Pacto por la Calidad de la Educación. (La experiencia de Chile)

1. Pacto por la Calidad de la Educación.(La experiencia de Chile) Mónica Luna G. Ciudad de Guatemala-29 de Agosto 2008

2. CONTEXTO: UNA PLATAFORMA DE CONDICIONES POSITIVAS • A partir de los 90, se impulsaron políticas para mejorar el sistema educacional, manteniendo su estructura y organización e incrementando los recursos e insumos educativos. • Aumento de la cobertura en todos los niveles: desde educación parvularia a la educación superior • Marco curricular y extensión de la jornada escolar • Mejoramiento de las condiciones docentes, evaluación de desempeño, formación inicial, incentivos al desempeño • Apoyo a las escuelas y liceos que atiende a población escolar vulnerable • Introducción de TICs en la educación, reduciendo la brecha digital • Aumento en los programas de apoyo a estudiantes vulnerables y en recursos de aprendizaje

3. HOY TENEMOS AVANCES MUY IMPORTANTES EN MATERIAS DE ACCESO, PERMANENCIA Y EQUIDAD DEL SISTEMA… • 12 años de escolaridad para toda la población • Aumento de la cobertura de educación pre-escolar • Mayor y más equitativo acceso a internet en la escuela • 7 de cada 10 jóvenes que entran a educación superior, son primera generación de su familia en llegar a este nivel formativo. Importante expansión de las oportunidades educativas de los niños, niñas y jóvenes del país.

4. PERO NO ES SUFICIENTE….. Nudos Críticos: • Los resultados educativos nos interpelan: subsisten deficiencias en la calidad educativa, principalmente en las poblaciones escolares con más carencias. • Necesidad de fortalecer la articulación entre los distintos niveles y actores del sistema educativo. • No se ha logrado traspasar eficientemente los niveles de autonomía en la gestión educativa local y a las unidades educativas. • Necesidad de mayor claridad y delimitación de las responsabilidades que le competen a cada actor y a cada nivel del sistema: - orientación a la acción y decisiones; - reglas claras y compartidas; - evaluación asociado al logro de metas y resultados educativos

5. Los resultados educativos siguen asociados a las condiciones socioeconómicas de nuestros estudiantes Vulnerabilidad escolar y rendimiento en la prueba SIMCE – 2005 de matemática. Total nacional de escuelas municipales Fuente: UAI, 2006,

6. RESULTADOS POR GRUPO SOCIOECONÓMICO4° BÁSICO • : Indica que no hay variación significativa • - : Categorías que no tienen estudiantes o que tienen menos del 0,5% del total de ellos. • Nota: la comparación está restringida a los establecimientos que mantuvieron su grupo socioeconómico y dependencia (84% de los estudiantes evaluados en 2007). Los puntajes promedio en todos los grupos socioeconómicos y dependencias son similares entre 2006 y 2007.

7. DEBEMOS AVANZAR EN CALIDAD, LO QUE TAMBIÉN IMPLICA MEJORAR SUSTANCIALMENTE EN EQUIDAD.

8. 3 CLAVES PARA ENTENDER LA EXPERIENCIA CHILENA: • Generamos una Reforma de 1º generación en educación, que apuntó a las condiciones del sistema. Este cambio lo hicimos sin mover elementos estructurales e institucionales. • Avanzar en una Reforma de 2º generación ha implicado avanzar a un nuevo consenso social. • Este proceso tuvo un impulso fundamental en las movilizaciones estudiantiles del 2006.

9. FACTORES A AFECTAR EN LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN • Factores que dependen de las características de los alumnos (en particular nivel socio-económico). • Factores que dependen de la escuela (en particular del aula). • Factores de entorno (variables estructurales). Incidencia en calidad LOS CAMBIOS EN CURSO AFECTAN LAS VARIABLES ESTRUCTURALES Y LOS FACTORES INSTITUCIONALES.

10. PUNTO FUNDAMENTAL DE PARTIDA: ESTABLECER LOS CONSENSOS SOCIALES Y POLÍTICOS QUE PERMITAN DAR SUSTENTABILIDAD A LOS CAMBIOS. • La Presidenta de la República convocó a un Consejo Asesor Presidencial con amplia participación de todos los actores sociales para elaborar en un plazo de 90 días las propuestas de cambio para la calidad de la educación chilena. • El resultado de este Consejo fue tomado por un equipo de técnicos y políticos, tanto del gobierno como de la oposición, quienes tuvieron la responsabilidad de transformar estas propuestas en acciones de Política. • En octubre del año pasado se firmó un Acuerdo por la Calidad de la Educación que establece las bases para avanzar hacia una nueva arquitectura de la educación chilena.

11. LOS ELEMENTOS QUE SE BUSCA AFECTAR: • CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO MARCO INSTITUCIONAL • Define la idea de educación para el país; redefine el rol • del Estado; Establece nuevas relaciones entre los actores; • fija nuevas reglas del juego; genera un sistema con consecuencias • FINANCIAMIENTO • Aumenta los recursos; introduce la discriminación positiva para • la entrega de recursos; por primera vez conecta el sistema de • financiamiento con los resultados educativos • MEJORAMIENTO EDUCATIVO • Definición de estándares nacionales; instalación de capacidades en los niveles locales y centros escolares; ciclos de mejora continua • En la gestión de las escuelas; apoyos diferenciados para más autonomía

12. Construcción de un nuevo marco institucional Regulación con reglas claras y ejercidas Incentivos adecuados Para los actores Fuerte apoyo para la autonomía Se busca avanzar a un sistema educativo con consecuencias y soportes claros para el aseguramiento de la calidad. • Consejo Nacional de Educación • Superintendencia • Agencia de calidad • Ministerio de Educación Mecanismo. Una nueva institucionalidad en torno a cuatro ejes:

13. Aumento de recursos y sistema de entrega • Aumento de los recursos permanentes: Acuerdo nacional para uso de 0.5 punto del superavit fiscal. (USD 900 millones adicionales al sistema) • Rendición pública del uso de los recursos que el Estado entrega para Educación. • Subvención Escolar Preferencial, dos principios fundamentales: • Educar a niños es contexto de pobreza es más caro. • Conectar entrega de recursos con metas de resultado educativo.

14. Mejoramiento educativo Definición de estándares nacionales Aprendizaje Docentes Y directivos Establecimientos Apoyo técnico a las escuelas tanto del Mineduc como externo Instalación de ciclos de mejora continua. Toma de decisiones basada en evidencia. Desafío central de esta etapa: generar un contexto que haga posible la efectividad escolar, garantizando las condiciones para una educación de calidad y fortaleciendo las capacidades de los sostenedores y escuelas

15. Diseño de Política Educativa Orientada a la calidad Estándares de aprendizaje Evaluación del Impacto de Políticas y prog. Rendición de Cuentas y consecuencias Autonomía, intervención Y apoyos Evaluación de desempeño Requisitos de operación Distribución equitativa y Adecuada de los recursos Comunicación de resultados Escuelas orientadas a la mejora continua de aprendizajes

16. LA MEJOR • ORGANIZACIÓN • ESCOLAR • Centrada en lo pedagógico • con un liderazgo claro y efectivo • con metas compartidas por todos • con recursos y condiciones • flexible y abierta a los cambios • con capacidad de innovar • que se desafía permanentemente • con redes de apoyo • con un clima adecuado a la creación y la colaboración • un sistema con consecuencias LOS MEJORES RESULTADOS PARA

17. Marco de Aseguramiento de Calidad visto desde la escuela Usa de base esquema propuesto en “ Marco regulatorio y aseguramiento de la calidad en Nueva Zelanda, V. M. Connelly; ERO, 2006”

18. Chile se encuentra viviendo este proceso, que no ha Estado exento de dificultades, los próximos meses serán Decisivos para el camino que hemos iniciado. CLAVES PARA AVANZAR EN UN PACTO DE CALIDAD EDUCATIVA.

19. 10 CLAVES PARA AVANZAR EN UN PACTO DE CALIDAD EDUCATIVA. • Necesidad de un consenso nacional amplio que permita la sustentabilidad de los cambios. • Establecer continuidad y consistencia a través del tiempo: Política País, no política Gobierno. • Mirar la experiencia internacional y decidir en función de la realidad local.

20. 10 CLAVES PARA AVANZAR EN UN PACTO DE CALIDAD EDUCATIVA. • Construir acuerdos basados en evidencia: contar con información valida y oportuna para la toma de decisiones. • Poner la política educativa y su estrategia antes que la estructura. • Establecer alianzas y cultivarlas en el tiempo. • Abrir participación a todos los actores. Ello legitima los cambios.

21. 10 CLAVES PARA AVANZAR EN UN PACTO DE CALIDAD EDUCATIVA. • Fortalecer las capacidades en todos los niveles del sistema. • Dar sentido de urgencia, sin perder prolijidad ni rigurosidad: saltarse etapas es más costoso. • Pensar en el país y en el sistema educativo a largo plazo.

22. HACER REALIDAD LA EDUCACIÓN QUE TODOS QUEREMOS ES LOGRAR QUE TODOS LOS NIÑOS Y NIÑAS TENGAN LAS MISMAS OPORTUNIDADES. ELLO REPRESENTA UN IMPERATIVO ÉTICO PARA NUESTROS PAÍSES. “El futuro de los niños es hoy” Gabriela Mistral.