La Gestión para Resultados en el Desarrollo en América Latina y el Caribe Mauricio García Moreno

1. La Gestión para Resultados en el Desarrollo en América Latina y el Caribe Mauricio García Moreno Ejecutado por:

2. Indice • Definiciones importantes • El ciclo de gestión pública • Condiciones político institucionales de ALC • Pistas para la implementación de la GpRD

3. ¿Qué es la GpRD? Es una estrategia de gestión que orienta la acción de los actores públicos del desarrollo hacia la generación del mayor valor público posible a través del uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva, coordinada y complementaria, deben implementar las instituciones públicas subnacionales para generar mejoras sostenibles en la calidad de vida de la población (García López y García Moreno, 2010: 7).

4. Valor Público Cambios sociales —observables y susceptibles de medición— que el Estado realiza como respuesta a las necesidades o demandas sociales establecidas mediante un proceso de legitimación democrática y, por lo tanto, con sentido para la ciudadanía. Esos cambios constituyen los resultados que el sector público busca alcanzar.

5. Pilares del ciclo de gestión

6. Planificación orientada a resultados (Presupuesto)

7. Presupuesto basado en el desempeño • Información sobre el desempeño (resultados) • Procedimientos para tomar en cuenta los resultados • Mecanismos de incentivo

8. Gestión financiera pública • Normas de gestión financiera que faciliten la ejecución y el logro de resultados. • Sistemas integrados de contabilidad, presupuesto, tesorería, administración tributaria, crédito público. • Sistemas transparentes de adquisiciones públicas. • Control interno enfocado a la buena gerencia.

9. Gestión de programas, proyectos y servicios • Centro de la creación de valor público • Ámbito percibido por los ciudadanos. • Evaluación ex ante de proyectos • Mejoramiento permanente de la calidad de los servicios. • Orientación al usuario / ciudadano

10. Usos del sistema de SyE

11. Entorno político e institucional de ALC • Estado burocrático incompleto: meritocracia, respeto a las normas, diferenciación entre lo público y lo privado, profesionalización. • Bajo prestigio de la función pública. • Ausencia de pacto político para transformar la función pública.

12. Estrategia de implementación • De arriba hacia abajo: reordenamiento normativo – institucional centralizado centrado en el logro de resultados de desarrollo (valor público). • De abajo hacia arriba: mejoramiento de los servicios centrado en la atención al ciudadano.

13. CAMBIAR EL ENTORNO Voluntad política Presión institucional Implantar GpRD Leyes, reglas, orden inst. Capacidad gerencial Presión social Habilitación Convicción personal y sector privado

14. Gracias por su atención Gracias por su atención. Ejecutado por:

16. Presupuesto para resultados o Presupuesto basado en el desempeño Es el conjunto de metodologías, procesos e instrumentos que permiten que las decisiones involucradas en un presupuesto incorporen sistemáticamente consideraciones sobre los desempeños, pasados y esperados, de la aplicación de los recursos públicos, así como condiciones, exigencias e incentivos que motiven y faciliten que las instituciones públicas obtengan dichos desempeños. (Marcel, Guzmán 2010)

17. La cadena de resultados

18. El ciclo de gestión

20. Título Principal Título Secundario

21. Planificación estratégica • ¿Dónde estamos y a dónde queremos ir? • Análisis de la situación social, económica, política, institucional. • Visión de futuro (mediano y largo plazo) • Objetivos jerarquizados y priorizados • NO A LOS PLANES VOLUNTARISTAS.

22. Planificación participativa • El desarrollo es función del Estado, la sociedad civil y la empresa privada. • Objetivos de desarrollo compartidos • Sostenibilidad técnica y social (apoyo ciudadano) • Viabilidad política (el poder legislativo) • Apoyo de la opinión pública • Acuerdo sobre metas y recursos • Proceso técnico riguroso (transparencia y confiabilidad)

23. Planificación operativa • Diseño de estrategias para lograr los objetivos. • Diseño de productos para implementar estrategias. • Procesos para elaboración de productos. • Insumos ($$$) para realización de los procesos. • Metas, indicadores • Responsables de las metas. • Diseño organizacional • VINCULO PLANIFICACIÓN / PRESUPUESTO

24. Información sobre el desempeño • Sistema de indicadores de desempeño • Evaluaciones

25. Sistema de indicadores de seguimiento ¿Qué es el seguimiento? Es una función continua de recolección de información sobre indicadores que valoran el progreso y logro de los resultados obtenidos con el uso de unos recursos asignados (Zall y Rist, 2004).

26. ¿Qué indicadores se usan para medir el desempeño?

27. Título Principal Título Secundario

28. Seguimiento tradicional • Indicadores de ejecución financiera y física • Actividades - Productos Seguimiento de resultados Indicadores de resultadosEfectos - Resultados Seguimiento tradicional y de resultados

29. ¿Qué se requiere para establecer un sistema de seguimiento? Título Secundario • Objetivos y estrategias definidas • Indicadores • Información de línea base • Metas • Recolección y análisis de información • Presentar y comunicar la información sobre el desempeño (resultados)

30. ¿Dónde está ubicada la función de seguimiento? Planificación Formulación de Indicadores y metas Análisis Decisiones mejorar resultados Seguimiento y evaluación Procesamiento Análisis Informes Presupuesto Recolección de Información Análisis Gestión Financiera Pública Recolección de Información Análisis Gestión Programas y Proyectos Formulación I y M Recolección de Información Análisis

31. ¿Qué es la evaluación? Esla apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o concluido, de su diseño, su puesta en práctica y sus resultados. El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo. Una evaluación deberá proporcionar información creíble y útil, que permita incorporar las enseñanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones(OECD, 2002: 21).

32. Diferencias entre el seguimiento y la evaluación Título Principal Título Secundario

33. ¿Qué se requiere para establecer un sistema de evaluación? • Programar las evaluaciones (calendario, $$$) • Elaborar los términos de referencia de la evaluación • Contratar las evaluaciones • Comunicar los resultados de la evaluación

34. Uso de la información sobre el desempeño en el proceso presupuestario • El proceso presupuestario es una rutina obligatoria altamente formalizada. • Esta rutina puede ser aprovechada para fomentar la orientación de las instituciones hacia el logro de resultados. • Para ello se requiere nuevas reglas del juego en el proceso presupuestario basadas en el uso de la información sobre los resultados. • Esto sienta las bases para un cambio de cultura institucional. NO AL INCREMENTALISMO.

35. Procedimientos para tomar en cuenta los resultados en el proceso de elaboración del presupuesto Fuente: Guzmán 2010

36. Uso de la información sobre el desempeño en el proceso presupuestario • No debería haber una relación directa y mecánica entre asignación de recursos y desempeño. • La información sobre el desempeño debe usarse conjuntamente con información sobre prioridades de política, restricciones financieras, demandas sociales. • La información sobre desempeño debe usarse para mejorar la gestión pública y para rendir cuentas.

37. Incentivos para fomentar el buen desempeño y el logro de resultados • Los incentivos son una parte importante del PpR y de la GpRD. • Contribuyen a crear una nueva cultura basada en la obtención de resultados mediante reglas del juego que guían a las personas y a las instituciones a actuar en función del logro de los objetivos institucionales. • Para que las reglas funcionen adecuadamente, se requiere información confiable y oportuna sobre el desempeño de las instituciones y del personal

38. Tipos de Incentivos • Acreditación de la calidad de una institución o dependencia. • Delegación de responsabilidades de niveles institucionales superiores a inferiores. • Reconocimientos económicos individuales (ascensos, salarios diferenciales o bonos anuales). • Incentivos económicos a las instituciones (fondos concursables, financiamiento de proyectos , fondos adicionales). • Reglas que permiten flexibilidad gerencial para el logro de resultados institucionales o el cumplimiento de los contratos de gestión.

39. Condiciones necesarias para implementar el PpR • El presupuesto debe ser la expresión financiera de definiciones político programáticas • Disciplina fiscal • Marco plurianual de recursos

40. El presupuesto como expresión financiera de definiciones político programáticas • El presupuesto debe basarse en las definiciones sobre los objetivos y metas de las políticas públicas a mediano plazo y sus correspondientes estrategias, programas y proyectos. • Imprescindible articulación entre planificación y presupuesto. • El clasificador presupuestario debe expresar las definiciones sobre objetivos y metas.

41. Disciplina fiscal y gestión presupuestaria • La disciplina fiscal es la capacidad básica para formular presupuestos razonablemente balanceados y para respetarlos durante el año. • La estabilidad fiscal es una condición importante para la implementación del PpR porque genera previsibilidad en los recursos que se usarán para lograr los objetivos y metas de políticas. • Si no existe disciplina fiscal y una razonable gestión presupuestaria es inútil medir el desempeño (sin insumos no hay procesos ni productos).

42. Disciplina fiscal y gestión presupuestaria • Contar con un presupuesto creíble y realista que se ejecute sin desviaciones significativas de los montos autorizados. • Gastar los fondos públicos solamente para los propósitos autorizados. • Correspondencia entre los gastos reportados y los gastos reales. • Certidumbre sobre los fondos que dispondrán los ejecutores del gasto durante el año fiscal. • Alto nivel de transparencia en las finanzas públicas. • Bajo nivel de corrupción en las erogaciones públicas.

43. Perspectiva presupuestaria de mediano plazo • La planificación a mediano plazo requiere un presupuesto de mediano plazo. • Hay muchos gastos e inversiones que tienen un horizonte de mediano plazo. • Diferentes niveles de desagregación de las proyecciones de ingresos y gastos. • PpR y marco fiscal / presupuesto plurianual van de la mano.

44. En resumen……….. • El PpR es una herramienta gerencial que vincula la asignación de recursos y los resultados esperados. • Vincula decisiones sobre el gasto y la gestión con el desempeño. • Facilita discusión de prioridades nacionales y sectoriales de política • Permite reasignación inter e intra sectorial, a partir del desempeño. • Facilita la rendición de cuentas. • Disminuye los costos de planificar, ejecutar y hacer seguimiento a las políticas a partir de una estructura de información unificada. • Facilita la evaluación

45. El ciclo de gestión: ¿dónde empiezan y terminan la planificación y el presupuesto?

46. Lo que sucede hoy • Planificación sin presupuesto • Presupuesto sin planificación • Planificación que no se evalúa • Presupuesto que no se evalúa • Las instituciones y los procesos no giran en torno a los resultados.

47. Agenda para la implementación de la GpRD en ALC Fortalecer la planificación para resultados articulando la visión de largo plazo con el plan de mediano plazo y el plan de mediano plazo con el presupuesto. Implementar gradualmente un PpR. Fortalecer la Gestión Financiera y la de Riesgos Integrada y orientarlas al logro de resultados. Promover la capacidad transaccional de los sistemas electrónicos de compras públicas. Desarrollar el control interno a posteriori.

48. Agenda para la implementación de la GpRD en ALC Garantizar la independencia del control externo y orientarlo al examen de resultados. Emprender estrategias de consolidación de la cobertura y de mejoramiento continuo de la calidad de los bienes y servicios. Institucionalizar el monitoreo y la evaluación como funciones articuladas en todos los pilares de la GpRD. Mejorar la rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los resultados de la gestión pública. Orientar la gestión de los recursos humanos hacia el logro de resultados.

49. Gracias por su atención Gracias por su atención. Ejecutado por:

50. La GpRD en América Latina y el Caribe 25 países