POLITIQUES DE FORMATION POUR LES ENTREPRISES, LES PME ET L’AUTO EMPLOI

1. POLITIQUES DE FORMATION POUR LES ENTREPRISES, LES PME ET L’AUTO EMPLOI Hong Tan LES PRINCIPAUX MARCHES DE L’EMPLOI EN AFRIQUE AVRIL/MAI, 2005

2. OBJECTIFS DE LA SESSION • LES POLITIQUES DE FORMATIONPOUR DIFFERENTS GROUPES secteurs formel et informel, grandes entreprises etMPME 2. DANS LA CONCEPTION ET L’EXECUTION Identifier les besoins en qualifications et les contraintes Faire des évaluations et ajuster les politiques de formation • EXEMPLES SUR LE PLAN INTERNATIONAL qu’est qui marché?pour quel groupe?pourquoi?

3. Identifier les besoins en qualifications et les contraintesL’exemple de la Malaisie %raisons: contraintes importantes ou très importantes Raisons du manque de formation : Technologie déjà avérée - pas besoin de formation Fort taux de rotation: coûts élevés de la formation compétence insuffisante pour la formation Pas assez de fonds pour la formation Peut facilement embaucher des travailleurs qualifiés Qualificationsscolaires sont adéquates Doutes concernant les bienfaits de la formation 0 10 20 30 40 50 60 Source: Enquête sur la formation industrielle et la productivité en Malaisie (1995)

4. Exemples de contraintes à la formation • Technologie déjà avérée : l’une des 3 premières causesdu manque de formation dans toutes les entreprises du secteur formel ou informel • En Asie, le taux de rotation et le manque de compétence sont aussi des obstacles à la formation • En Amérique Latine, les travailleurs qualifiés et le haut taux de rotation sont les principales raisons • Au Kenya et en Indonésie, le financement et le manque de compétence en matière de formation sont parmi les principales contraintes • MPME la priorité de financement, le manque de compétence en formation, et le doute des avantages de la formation sont des contraintes majeures; sauf pour les grandes entreprises et les multinationales.

5. Implications • Technologie et qualifications – Importance de coordonner la technologie, de l’éducation, les politiques de formation, et de l’améliorer l’environnement des affaires • Hétérogénéité :entreprises/employés – les grandes entreprises et les PME ont les mêmes contraintes, cependant les MPME du secteur informel ont leurs propres besoins en formation et des contraintes qui nécessitent des solutions différentes • Justificatif– externalités, information imparfaite, marchés financiers peu performants, faibles marchés de la formation, pauvreté, exclusion.

6. Typologie des politiques de formation POLITIQUES DU SECTEUR FORMEL Prélèvements sur les salaires pour soutenir la formation dans le secteur public Incitations fiscales offertes aux employeurs pour la formation de leurs employés Dégrèvement fiscal, subvention fiscale, exonération fiscale pour les employeurs qui forment leurs employés • POLITIQUES DU SECTEUR INFORMEL ET DES PME Formation du secteur public/programmes d’assistance technique pour les MPME Trouver des subventions/coupons de formation pour les entrepreneurs du secteur informel • POLITIQUES POUR LES GROUPES VULNERABLES ET LES PAUVRES Une formation pour les jeunes défavorisés financée avec des fonds publics, mais délivrée par le secteur privé Formation en gestion communautaire pour les pauvres et les entrepreneurs illettrés, particulièrement les femmes

7. Prélèvements en faveur de la formation • Prélèvements sur les salaires pour promouvoir l’éducation et la formation professionnelle, principalement la formation pré- emploi et formation acquise au sein de l’entreprise • Très courant en Amérique Latine– e.g. au Brésil (SENAI), en Colombie (SENA), au Pérou (SENATI), au Guatemala (INTECAP) • Encourage le développement de bons VTIs, une formation qualité pour les travailleurs • Récemment, devenu trop dépendant de l’offre, bureaucratique, indifférent aux besoins en nouvelles qualifications REFORMES: rembourser une partie des impôts pour soutenir la formation de l’employeur, financement partiel des VTI pour une meilleure motivation, rendre accessible le marché de la formation aux prestataires du secteur privé

8. Incitations fiscales en faveur de la formation Permet aux entreprises de déduire de leur revenu, les dépenses autorisées (ou multiples) pour la formation • Le Brésil, la Malaisie, le Pakistan, et le Chili ont offert des incitations fiscales pour promouvoir la formation- (résultats mitigés) • Les incitations fiscales ont permis d’augmenter le nombre d’employés formés, mais la suscription est inégale, surtout par les grandes entreprises et les Multinationales • Subventionne les entreprises qui offrent la formation, très peu a été fait pour les MPME (manque d’info, envergure) et secteur informel (en dehors du système) • Seuls le Chili et le Brésil se sont focaliser sur la formation du secteur public; la Malaisie s’est tournée vers une politique de dégrèvement fiscal

9. Dégrèvement fiscal en faveur de la formation Permet un remboursement partiel des dépenses de l’entreprise liées à la formation • Utilisé au Kenya, au Nigeria, et en Malaisie • Exemple: HRDFen Malaisie avec 1% de prélèvements salariales pour les entreprises qui ont plus de 50 employés • Points importants: programmes flexibles, dissémination de l’information & prompte approbation des requêtes, formation de groupe pour les PME • Résultat: HRDF a poussé les moyennes entreprises à la formation,a augmenté la productivité, a encouragé des marchés dynamiques de la formation • Problèmes: la non-conformité demeure un problème important, ne profite pas encore à beaucoup de MPME

10. Exonération fiscale en faveur de la formation permet aux entreprises de réduire leurs prélèvements fiscaux sur les salaires d’un montant égal aux frais de la formation fournie • Utilisé en France, en Australie et en Corée, cependant ces 2 derniers pays ont annulé ou sont entrain de changer cette politique • Avantage: élimine le poids de la fiscalité(règlement avant échéance), fonds utilisés, de façon flexible, pour la formation au sein de l’entreprise • Dans la pratique: les problèmes d’abus (falsification, modification «frauduleuse» en vue d’augmenter le revenu) • Leçons de la Corée: le fait d’établir des critères excessifs de formation et des exigences en matière de compte-rendu coûteux peut amener les entreprises à préférer payer des amendes plutôt que d’assurer la formation

11. Subventions en faveur de la formation Impôts prélevés à l’échelle nationale ou sectorielle pour subventionnerles entreprises qui fournissent des programmes de formation • Précédemment utilisé dans les ITB de la grande Bretagne, et actuellement utilisé en Singapore • Les prélèvements fiscaux tirés des entreprises qui n’ont pas assez investi dans la formation et redistribués en faveur de celles qui y ont investi. • Exemple de réussite: le programme « Skills Development Fund » (SDF) de Singapore vise à accompagner les changements en besoins de qualifications -- des ouvriers non qualifiés aux ouvriers qualifies, programmes de formation, PME, formation en Technologie de l’information, qualifications stratégiques • Éléments fondamentaux: nécessité d’un gouvernement efficace, partenariats solides avec le secteur privé

12. Les PME et les politiques du secteur informel Des politiques conventionnelles de formation qui sont peu appropriées • Des marchés de la formation mal structurés ou inexistants • Programmes actuels peu appropriés, peu connus • Incitations inefficaces parce qu’elles ne rapportent pas des profits, et sont dispensées du paiement d’impôts • Coûts élevés de transaction par participant • Une faible demande de formation due à l’utilisation d’une technologie déjà avérée et d’outils rudimentaires • Contraintes budgétaires pour le financement de la formation

13. Le programme CIMO du Mexique Formation intégrée et assistance technique pour les micro, petites et moyennes entreprises • Délivrées de façon dynamique par les bureaux régionaux situés dans les chambres de commerce du Mexique • Les promoteurs ont fournit un diagnostic initial des MPME, et ont conçu des programmes selon les besoins spécifiques en formation et en assistance technique de chaque entreprise • Croissance du programme CIMO — au cours des 6 premiers mois de l’an 2000, formation de 200 000 employés dans 80 000 entreprises • Évaluations: adoption des pratiques de contrôle de qualité et de ressources humaines, réduction des et des taux de rotation, hausse de la productivité, promotion des marchés locaux de formation

14. Formation du secteur informel en Cote d’Ivoire Réorienter les revenus obtenus des prélèvements fiscaux vers les MPME, le secteur informel, les femmes entrepreneurs et les jeunes • Décentraliser les ressources de la formation en dehors de la capital (Abidjan) • Une formation technique de base conçue selon les besoins en qualifications du secteur informel • Gestion tripartite des fonds issus du financement de la formation • Projets de formation basés sur des propositions parrainées par les maires, les ONG, les associations et les coopératives • Règles de transparence en matière d’appel d’offre et d’attribution de contrats • Des institutions publiques et privées pré-qualifiées entrent en compétition pour concevoir et dispenser la formation

15. Exemple de La Cote d’Ivoire Période de 1991 à 1999 Le nombre de stagiaires est passé de quelques milliers à plus de 30 000 Répartition Majorité réside hors de la capitale; Entre 1/3 et 1/2 des bénéficiaires proviennent des PME et associations, une répartition équilibre de genre, et une formation offerte la où une demande est la plus forte: L’agriculture, suivi de l’artisanat et des services Programme • Une baisse du coût (unitaire) de la formation, partage accru des coûts de la formation entre les sponsors et les associations. Les évaluations de l’impact • Gains nets de productivité dans la formation électronique • Écart de productivité dans le secteur agricole, ceci reflète le manque se reflétant d'entrées complémentaires, d’outils, de semences et d'engrais • Cependant, gains de productivité pour les femmes qui travaillent dans le secteur agricole

16. Coupons de formation Permet aux micro entreprises de choisir leur formation • Exemples de programmes de coupons de formation: Paraguay, Équateur, Pérou, Indonésie, Kenya • Objectifs • délivrer aux micro-entreprises une formation déterminée par la demande • Favoriser des marchés de formation viables pour le secteur formel • Aborde le problème de l'information • Du côté de la demande, il est difficile de mesurer les avantages de la formation avant de faire d’importants investissements dans les programmes de formation • Du côté de l'offre, les prestataires ne sont pas motivés de concevoir et de délivrer la formation parce que les paiements sont incertains • Des programmes de coupons, accompagnés d’une validation des prestataires et unsystème d'information, diminuent le risque pour ces deux côtés

17. Le programme de formation par coupons du Kenya Un programme pilote de coupons pour fournir au Jua Kali kenyan une formation, une technologie, et les services de BDS afin d’améliorer les qualifications et la productivité • Vise les micro entreprises du secteur de Jua Kali ( «soleil brûlant» en Swahili) dirigées par des femmes (1-10 ouvriers) et les petites entreprises (11-50 ouvriers); 62% des bénéficiaires de coupons sont des femmes • 10-30% des coupons(valeur nominale) pour les micro-entreprises, 30-50% pour les petites entreprises • Basé sur un système de formation par apprentissage offerte par les maîtres artisans (85% des coupons) et cherche à stimuler la technologie et le marché de la consultation (15% de bons) • Choix des agents (ONG, des associations de Jua Kali, des fournisseurs) pour servir de relais entre les entreprises et les fournisseurs.

18. Formation pour les jeunes défavorisés Une expérience édifiante : sous-traitance de la formation de la jeunesse dans 3 pays d’Amérique Latine • Chili Joven (Chili), Projecto Joven (Argentine) et PLANFOR(Brésil) • Les programmes JOVEN sous-traités à des formateurs certifiés, identification des besoins, développement d’un cursus et présentation en classe, suivi d’un stage en entreprise. • PLANFOR a sous-traité des cours de formation à des institutions VET: • Évaluations d’impact: JOVEN – bon ciblage de la jeunesse défavorisée, bons résultats en matière d’emploi; par contre, des coûts élevés et une qualité inférieure de la formation PLANFOR - formation à bas coûts, mais aucun impact perceptible sur l'emploi.

19. Formation en faveur des pauvres Formation en matière de gestion communautaire pour les pauvres et les entrepreneurs illettrés, en particulier les femmes, pour gérer les groupements et entreprises de manière plus rentable. • Formations interactives, spécialement conçues pour des besoins locaux, et animée de façon dynamique, par des ONG et des formateurs. • Formation- ressources humaines, gestion financière, gestion de projet, production et marketing - dispensée dans des langues locales, avec usage de proverbes, de chants, de dessins, et de jeu de rôles. • Suivi technique, développement des relations, et assistance à travers une formation en crédit et en marketing. • Exemples: GMT excecuté au Pérou, au Guatemala, au Nicaragua, en Équateur, en Jamaïque, en Ouganda, en Mauritanie, en Angola, au Sénégal, en Éthiopie, en Tunisie, au Maroc, en Inde

20. Évaluation des programmes de gestion communautaire en Inde • Le programme «Women’s Enterprise Management Training Outreach »  (WEMTOP) cible les femmes des pauvres villages la zone Est et Ouest de Rajasthan, d’Orissa et de Bihar • Enquête de 430 femmes qui participe aux programmes de formation en gestion communautaire, comparaison avec les femmes qui n’ont pas reçu la formation • Le programme formation en gestion communautaire a entraîné une hausse de revenu, et des bénéfices nets (indépendamment des autres facteurs), ceci inclus l’accès au crédit (l’effet le plus important) • Parmi ceux qui ont accès au crédit, Le programme formation en gestion communautaire a entraîné un bénéfice net 5% plus élevé, comme fraction du revenu familiale • Le programme formation en gestion communautaire a une plus grande influence sur les femmes pauvres, les variations nettes de bénéfices (34% du revenu familiale) plus élevés chez les femmes pauvres qui ont reçu la formation que celles des femmes plus aisées (17%)

21. Observations finales • Les grandes entreprises sont très différentes des petites entreprises; elles font face à des contraintes différentes dans différents pays, et exigent également des politiques économiques différentes. • Identifier ces contraintes, en tenir compte dans la conception et l’animation de la formation et des services complémentaires • Des questions et une politique institutionnelles favorables à un pays peuvent ne pas réussir dans un autre pays. • L’importance du suivi et l’impact de l’évaluation

22. QUELQUES REFERENCES UTILES • “Skills for Productivity: Vocational Education and Training in Developing Countries”, John Middleton, Adrian Ziderman and Arvil van Adams (1993) • “Skills and Change: Constraints and Innovation in the Reform of Vocational Education and Training”, World Bank-ILO book, Oxford University Press (2000) • “Skills Development in Sub-Saharan Africa”, Richard Johansen and Arvil van Adams (2004) • Go to vocational education and training page at: http://www.worldbank.org/labormarkets