Segunda Parte del “Progreso económico y social en América Latina; informe 2006”

1. Segunda Parte del “Progreso económico y social en América Latina; informe 2006” Actores y escenarios del proceso de formulación de políticas

2. Los partidos políticos, las legislaturas y los presidentes • Los actores políticos y sus interacciones -los partidos políticos

3. Los partidos políticos -Institucionalización del sistema de partidos

5. Los partidos políticos -Institucionalización del sistema de partidos -Fragmentación del sistema de partidos, contingentes legislativos y disciplina partidaria.

9. Los partidos políticos -Institucionalización del sistema de partidos -Fragmentación del sistema de partidos, contingentes legislativos y disciplina partidaria. -La nacionalización de los partidos y los sistemas partidistas

11. Los partidos políticos, las legislaturas y los presidentes • Los actores políticos y sus interacciones -los partidos políticos -las legislaturas

13. Factores que afectan el rol de la legislatura en la formulación de políticas El equilibrio de las fuerzas partidarias en los poderes Ejecutivo y legislativo organización Estructura Procedimientos y capacidad técnica de la Legislatura Incentivas electorales y partidarias El rol de la legislatura del PFP se encuentran definidos por una serie de factores, como son:

14. FORMULACION DE POLITICAS UNICAMERAL Compuesto por una sola Cámara * Pequeños países homogéneos BICAMERAL Integrados por una Cámara baja y una Cámara alta (Senado) * Puntos de veto que afectas los intereses territoriales

15. Cuando un país cuenta con sistemas parlamentarios, tiende a caer en diferencia de relación entre los poderes ejecutivo, legislativo y el rol del PFPJAMAICA. A pesar de que cuenta con una Cámara baja y un Senado, es incapaz de adoptar reformas orientadas al interés público; como lo hizo cuando mejoro la recaudación de impuestos, y por otro lado, se impusieron reformas para bajar los salarios del sector público. Dos características fundamentales de los sistemas presidenciales los distinguen de los sistemas parlamentarios Los períodos de nombramiento del presidente y del Congreso son fijos. El jefe de Estado es elegido separadamente del Congreso

16. A pesar de que el presidente tiene la facultad de elegir a su sucesor, estos utilizan medios “discrecionales” para controlar la composición del gabinete En términos generales, cuanto más fuertes y diversas sean estas facultades presidenciales, más difícil será que la legislatura tenga un rol activo y efectivo en la formulación de políticas, y en el desarrollo de sus propias capacidades.

17. Beneficios que se obtiene con dichas políticas la Constitución otorga a los presidentes la potestad para promulgar nuevas leyes por decreto, incluso sin que la legislatura le haya delegado previamente esa autoridad. Argentina, Brasil y Colombia esta potestad ayuda al presidente a controlar el programa legislativo y a obtener resultados que de otra manera no serían posibles.

18. Un factor más…La probabilidad de que el presidente pueda llevar adelante su programa de gobierno depende del tamaño de su contingente legislativo, del grado de fragmentación legislativa y del grado de centralización (o disciplina) de los partidos Antes de 1997 los presidentes mexicanos dominaban el PFP, porque podían contar con sólidas mayorías para el PRI, en ambas Cámaras del Congreso. Ahora el PAN carece de una mayoría, la legislatura se ha convertido en un participante mucho más activo en la formulación de políticas y el índice de éxito de las iniciativas del Poder Ejecutivo se ha reducido considerablemente.

19. En América Latina, la tasa de reelección de los legisladores suele ser muy baja, en comparación con E. U. Es muy común que los legisladores solo busquen la reelección para fines propios o para ascender a puestos nacionales , estatales o locales ARGENTINA Legisladores como empleados de un líder local COLOMBIA Fuerte competencia interna

20. AGRUPACIÓN DE LAS LEGISLATURAS POR TIPOS * Por lo general aprueban las iniciativas del Poder Ejecutivo tras efectuar únicamente cambios menores y no son muy activas ni efectivas en la función de supervisión del Ejecutivo. * Legislaturas efectivamente limitadas * Las legislaturas reactivas obstruccionistas * Su función es principalmente la de vetador directo, por lo general, bloqueando o aprobando iniciativas del Ejecutivo. * Pueden desempeñar las funciones obstruccionistas, pero además pueden determinar el contenido de las políticas enmendando las iniciativas del Ejecutivo. * Las legislaturas reactivas constructivas * Desempeñan funciones de las legislaturas reactivas obstruccionistas y reactivas constructivas, pueden tomar la iniciativa para determinar la agenda, y elaborar propuestas de políticas propias. * Las legislaturas proactivas

21. FACTORES QUE RESTRINGEN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS DE LOS PRESIDENTES FACULTADES LEGISLATIVAS CONSTITUCIONALES FACULTADES NO LEGISLATIVAS LOS PODERES PARTIDARIOS Se relacionan con los puestos que controla el partido del presidente en el Congreso y la cohesión del partido del gobierno. Estas, emiten decretos y ajustan el presupuesto. Confieren al presidente poder de negociación e influencia Definen la efectividad de las políticas del gobierno. Obtienen respaldo político de los distintos partidos y fortalecen la disciplina partidaria

22. SUPERACION DE LAS RESTRICCIONES CARISMA INSTITUCIONAL • Los presidentes pueden superar las restricciones y definir los resultados de su gobierno mediante opciones estratégicas: • En la manera de presentar y ordenar sus prioridades en materia de políticas, • El recurso a la consulta popular • El uso de sus facultades legislativas o la negociación con posibles oponentes en la legislatura • El ejercicio de sus facultades para nombrar a los ministros del gabinete y otros funcionarios de gobierno. Este es un tipo de influencia derivada de la manera en que los demás perciben la presidencia que en ocasiones permite un mayor rango de acción, sobre todo en tiempos de crisis. El carisma institucional adquiere mucho más valor en combinación con aptitudes interpersonales que pueden intensificar considerablemente el poder real de la presidencia

23. TEMA: EL GABINETE, LA BUROCRACIA, LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES Y EL PODER JUDICIAL

24. El gabinete de ministros

25. Características del gabinete y formulación de políticas • Estabilidad del gabinete

27. Características del gabinete y formulación de políticas • Estabilidad del gabinete • Capacidad de coordinación • Formación del gabinete

28. La burocracia