loreto Mulegé 17 Ahome Angostura Badiraguato Concordia Cosalá Culiacán Choix Elota El Fuerte Guasave Mazatlán Mocorito Navolato Salvador Alvarado San Ignacio Sinaloa Rosario 8 Benito Juárez Cozumel Othón P. Blanco José Ma. Morelos Isla Mujeres Lázaro Cárdenas F. Carrillo Puerto Solidaridad 12 Cacalchén Cantamayec Cenotillo Cuncunul Chankom Chemax Hoctun Izamal 12 Guadalajara La Huerta Lagos de M. Mascota Ocotlán Puerto Vallarta Bokoba Cacalchén Cantamayec Cenotillo Chochola Hoctun Izamal Kaua Motul Tonalá Tlaquepaque Tepatitlán Tamazula de G. Zapopan Zapotlan el Gde. 14 Balancán Cárdenas Centla Centro Comalcalco Cunduacán Huimanguillo Jalpa Jonuta Macuspana Nacajuca Paraíso Tacotalpa Teapa 15 Acapulco Apaxtla de C. Atenango del Río Buena Vista de C. Cocula Chilpancingo Huitzuco Iguala Ixcateopan José Azueta Pilcaya Taxco Teloloapan Tepecoacuilco Tetipac Hidalgo Huandacareo Huiramba Indaparapeo Jacona La Huacana Pajacuarán Panindicuaro Alvaro Obregón Apatzingan Benito Juárez Cotija Charo Chavinda Chilchota Erongarícuaro Michoacán 26 Paracho Santa Ana Maya Tacambaro Tangancícuaro Tiquicheo Tlalpujahua Tzitzio Zacapu Zináparo Ziracuarétiro MUNICIPIOS PARTICIPANTES 2001-2005 Nuevo León Yucatán Sinaloa Querétaro Campeche Nayarit Puebla Ahuacatlán Amatlán Ixtlán del Río Jala San Pedro Lagunillas Yesca La Jalisco Colima D. F. Del. Miguel Hgo. Cuauhtémoc Minatitlán Ixtlahuacán Villa de Álvarez Coquimatlán Colima Manzanillo Tecomán Aremría Comala Quintana Roo Tabasco Guerrero

20. Las Redes de “Municipios por la Transparencia” de Quintana Roo y Sonora culminaron el proceso de mejoras y presentaron sus resultados en publicaciones

21. Acciones de Mejora 2005 Sistema de Evaluación de la Participación y la Transparencia (acceso vía internet)Página web para difusión de casos de éxitoManual de Transparencia y Participación Ciudadana para el Contralor MunicipalTransparencia (acceso vía internet)Guía de Monitoreo Ciudadano MunicipalDiplomado y cursos virtuales Guías para elaborar reglamentos de transparencia y de participación ciudadana Estados integrados en 2005: México, S. Luis Potosí, Campeche, Colima, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Yucatán.

22. Gracias