PROJEKTY PPP KONCESNÍ PROJEKT

1. PROJEKTY PPPKONCESNÍ PROJEKT

2. Sport a volný čas Multifunkční sportovní areály Cyklostezky Dětská hřiště Doprava Infrastruktura Provoz autobusového/ vlakového nádraží Světelné značení Rozvoj místních komunikací Ubytovací projekty Věznice Domovy pro seniory Sociální bydlení Dětské domovy Životní prostředí Vodovody a kanalizace Odvoz, likvidace a recyklace odpadu Zdravotnictví Nemocnice Zdravotní střediska Administrativa – provoz Budovy radnice Úřady práce Budovy Městské policie Hasičské stanice Finanční úřady Justiční areály Vzdělávací projekty Školní jídelny Internáty Základní školy Příklad investování veřejného sektoru

3. Priority a cíle rozvoje – stanovení pořadí investičních akcí • Veřejný sektor často nemá finanční prostředky na pokrytí všech investičních akcí. Proto je nutné sestavit strategický plán a jednotlivým akcím přiřadit priority. V úvahu je nutno brát několik faktorů: • Strategický plán rozvoje • Životnost a stav stávajících zařízení • Národní strategické plány rozvoje a rozvojové plány Vyšších územně správních celků • Subjektivní faktory (předvolební sliby, aktuální poptávku občanů, …). • Přiřazení těchto priorit by mělo probíhat za pomoci kvalitativního (nefinančního) hodnocení. • Na základě výstupů z tohoto rozdělení je nutné se zamyslet nad samotnou finanční proveditelností jednotlivých akcí.

4. Způsob financování projektů • Způsobů financování projektů je více. Při posuzování vhodnosti konkrétního z nich by měly být zváženy jejich výhody a nevýhody a zároveň rizika z nich vyplývající. • Jedná se především o následující způsoby: • Financování z rozpočtu • Nájem/leasing - Soukromý partner pořídí službu a za poplatek ji veřejnému partnerovi pronajme • Dotace - Financování z dotací vyššího správního celku, EU • Úvěr - Financování za pomoci standardních úvěrových nástrojů • Sekuritizace - Financování za pomoci emise dluhopisů • PPP - Využití modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru

5. Co to je PPP? • Public Private Partnership (PPP) je partnerství veřejného a soukromého sektoru za účelem realizace projektů poskytování veřejných služeb. • Veřejný sektor tak oproti tradiční metodě zpracování projektů využívá předností soukromého sektoru, jeho schopností a zdrojů. • V praxi to obvykle znamená, že určitou veřejnou investici nebo službu nebuduje, neprovozuje a neposkytuje přímo veřejný sektor (stát, region či obec), ale soukromý sektor (nestátní firma nebo skupina firem). Po smluvené době poté přejde provozovaný projekt do rukou veřejného sektoru. • Veřejný sektor tak vystupuje v PPP projektech především jako manažer a dohlížitel nad realizovanou prací a poskytováním veřejných služeb.

6. Soukromý a veřejný sektor • Soukromý sektor nabízí: • Efektivní realizaci projektu a nakládání s finančními prostředky • Finanční zdroje • Odpovědnost za realizaci a provoz projektu • Veřejný sektor nabízí: • Koordinaci projektu • Veřejné dotace

7. Čím je typická tradiční veřejná zakázka? Tradiční veřejná zakázka Slabé stránky: • Potřeba disponovat rozpočtovými prostředky pro pokrytí investičních nákladů v úvodu projektu • Veškerá rizika spojená s provozem jsou na straně veřejného sektoru • Nutnost organizace výběrového řízení na dodavatele v případě významné obnovy/rekonstrukce v průběhu doby životnosti investice • Často dochází k překročení rozpočtovaných nákladů na výstavbu a provoz • Nižší transparentnost • Často dochází k prodloužení doby výstavby vůči plánu Silné stránky: • Nižší časová a finanční náročnost přípravy a realizace projektu • Nižší administrativní náročnost přípravy projektu

8. Co je typické pro PPP? PPP Slabé stránky: • Délka přípravy projektu a výběru soukromého partnera • Vyšší náklady spojené s přípravou projektu a procesem výběru soukromého partnera (na straně veřejného i soukromého sektoru) • Nižší míra flexibility v průběhu projektu (ve vztahu k požadovaným výstupům projektu) a řízení dlouhodobého kontraktu Silné stránky: • Vyšší předvídatelnost nákladů a časové realizace • Rozložení investičních nákladů v čase (není třeba disponovat rozpočtovými prostředky na pokrytí investičních nákladů v úvodu projektu) • Výrazné výkonnostní pobídky motivující k dodržení definované kvality služeb • Hlavní rizika spojená s výstavbou a provozem projektu jsou převedena na soukromého partnera • Orientace na hodnotu za peníze v průběhu celého životního cyklu projektu • Zajištění výstavby a provozu projektu jedním soukromým partnerem přináší úspory • Vyšší transparentnost procesu • Vyšší konkurence v rámci soutěže

9. VEŘEJNÉ INVESTOVÁNÍKLASICKÉ PPP • Veřejné zakázky • ZVZ • „Kvazikoncese“/ • veřejné zakázky typu PPP • § 1 odst. 2 a 3 KZ • § 156 ZVZ • Koncesní smlouvy • KZ

10. Koncese vs. veřejná zakázka z pohledu rizik a braní užitků • veřejná zakázka: • Investiční náklady nutné pro pořízení infrastruktury hradí zadavatel • všechna rizika spojená s investicí nese zadavatel • dodavatel nese rizika spojená pouze se subdodávkami • koncese: • koncesionář bere užitky vyplývající z provozování služeb nebo z využívání realizovaného díla • koncesionář nese podstatnou část rizik spojených s braním užitků • „kvazikoncese“ podle § 1 odst. 2 KZ

11. Kvazikoncese“ • definovány v § 156 ZVZ a § 1 odst. 2 a 3 KZ: • nadlimitní VZ • dlouhodobost – doba určitá (min. 5 let) • přenesení rizik na dodavatele nad míru obvyklou • blíží se povahou koncesím, ALE dle definice jsou VZ • zadání realizováno dle ZVZ • platí další hmotněprávní ustanovení z KZ – náležitosti smlouvy, schvalování projektu a smlouvy, rozpočtový dozor MF • některé z pilotních projektů PPP

12. PPP proces a role koncesního projektu v něm • PPP projekty jsou standardně realizovány v rámci následujících projektových fází: FÁZE PŘÍPRAVY • Identifikace projektu • Koncesní projekt • Příprava výběrového řízení • Výběr partnera • Uzavření smluv FÁZE REALIZACE • Realizace projektu • Monitoring výkonnosti • Ukončení projektu

13. Vypracování Koncesního projektu • Hlavním cílem vypracování Koncesního projektu je doporučit vhodný způsob realizace projektu. • Koncesní projekt bývá řešen v následujících krocích: Testování trhu Doporučení řešení a dalších kroků Finanční model preferované varianty Strategický rámec projektu Návrh a hodnocení variant řešení Testování hodnoty za peníze (PPP, nebo veřejná zakázka?) Právní posouzení variant řešení

14. Posouzení Hodnoty za peníze • Při hodnocení jednotlivých variant realizace projektu je třeba brát v úvahu i nefinanční přínosy. Veřejná zakázka (PSC) Analýza možností dodání služby Preferovaná varianta Ověření Hodnoty za peníze PPP

15. Hodnota za peníze • Tzv. „hodnota za peníze“ je optimální kombinace celoživotních nákladů projektu a kvality, přičemž takový projekt nemusí být vždy nejlevnější, je ale vždy „ekonomicky nejvýhodnější“. • Výrazný vliv na hodnotu za peníze mají zejména rizika, která jsou v rámci PPP projektu přenesena na soukromý sektor.

16. „Kvazikoncese“ • definovány v § 156 ZVZ a § 1 odst. 2 a 3 KZ: • nadlimitní VZ • dlouhodobost – doba určitá (min. 5 let) • přenesení rizik na dodavatele nad míru obvyklou • blíží se povahou koncesím, ALE dle definice jsou VZ • zadání realizováno dle ZVZ • platí další hmotněprávní ustanovení z KZ – náležitosti smlouvy, schvalování projektu a smlouvy, rozpočtový dozor MF

17. Návrh a hodnocení možností dodání služby • Musí být navrženy varianty řešení projektu s ohledem na možnosti výstavby, provozu, … (vždy je nutné zahrnout tzv. nulovou variantu, tedy nerealizování projektu). • Na základě kritérií identifikovaných v rámci strategického kontextu projektu jsou jednotlivé varianty zhodnoceny a je vybrána ta, která dosáhne nejlepšího hodnocení. • Kritéria mohou být: • podpora zainteresovaných skupin, • výše investičních nákladů, • výše provozních nákladů, • realizovatelnost formou PPP, • soulad s normami EU, • a další

18. Revize proveditelnosti projektu • Žádný projekt nelze připravit bez důkladné prověrky jeho proveditelnosti. • Revize proveditelnosti projektu by měla splnit následující cíle: • Poskytnout přehled faktorů, které mohou z právního hlediska ovlivnit proveditelnost projektu. • Ověřit technickou proveditelnost projektu. • Sestavit Katalog rizik projektu. • Popsat daňové a účetní aspekty projektu. • Posoudit dopady případného předčasného ukončení koncesní smlouvy. • A mít následující výstupy: • Katalog rizik projektu. • Technická a právní řešení v souladu • Popis daňových a účetních aspektů projektu.

19. Technické posouzení proveditelnosti • Vypracovává se u projektů, jejichž předmětem je výstavba nebo rekonstrukce. • Identifikace technických a funkčních požadavků a standardů. • Základ pro identifikaci investičních nákladů a nákladů životního cyklu.

20. Rizika PPP projektu • Jsou to nejenom nebezpečí, ale i převzetí právní a obchodní zodpovědnosti za poskytování či zajišťování veřejné služby či infrastruktury, popř. o odpovědnosti v případě určitých objektivně nastalých situacích. • Možnost převedení rizik na soukromý sektor je jednou z hlavních výhod PPP projektů. • Rizika je nutné • Identifikovat • Kvantifikovat • Alokovat • Rizika výrazně ovlivňují hodnotu za peníze.

21. Daňové a účetní principy • České účetní ani daňové předpisy neobsahují žádnou zvláštní úpravu pro koncesní smlouvy a pro řešení PPP projektů. • Je nutné analyzovat dopady na následující druhy daní: • daň z přidané hodnoty – jakým způsobem bude soukromý partner uplatňovat na vstupu a výstupu, • daň z nemovitostí – v případě vlastnictví aktiv soukromým sektorem je nutné zahrnout do finančního modelu, • daň z příjmů právnických osob – je nutné zvážit dopad vlastnické struktury na výši daně z příjmů – tedy výše uznatelných nákladů apod., • daň z převodu nemovitostí/daň darovací – v případě vlastnictví aktiv soukromým sektorem je nutné zahrnout do finančního modelu, • Případně další

22. Předčasné ukončení koncesní smlouvy • Povinná analýza ekonomických a právních důsledků předčasného ukončení • Důvody předčasného ukončení • Způsob dalšího zajištění poskytované služby v případě ukončení • Majetkoprávní vypořádání stran • Diferencované podle důvodu ukončení • Vypořádání souvisejících právních vztahů (smlouvy o financování, subdodavatelské vztahy)

23. Provozní model projektu / Rozdělení činností • Popis a návrh rozdělení činností, které je třeba provádět pro zajištění požadované služby (v investiční i provozní fázi). • Provozní model je ovlivněn: • řády pro provoz • související legislativou • bezpečnostními standardy • vlastnictvím majetku

24. Implementace projektu • Časový harmonogram: • Zadání projektu • Jednotlivých fází implementace (výstavba, poskytování služeb) • Právní režim zadání: koncesní zákon nebo zákon o veřejných zakázkách? • Porovnání vhodnosti a časové náročnosti jednotlivých v úvahu připadajících metod zadání