NORMATIVIDAD SOBRE CAMBIO CLIMATICO EN COLOMBIA : DIAGNÓSTICO Y FUTURO

1. NORMATIVIDAD SOBRE CAMBIO CLIMATICO EN COLOMBIA: DIAGNÓSTICO Y FUTURO LUIS FERNANDO MACIAS GOMEZ Director Instituto Colombiano de Derecho Ambiental-ICDA

2. Consideraciones previas • Transversalidad del fenómeno medioambiental. • Medio ambiente como plataforma de las actividades humanas y objeto de regulación del derecho ambiental. El ecosistema brinda oportunidades e impone limitaciones • Hechos que anteceden al derecho – afectaciones generales del medio ambiente y la determinación de sus consecuencias.

3. Consideraciones previas • Cambio climático como hecho • Visión holística del fenómeno en relación con sus causas y consecuencias: • Certeza científica sobre su ocurrencia, incertidumbre sobre sus efectos (IPCC – escenarios de afectación) • Causantes: Personas, actividades, sectores. • Consecuencias: Personas, actividades, sectores

4. Cambio climático y regulación • Sector de “difícil” regulación en razón de: • Dificultad de comprensión del fenómeno como objeto de regulación por cuanto es natural y al mismo tiempo las causas son sujeto de consecuencia • Interdisciplinariedad • Alta dependencia científica • Carácter transfronterizo • Dificultades en la implementación y diseño de sus instrumentos normativos (búsqueda de consensos, cuestiones geopolíticas, etc.) • Complejidad en razón de las afectaciones que genera – respecto de sus efectos -económicas, sociales, medioambientales, etc. y respecto de las entidades encargadas de su regulación. • Desconocimiento del tema • Visión mediática del tema ambiental

5. MITIGACIÓN – en razón de la causa – necesidad de uso sostenible Labores tendientes a regular las actividades causantes del fenómeno, en particular, los sectores y actividades susceptibles de contribuir al calentamiento global ADAPTACIÓN – en razón de las consecuencias – inciertas pero plausibles Labores para hacerle frente a los efectos y consecuencias esperados como resultado del cambio de los patrones climáticos Cambio climático y regulación

6. Regulación sobre cambio climático en Colombia: Diagnóstico • Marco normativo específico a la fecha • Normas que adoptan instrumentos del derecho internacional al marco normativo colombiano. • Ley 164 de 1994 - Adopción Convención Marco sobre Cambio Climático • Ley 629 de 200 Adopción Protocolo de Kyoto • Documentos de política pública • CONPES 3342 DE 2003 – Venta de servicios ambientales y mitigación del cambio climático • Normas que establecen un marco institucional sobre cambio climático en Colombia • Decreto 291 de 2004 – IDEAM • Resolución 454 de 2004 – Comité Técnico Intersect. C.Clim. • Resolución Ministerial 340 de 2005 – GMCC • Resolución 0522 de 2009 – Comité Técnico de Mitigación • Normas sobre aprobación de proyectos MDL • Resolución 0551 de 2009 – Procedimiento de aprobación de proyectos MDL • Memorandos de entendimiento con otros gobiernos

7. Regulación sobre cambio climático en Colombia: Diagnóstico • Marco institucional • Ley 99 de 1993 – Sistema Nacional Ambiental – SINA • Adopción de instrumentos del derecho internacional ambiental

8. Regulación sobre cambio climático en Colombia: Diagnóstico • Normatividad sectorial

9. Regulación sobre cambio climático en Colombia: Diagnóstico • Si bien a la fecha existe un marco institucional encargado del tema de cambio climático, la normatividad existente es poca, mayoritariamente normas de adopción de compromisos internacionales • A nivel sectorial, aún cuando ciertas políticas tienen potencial de ser leídas bajo los criterios de adaptación y/o mitigación, hay ausencia de regulación sobre el particular. • En sentido amplio, no existe desarrollo sobre la política nacional de cambio climático – a la espera de su definición con el nuevo CONPES • Desregulación

10. Regulación sobre cambio climático en Colombia:futuro • La sociedad civil, las instituciones y los sectores productivos de la economía deben apropiarse del fenómeno y determinar sus estrategias de participación y económicas con el fin de adaptarse y vincularse con las oportunidades de negocio y necesidades de protección medioambiental. • Abandono de la visión apocalíptica del fenómeno - Oportunidad de desarrollo • Idea de país, necesidad de visión a largo plazo • Necesidad de integrar los esfuerzos de las diferentes instancias hacia la concreción de los objetivos del desarrollo sostenible • Visión estratégica a largo plazo que vincule, integración de nuevas tecnologías, desarrollo industrial comercial y productivo, participación financiera del sector privado, reconocimiento de las iniciativas del sector civil • Abarcar su complejidad en relación con sus causas y sus consecuencias • Servir como instrumento para materializar objetivos y metas tendientes al manejo del fenómeno y sus consecuencias • Concepto de “GLOCALIDAD”

11. Conclusiones • En el marco del cambio climático se materializa la posibilidad del desarrollo sostenible, a partir de la vinculación de la población civil en la consecución de un nuevo modelo de sociedad • Las acciones tendientes a regular el fenómeno deben apuntar hacia la definición de una idea de país y un modelo de desarrollo que permita identificar los beneficios por adaptación y mitigación. • Mitigación y adaptación no deben entrar en disputa: deben releerse en virtud de su urgencia y prudentemente recomendar acciones sobre tal fin • Política de Estado • Ampliación grupos de consulta • Revisión Legislación ambiental: Derecho del cambio climático

12. GRACIAS