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Instituto Argentino de la Energia “General Mosconi”

Instituto Argentino de la Energia “General Mosconi”. El Rol del Empresario Privado en el desarrollo del Sector Energetico Argentino Fernando Ponasso 15 de septiembre de 2009. Agenda. La imagen de los empresarios La transformacion del Sector Eléctrico

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Presentation Transcript

  1. Instituto Argentino de la Energia “General Mosconi” El Rol del Empresario Privado en el desarrollo del Sector Energetico Argentino Fernando Ponasso 15 de septiembre de 2009

  2. Agenda • La imagen de los empresarios • La transformacion del Sector Eléctrico • Edenor, una experiencia de GestiónPrivada en energia • Los Resultados de la transformacion • Mirando el futuro • La Participacion Publico Privada – PPP • El Rol del Sector Privado

  3. ¿Como nos ve la sociedad? Imagen positiva comparada entre sectores (en porcentajes) Sectores May 01 Mar 05 Dic 07 Los periodistas 41 37 39 Los medios de comunicación - - 38 La Iglesia 43 34 37 Los empresarios 13 19 21 Las FF.AA. 15 19 21 La Policía 15 16 12 Los políticos 3 9 7 La Justicia 5 7 5 Los sindicalistas 3 5 4 Fuente: III Sondeo sobre la imagen de los empresarios, Fara & Asociados, Revista Imagen Nº 79. Marzo 2008.

  4. Opinion sobre el rol de los empresarios ¿Cree que los empresarios son imprescindibles para producir el desarrollo y la riqueza de la Argentina? (en porcentajes) Opciones May 01 Mar 05 Dic 07 Sí 77 81 64 No 16 13 21 Ns/Nc 7 6 15 Total 100 100 100 Fuente: III Sondeo sobre la imagen de los empresarios, Fara & Asociados, Revista Imagen Nº 79. Marzo 2008

  5. Aporte de las empresas al crecimiento del pais

  6. Opinionsobre el rol del Sector Privado en los Servicios Publicos ¿Usted cree que los servicios públicos deberían volver a manos del Estado? (en porcentajes) Opciones Mar 05 Dic 07 Sí 74 71 No 14 15 Ns/nc 12 14 Total 100 100 ¿Cree que ahora el Estado prestaría mejor servicio que las empresas privatizadas? (en porcentajes) Opciones Mar 05 Dic 07 Sí 60 61 No 20 16 Ns/nc 19 23 Total 100 100 Fuente: III Sondeo sobre la imagen de los empresarios, Fara & Asociados, Revista Imagen Nº 79. Marzo 2008

  7. La realidad del Estado “Empresarial” La vuelta del Estado empresario Dura crítica a los servicios estatizados Según un informe de la Defensoría del Pueblo, los trenes, el Correo y el agua no mejoraron o están peor que en manos privadas En momentos en que el Congreso discute la reestatización de Aerolíneas Argentinas, un informe de la Defensoría del Pueblo de la Nación, que conduce Eduardo Mondino, denunció que los servicios que volvieron a manos del Estado desde 2002 -como Aguas Argentinas, el Correo y los trenes- no mostraban mejoras y que incluso, en muchos casos, habían sufrido un mayor deterioro en su prestación diaria. Fuente: Diario La Nación, miércoles 27 de agosto de 2008.

  8. Agenda • La imagen de los empresarios • La transformacion del Sector Electrico • Edenor, una experiencia de Gestion Privada en energia • Los Resultados de la transformacion • Mirando el futuro • La Participacion Publico Privada – PPP • El Rol del Sector Privado

  9. La experienciaenLatinoamerica • Durante los ‘90 se puso en práctica en Latinoamérica un amplio programa de reformas en los sectores energéticos. • 25 países decidieron abrir su sector eléctrico a la inversión privada. • entre ellos Argentina, Brasil, Chile, Perú, Colombia, y en menor grado en México. • Estas reformas estructurales quedaron en general inconclusas por el impacto de las crisis políticas y económicas ocurridas. • Los países han tenido una dispar evoluciónen las reformas de sus sectores eléctricos, orientadas a la creación de mercados competitivos y la introducción de eficiencia. • Sanción de marcos regulatorios con distintos grados de perfección. • Creación de entes reguladores con distinto grado de independencia. • Pero…en general, las inversiones fueron suficientes para atender el crecimiento de la demanda.

  10. Conclusiones de la experienciaenLatinoamerica • El resultado de las transformaciones de los sectores eléctricos en relación a las necesidades que existían fue positivo. • Contribuyó a incrementar la oferta en forma sustancial, mejorar la calidad de servicio y, en muchos casos, a bajar las tarifas. • Fue menos positivo en relación a las expectativas, ya que las mismas fueron muy exageradas • En algunos países, la distribución regresiva del ingreso per capitaobstaculizó la posibilidad de remunerar las inversiones, al tiempo que deterioró la aceptación social de tarifas razonables. • En general, las crisis del sector eléctrico tuvieron su origen en el desajuste de las economías, más que a deficiencias en los modelos de transformación del Sector.

  11. Agenda • La imagen de los empresarios • La transformacion del Sector Electrico • Edenor, una experiencia de Gestion Privada en energia • Los Resultados de la transformacion • Mirando el Futuro • La Relacion Publico Privada – PPP • El Rol del Sector Privado

  12. Se privatizo en Set. 1992, con accionistas- operadores de nivel internacional ( EDF, Endesa) y Astra de Argentina. Edenor era la empresa mas grande de Distribucion tanto en terminos de clientes como de energia vendida. EDENOR: Una experienciadeGestion Privada en Servicios Publicos

  13. Situacion de la Compañia al tiempo de la toma de posesion (Sept. 1992) Altas perdidas de energia 30% Perdida economica -- mensual $13 millones Total de empleados 6,400Empleados desmotivados y sobredimensionados Baja satisfaccion de los clientes(frecuentes interrupciones ) Interrupciones servicio 22(horas / año / cliente) Frecuencia de interrupciones 13(No. veces / año / cliente) Corrupcion Interna / Fraude externo Problemas politicos y sociales conconsumidores en barrios humildes 500,000 familias Necesidades Financieras para hacer el turn around de la Compañia

  14. Acciones ClavesCambio de cultura de Clientes y empleados Lucha frontal contra la corrupcion interna y el fraude externo. Regularizacion de quienes no pagaban en zonas pobres y humildes Junio 1994: Plena vigencia del Acuerdo con el Gobierno respecto al consumo ilegal de electricidad en zonas carenciadas y barrios de emergencia Se verifica un cambio: de Consumidores Ilegales a Clientes. Se pone en marcha un amplio programa de reduccion del fraude Reorganizacion de la empresa, poniendo enfasis en los aspectos de calidad Reduccion de empleados- Negociacion de un nuevo convenio con el Sindicato Implementacion de nuevos Sistemas de Gestion

  15. Edenor:UnaEstrategia clara ydefinida para salir a flote En los primeros cinco años se lograron los siguientes resultados (Set 1992- Set 1997) La perdidas de energia disminuyeron del 30% al 12,3% El costo de operación en $/Mwh disminuyo en el 55% La cantidad de personal se redujo de 6.368 personas a 3.195 La productividad (Clientes/empleados) se incremento en 182% El ciclo de Lectura-Fecturacion-cobranza se redujo de 87 a 51 dias Satisfaccion de los clientes se incremento en un 70 %

  16. Resultados : Mejora de la rentabilidad Resultado NetoMillones U$S 150 100,3 81,8 70,7 100 46,5 Projected12 months Actual4 months 50 1,3 0 -50 -52,2 -65,8 -100 -156,8 -150 -200 1992 1992 1992 1992 1993 1993 1994 1994 1995 1995 1996 1996 1997 1997 1998 1998

  17. Agenda • La imagen de los empresarios • La transformacion del Sector Electrico • Edenor, una experiencia de Gestion Privada en energia • Los Resultados de la transformacion • Mirando el Futuro • La Relacion Publico Privada – PPP • El Rol del Sector Privado

  18. Los resultados del Sector Eléctrico luego de su transformación DEL AÑO 1992 AL 2003 precios de energía altos aprox.49 U$S/MWh capacidad instalada alta Disponibilidad aprox 77% calidad alta • calidad de servicio baja • Cantidad de Cortes • Continuidad • Tensión • Frecuencia precios bajos 2001 aprox 23,50 U$S/MWh 2003 aprox. 7,50 U$S/MWh capacidad instalada baja Disponibilidad aprox 48% Inversiones 12.000 M u$s

  19. Los resultados del Sector Eléctrico luego de su transformación • La experiencia Argentina fue exitosa • Estuvo basada en un modelo que luego fue seguido por varios países, con gran participacion de empresarios privados • Los principales resultados de la reforma del Sector Eléctrico • El precio mayorista de la energía cayó sustancialmente, en un 50%. • Hubo un incremento en la demanda del 60%. • La calidad de servicio mejoró en un 70%. • Se realizaron inversiones por 12.000 millones de dólares. • Se normalizaron 900.000 usuarios clandestinos. • El acceso al suministro de energía se amplió al 97 % de la población. • El gobierno percibió 3.000 millones de dólares en impuestos. • El sector tuvo una rentabilidad del 5.6%.

  20. Las razones de una transformacion exitosa Proceso de privatizacion Licitacion transparente Decision Politica Adecuada Estructura Legal Convocatoria a Accionistas-Operadores de nivelInternacional con CapacidadTecnica, de Management y Capital.

  21. Agenda • La imagen de los empresarios • La transformacion del Sector Electrico • Edenor, una experiencia de Gestion Privada en energia • Los Resultados de la transformacion • Mirando el futuro • La Participacion Publico Privada – PPP • El Rol del Sector Privado

  22. Las inversiones Necesarias La infraestructura eléctrica de ARGENTINA requiere inversiones de aproximadamente 1.500 millones de dólares por año para un crecimiento del PBI del 5% anual. Esto sin tener en cuenta el recupero en el retraso de las inversiones, que se puede estimar en 4/ 5.000 Mw (7/8.000M U$S) Lo cual representa un importante desafío particularmente en las condiciones actuales .

  23. Seguridad Jurídica (1) Seguridad jurídica, confianza, riesgo y financiamiento, son aspectos totalmente relacionados entre sí. La seguridad jurídica está dada por el marco legal e institucional que otorga al inversor la convicción de que sus derechos y garantías le serán respetados mientras dure su inversión. Un buen sistema regulatorio es aquel que genera un crecimiento de la oferta energética necesario para atender el incremento de la demanda en condiciones de precio y calidad competitivos. Por lo tanto la seguridad jurídica está íntimamente vinculada con la sustentabilidad del Sector Eléctrico.

  24. Seguridad Jurídica (2) • Una cuestión que se plantea es si la seguridad jurídica: • ¿es una condición previa que alienta nuevas inversiones? • ¿o es el resultado del funcionamiento de normas e institucionesaplicadas consistentementea través del tiempo, generando una tendencia positiva que atrae inversiones? • Cualquier marco jurídico, sólo será creíble luego de un determinado lapso de continuidad en el cumplimiento de las normas que lo han creado. • Particularmente en la actividad energética, una industria con importantes inversiones a largo plazo, no deberían existir incertidumbres respecto de: • la continuidad de las políticas trazadas, • las normas que las instrumentan y • las garantías brindadas a los inversores.

  25. Financiamiento • Las posibilidades de financiamiento están íntimamente ligadas a estos conceptos y además al riesgo-país. • A menor seguridad jurídica, mayor riesgo y por lo tanto mayor retorno se les exigirá a los proyectos. • Sin seguridad jurídica, no hay financiamiento. • El Sector Electrico, una industria esencial para el funcionamiento de la economía e indispensable para la calidad de vida, los altos retornos exigidos para compensar una baja seguridad jurídica son fácilmente politizables. • Lo cual es riesgoso porque los operadores caen en descrédito ante la opinión pública, • además, con remuneración insuficiente y elevados riesgos, en muchos casos optan por retirarse.

  26. Los riesgos (1) Existen diversos riesgos típicos relacionados con las inversiones, que suelen estar cubiertos en las respectivas cláusulas de los contratos de concesión, tales como: estabilidad impositiva, devaluación, expropiación Pero existen otros tiposde riesgos que no pueden ser fácilmente cubiertos, quedando la recuperación de las inversiones sujetas a: Riesgos regulatorios: relacionados con los criterios disímiles de interpretación de las normas por la autoridad reguladora. Apropiación de fondos por parte de las autoridades: por el incumplimiento de obligaciones. p.e.: no pago de subsidios comprometidos, ni de consumos oficiales Cambios profundos en las condiciones económicas y sociales que impactan directamente en la morosidad y en las pérdidas no técnicas p.e.: fuerte devaluación, recesión, incremento de la pobreza y marginalidad

  27. Riesgo de racionamiento de la electricidad: causado por políticas inadecuadas de los gobiernos en materia energética. Expropiación paulatina “creeping expropiation”: proceso de despojo de los derechos por actos del gobierno y restricciones administrativas, generalmente ajenas a la autoridad regulatoria, en el cual el valor de la compañía se va reduciendo progresivamente modificación unilateral de reglas contractuales congelamiento de tarifas impedimento de la acción de corte de suministro penalidades o gravámenes impuestos por autoridades regionales y locales restricciones administrativas restricciones medioambientales Los riesgos (2)

  28. Agenda • La imagen de los empresarios • La transformacion del Sector Electrico • Edenor, una experiencia de Gestion Privada en energia • Los Resultados de la transformacion • Mirando el futuro • La Participacion Publico Privada –PPP • El Rol del Sector Privado

  29. El Estado es el responsable último de la provisión de servicios públicos . En algunos países, a principios de los ‘90, el Estado desempeñó un rol dual como regulador y como prestador de servicios. En algunos casos, el Estado falló como prestador de servicios. En otros casos, el Estado se vio imposibilitado de hacer frente a las nuevas inversiones requeridas, lo cual condujo a crisis energéticas. Esto dio origen a las reformas del Sector Eléctrico, que en muchos casos fueron exitosas... …Proporcionando tarifas competitivas a precios accesibles, aumentando la calidad de servicio, satisfaciendo una demanda creciente y, por último, proporcionando una nueva fuente de financiamiento a través de la inversión privada. La ParticipaciónPúblico / Privado (PPP): Los servicios públicos y el Estado (1)

  30. La gestión privada de los ServiciosPúblicos significa un cambio cultural muy importante:tanto para el Estado, que debe asumir un nuevo rol (Regulador), como para la sociedad en su conjunto. Requiere de un ESTADO capacitado y con presencia Requiere un compromiso y una relación madura entre todos los actores sociales. Gestión delegada de los servicios públicos La Participacion Público / Privada (PPP): Los servicios públicos y el Estado (2) Estado Regulador Intereses de las Comunidades presentes y futuras OperadorPrivado

  31. La Participacion Publico /Privada (PPP): Los ServiciosPublicosy el Estado (3) Luego de las privatizaciones, las empresas mejoraron los servicios con inversiones, management y tecnología. Pero… en algunos casos, el Estado concentró su rol regulador en el control de los parámetros de corto plazo (calidad de servicio y tarifas)... …sin enviar señales claras que aseguraran la sustentabilidad del servicio a largo plazo. En otros, el Estado pasó de ser un prestador de servicios deficientes a ser unregulador con poca presencia.

  32. Agenda • La imagen de los empresarios • La transformacion del Sector Electrico • Edenor, una experiencia de Gestion Privada en energia • Los Resultados de la transformacion • Mirando el futuro • La Participacion Publico Privada –PPP • El Rol del Sector Privado

  33. El Rol del Sector Privado • La creacion de un capitalismo maduro debe ser considerada una politica de Estado. • Un apropiado funcionamiento del mercado no fluye espontaneamente. Es una compleja creacion de leyes y costumbres. • Por ende las empresas deben interactuar no solo con su mercado y competidores sino con los actores que definen las reglas e influencian el contexto. • Este Contexto esta compuesto por todos aquellos factores sociales, politicos y legales que interactuan e influencian desde lo externo al mercado en el cual actua la empresa. • Estos actores publicos no responden a logicas puramente economicas, sino a menudo a aspectos sociales y de interes general. • Esto es particularmente sensible en el sector de la energia.

  34. Redefinir la Relación Público / Privada (PPP) La Sociedad deberia participar en la discusion sobre el modelo de PPP a adoptar … …y cuál es el modelo que está dispuesta a solventar!!! En el caso de elegir el modelo con inversión privada, es necesario encontrar una solución equilibrada - una relación adecuada entre el Estado como Regulador y las empresas privadas encargadas de prestar servicios públicos. En todos los casos, el rol activo del Estado es absolutamente necesario. Para lo cual … el Estado debe tener suficiente capacidad y presencia.

  35. El Rol del Sector Privado ¿Cual es la Participacion Publico - Privada? Es un debate que esta faltando en nuestra Sociedad Deberían orientarlo los empresarios, informando e interactuando adecuadamente con la Opinión Pública Se deberían hacer propuestas orientadoras Un ejemplo típico es el caso de los servicios públicos. Hay espacios para mostrar la realidad. Pero hay que mostrarla!

  36. El Rol de los Empresarios • Pero…La imagen de los empresarios está desdibujada en la opinión publica • Algunas razones : • Bajo perfil durante la presente década. • Empresarios en retirada. • Faltan caras. • Hay muy poca presencia del sector empresario en los debates públicos, con excepción del campo. • Se verifica una falta de participación colectiva de los empresarios en la elaboración de políticas de Estado

  37. El Rol de los Empresarios • ¿Qué pueden hacer los empresarios? • Participar en entidades empresarias • Comunicar con mensajes claros a la sociedad • Actuar en la elaboración de Políticas de Estado que tiendan tanto al desarrollo de su sector como , al mismo tiempo, al desarrollo sustentable de la sociedad.

  38. El Rol de los Empresarios • ¿Cómo hacerlo? • Hay que organizarse, haciendo encuestas, detectando mensajes y elaborando un Plan, tanto para el corto como para el largo Plazo. • Contar organizaciónes empresarias que concentren las decisiones, muy dinámicas. • Tener mensajes claros y consensuados. • Tener voceros. • Establecer lazos confiables interactuando con la sociedad, a la cual hay • que dirigir el mensaje • 6. Hay que comunicarse con la Sociedad, tratando de influir en beneficio de los legítimos interesesdel país y del sector. • 7 Es necesario hacer todo esto con mucho profesionalismo. Hoy nada se improvisa, pero… hay que hacerlo!!!

  39. Para atraer nuevas inversiones con la participación de empresarios privados es necesario restablecer la confianza entre los “stakeholders”: Estado, Comunidad, Sector Privado, Clientes, Bancos,… Asumir un compromiso a largo plazo con el modelo elegido de Participación - Público- Privada Establecer y mantener reglas de juego claras y estables. Asignar claramente los riesgos a las distintas partes involucradas. Respetar los contratos.. Elegir mecanismos factibles para realizar inversiones con la participación de Organismos Multilaterales, los Gobiernos, la Banca y los Inversores. Conclusion

  40. MUCHAS GRACIAS!!!!!!!!!!

  41. FIN

  42. ANEXOS

  43. Results. Rationalizating payroll. Payroll evolution 7 6.368 6 4.665 5 4.456 4.041 4 3.561 3.215 Thousand 3 2 1 0 Initial Year 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5 Source: Edenor S.A.

  44. Results. More productivity. Productivity (clients/employee) 700 628 600 589 500 492 459 400 376 Clients 300 240 200 100 0 Initial August ‘93 August ‘94 August ‘95 August ‘96 August ‘97 Source: Edenor S.A.

  45. Results. Competitive tariffs (I). Canada USA (SC) EDENOR Australia USA (L.A.) South Korea UK Germany Spain France Japan Domestic tariffs Worldwide comparison 20 19.68 19.54 18.1 15 16.51 16.15 u$s cents/kWh 13.79 10 10.8 10.73 9.56 5 7.6 7.31 0

  46. Results. Competitive tariffs (II) Canada Edenor South Korea USA (SC) Australia France Spain UK USA (L.A.) Japan Germany Industrial tariffs Worldwide comparison 12 10.75 10 10.11 8.6 8 8.52 8.16 6.91 6 6.57 5.54 5.44 u$s cents/kWh 5.23 5.03 4 2 0

  47. Results. Lowering operational costs. Operational costs 250 204 198 196 192 200 168 150 Million pesos 100 50 0 Year 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5 Source: Edenor S.A.

  48. Challenge. To improve the quality of service.

  49. Results. Investments for a better service quality Total investments vs. Transmission and distribution investments 140 120 100 Total 80 Million pesos Transmission& Distribution 60 40 20 0 92/93 92/93 93/94 93/94 94/95 94/95 95/96 95/96 96/97 96/97 Source: Edenor S.A.

  50. Results. Improving service quality. Cut-offs per client times/year-hours/year 25 22 20 19 15 16 Frequency 13 Duration 10 10 9 8 5 6 6 5 5 4 0 Initial Year 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5 Source: Edenor S.A.

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