A Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium és a határ menti együttműködések Magyarországon

1. A Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium és a határ menti együttműködések Magyarországon Előadó: Túri Anikó Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Határon Átnyúló Területi Közigazgatási Kapcsolatok Főosztálya aniko.turi@kim.gov.hu 00 36 1 795 13 01 Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

2. Határon átnyúló együttműködések jelentősége • Magyarország területének közel 80%-a határtérségnek minősül • Az EU célkitűzése a társadalmilag, gazdaságilag, területileg leszakadt területek – határtérségek – felzárkóztatása a kohéziós politika által • területi együttműködés szerepe növekszik az Európai Unió kohéziós politikáján belül (30%-kal több pénzt fordítanak rá az előző költségvetési időszakhoz képes) • Magyarország szempontjából kiemelt jelentőségűek a határon átnyúló együttműködések Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

3. Határon Átnyúló Területi Közigazgatási Kapcsolatok Főosztálya • ETT jóváhagyások kiadása, információ nyújtás – az ETT honlap folyamatos működtetése (magyar és angol nyelven) www.egtc.gov.hu • Jogszabályok • Hazai, külföldi ETT-k • Külföldi együttműködések, kapcsolatok • Támogatás: a megalakult ETT-k működési, financiális nehézségeinek kezelése (működési költségek állami támogatás nyújtása – 2011. évre 195 millió Ft, 2012. évre 135 millió Ft • Határon Átívelő Vegyes Bizottságok ülései előkészítése – határ menti területek problémáinak kezelésére • Európai Uniós, Európa Tanácsi részvétel, véleményezés • ETE programok • Uniós forrásokról tájékoztatás – H-4 HUNOR Iroda – megyei képviselet Brüsszelben • Duna-stratégia 10. prioritás területen magyar képviselet ellátása • Pálfi István emléknap : díjátadás és mini-konferencia • Régiók Bizottsága Nemzeti Delegáció tagok felkészítése plenáris ülések anyagaival Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

4. ETT-k Magyarországon Az uniós támogatások hatékony felhasználására született meg 2006-ban az Európai Területi Társulások intézménye (ETT), angol nevén EGTC, az Európai Unió első olyan jogi eszköze, mely jogi személyiséget és -keretet nyújt az európai önkormányzatok és régiók együttműködésére • Abaúj Abaújban ETT • Arrabona ETT • Banat-Triplex Confinium ETT • Ister-Granum ETT • Novohrad-Nógrád ETT • Rába-Duna-Vág ETT • Ung-Tisza-Túr-Sajó ETT • Pons Danubii ETT • Pannon ETT • Bodrogközi ETT • Európa-Kapu ETT Nyilvántartásba vett ETT-k Jóváhagyást kapott ETT-k • Békés Arad ETT • Európai Közös Jövő ETT • Gömör-Tornai ETT • Európai Határvárosok ETT • EUKN ETT • CETC ETT Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

6. Sajátosságok legalább két tagállam jogalanyai (önkormányzatok, megyék, állam, ezek társulásai stb.) hozhatják létre nem uniós tagállam jogalanya is részt vehet garancia: az uniós jog hatálya (elsődlegesen alkalmazandó) alatt jön létre, nem nemzetközi jog szerint jogi személyiség és teljes jogképesség delegálható önkormányzati hatáskörök! (kivételek: hatósági, rendőrségi feladatok) Horizontális alkalmazás (a területi együttműködés mindhárom formájára): • Határokon átnyúló • Transznacionális • Régiók közötti együttműködés Vertikális alkalmazás: • Programmenedzsment • Projektmenedzsment • Uniós és hazai finanszírozású fejlesztések • Saját költségvetésű projektek Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

7. Jó gyakorlatok Hazánkban működik és alakul a legtöbb ETT Európában: • Európában jelenleg 30 ETT működik • Magyar-szlovák határszakaszon 8 európai területi társulás (ETT/EGTC) működik - Magyarország-Szlovákia Határon Átnyúló Együttműködési Programban (HU-SK CBC) sikerrel pályáznak. • Magyar-román határszakaszon 2 európai területi társulás működik és több jóváhagyást szerzett: • BanatTriplexConfinium ETT • Európa Kapu ETT Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

8. Jogi háttér és az eljárás Uniós jogszabály: 1082/2006/EK Rendelet az európai területi együttműködési csoportosulásról Hazai jogi háttér: 2007. évi XCIX. törvény az európai területi együttműködési csoportosulásról 16/2010. (XII. 15.) KIM rendelet az európai területi együttműködési csoportosulással kapcsolatos jóváhagyási eljárás részletes szabályairól Az ETT-k nyilvántartásba vétele Magyarországon két fázisú folyamat: 1. JÓVÁHAGYÁS Eljáró hatóság: Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium, Területi Közigazgatásért és Választásokért Felelős Államtitkárság, Határon Átnyúló Területi Közigazgatási Kapcsolatok Főosztálya 2. NYILVÁNTARTÁSBA VÉTEL Eljáró hatóság: Fővárosi Törvényszék Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

9. Hazai tapasztalatok a jóváhagyási eljárásban Jóváhagyási eljárás megindításához szükséges: • Kérelem (az alakuló EGTC neve, székhelye, célkitűzései és feladatai), a közigazgatás fejlesztésért felelős miniszterhez • Az egyezmény és alapszabály tagok által aláírt és ügyvéd által ellenjegyzett eredeti példányai, • A leendő tag felettes szervének a hozzájáruló nyilatkozata (jellemzően az önkormányzatok képviselő testületének a hozzájárulása, hogy tagként részt kívánnak venni az ETT-ben) Leggyakoribb hibák: • Hiányzik a tagok aláírása, vagy az ügyvédi ellenjegyzés az Alapszabályról, Egyezményről • Az alapító dokumentumok rossz minőségű fordítása • Problémák a közgyűlési szavazati arányokkal - az egyezmény/alapszabály módosításra egyhangú szavazattal történik! • Gyakran nem tisztázott a jóváhagyó hatóság és a jóváhagyás/ nyilvántartás kérdése más országokban, emiatt elhúzódik a magyar részvétellel, de külföldi székhellyel létrejövő EGTC-k alapítása • helyi vagy kisebbségi önkormányzat kérelmező esetén a kérelem gyakran nem tartalmazza a képviselő testületi, közgyűlési döntést tartalmazó határozat kivonatát, illetve nem a megfelelő dokumentumot tartalmazza • korlátolt felelősség kérdése az önkormányzatok tekintetében eltérő a külföldi tagoknál Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

10. 1082/2006 EK rendelet felülvizsgálat • A Bizottság 2011 októberében hozta nyilvánosságra a rendelet felülvizsgálatával kapcsolatos álláspontját • Módosítások: ►Tagságra ►Csoportosulás egyezményének és alapszabályának tartalmára ►Nemzeti hatóságok általi jóváhagyás folyamatára ►A foglalkoztatás és a közbeszerzés tekintetében irányadó jogra ►Az eltérő pénzügyi felelősséget vállaló tagoknak a csoportosulással való viszonyaira ►Kommunikációra Magyarország javaslatai: • a már megalakult ETT-hez való csatlakozás szabályainak további egyszerűsítése • módosítás részletesebb kidolgozása a pénzügyi felelősségre vonatkozóan • Jóváhagyó hatóságok találkozójának – éves jellegű – megrendezése • Jóváhagyási eljárás 3 hónapos időtartam • Kiemelten támogatjuk a Régiók Bizottságának álláspontját, hogy az ETT-ket, mint az európai területi együttműködési politika végrehajtásának választható eszközét az Európai Bizottság fokozottabban vegye figyelembe + nagyobb mértékben illessze be Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

11. Jóváhagyó hatóságok találkozójaLovasberény, 2012. február 27-28. • Cél: • jobb kommunikáció a jóváhagyó hatóságok között, • ETT-k alapításának segítése, a megalakult ETT-k tapasztalatainak megismerése. • Résztvevő államok: Ausztria (Burgenland), Szlovákia, Románia, Horvátország, Szlovénia, Lengyelország + Európai Bizottság • Főbb vitapontok: • a Rendelet eltérő értelmezése, • elhúzódó jóváhagyási eljárások, • az egyes tagállami és nem tagállami eljáró hatóságok beazonosítása, • javaslat arról, hogy az eltérő tagállami jogszabályok elemzésére készüljön egy összehasonlító tanulmány. • Konklúziók: • Uniós adatbázis a Régiók Bizottsága gondozásában: a jóváhagyó hatóságok megnevezését, elérhetőségét tartalmazó nyilvántartás vezetése; • 3. államok jóváhagyási eljárása: a 3. államoknak ki kell alakítaniuk az ETT-kben részt vevő jogalanyaik tagi jóváhagyásának rendjét, a támogatást kiadó hatóság elnevezését és adatait meg kell küldeniük a Bizottságnak. • Párbeszéd: a jóváhagyó hatóságok éves találkozójának szakmai támogatása; • Szakfordítás. Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

13. Vegyes Bizottságok • Határon Átívelő Együttműködést Szolgáló Magyar-Szlovák Kormányközi Vegyes Bizottság • Magyar-Ukrán Határon Átívelő Vegyes Bizottság • Magyar-Osztrák Regionális Koordinációs Fórum • Magyar-Szlovén Határon Átnyúló Vegyes Bizottság

14. Határon Átívelő Együttműködést szolgáló Magyar-Ukrán Kormányközi Vegyes Bizottság • Működése: • Ülések: első ülés 2006. tavasz, legutóbbi ülés 2012. március 28-29., Vaja • Társelnökök: Szabó Erika területi közigazgatásért és választásokért felelős államtitkár, Viktor BalogaUkrajna Rendkívüli Helyzetek minisztere • Tárgyalt témakörök: • Komplex infrastrukturális fejlesztés: pl: állandó elektronikus jelzőtábla az M3 határszakaszon • Környezetvédelem: pl: aknaszlatinai-sóbánya ügye; Nagymuzsalyi aranybánya újraindítása, kiemelt terület: Tisza • Szakigazgatási együttműködési megállapodások: pl: népegészségügy; fogyasztóvédelem, élelmiszerbiztonság, közbiztonság • Mezőgazdasági együttműködés: pl: kárpátaljai borászati találkozó • Turisztikai kezdeményezések: pl: turisztikai workshop Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

15. Határon Átívelő Együttműködést Szolgáló Magyar-Szlovák Kormányközi Vegyes Bizottság • Működése: • Ülések: egyik legsikeresebben működő vegyes bizottság, 2004 óta rendszeresen ülésezik, évente két üléssel. • Társelnökök: Szabó Erika területi közigazgatásért és választásokért felelős államtitkár, JozefBuček Szlovák Belügyminisztérium államtitkára • Elért eredmények: • Sátoraljaújhely-Kisújhely határátkelőhely megnyitása • két új Ipoly-híd átadása • európai területi társulások (ETT/EGTC-k) alapítása • keret-megállapodás aláírása Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

16. Magyarország és az Európai Területi Együttműködés • Magyarország helyzete egyedülálló az Európai Területi Együttműködés tekintetében, mivel • 7 határ menti együttműködésiés • 2 transznacionális programban vesz részt, melyek közül • 6 program Irányító Hatósági (Nemzeti Fejlesztési Ügynökség) • 7 program Közös Szakmai Titkársági funkcióit látja el. Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

17. Célkitűzések • 2007-2013-as futó programok sikeres végrehajtása • a 2014-2020-as időszak új programjainak előkészítése és a támogatási területek kidolgozása oly módon, hogy azok a lehető legnagyobb mértékben elősegítsék a nemzeti célkitűzések megvalósítását • Hazai feladatok • Ágazati prioritásokat tartalmazó, területi érdekekre figyelemmel megvalósuló programozás • Hangsúlyosabb brüsszeli jelenlét (ÁK HR diplomata, H-4 Iroda) Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

18. Területi Tervezés a Határtérségekben Konferencia2012. június 6. • Határspecifikus programtervezés a 2014-2020-as uniós költségvetési periódusban • Területi tervezés a határtérségben konferencia: 2012. június 6. • Résztvevők: minisztériumok, megyék és a helyi szint képviselői, Európai Területi Társulások • Határ menti térség igényei és a 2014-2020-as periódus fejlesztési vonalai c. kérdőív • Felmérésben részt vevők: Békés megye; Csongrád megye; Szabolcs-Szatmár-Bereg megye; Hajdú-Bihar megye; Európa Kapu Európai Területi Társulás; Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

19. Tematikus célkitűzés 2014-2020 11 tematikus célkitűzés 4 választható

20. „Kedvező adottságok” • Civil együttműködés • Hármas határ • Tisza folyó • Mezőgazdaság, gyümölcstermesztés • Fejlett infrastruktúra • Gyógyszerészet, biotechnológia, agrárium területén nemzetközi versenyképesség • Oktatási intézményhálózat • Nemzetközi reptér • Ipari parkok, vállalkozási övezetek • Hármas határ • Mezőgazdaság • Turizmus • Szaktudás a munkaigényes növények termesztésében • Kitűnő talajadottságok • Szoros civil együttműködés • Határkeresztező infrastruktúra fejlődése Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

21. H4/HUNOR IRODA H4 Iroda • Leendő tagság: • Megyei Jogú Városok Szövetsége • Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége • Hét Határon Átnyúló Önkormányzati Szövetség • Budapest Főváros Önkormányzata • Célja: • megyék brüsszeli jelenléte és érdekképviselete • közvetlen uniós pályázati forrásokról tájékoztatás • szakpolitikák figyelése • kapcsolat és imázs építés • Kapcsolat: • hírlevél; honlap; H4 brüsszeli koordinátor; KIM koordinátor HUNOR Iroda • Célja: • K+F+I programokra és uniós K+F+I politikákra vonatkozó információ nyújtás • Hazai K+F+I eredmények és intézmények ismertetése a nemzetközi szférával • Hozzájárul az EU kutatási programjaiban való magyar részvételhez szükséges kiválósági kritériumok teljesítéséhez • Húzóágazatok: informatika, biotechnológia, élelmiszeripar, mezőgazdaság, energetika, környezetvédelem Elérhetőség: • http://www.bayzoltan.hu/bay-h4hunor Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

22. DUNA MAKRO-REGIONÁLIS STRATÉGIA • Az EU Tanácsa a magyar elnökség alatt elfogadta Duna Makro Regionális Stratégiát, a szintén elfogadott Akció Terv mentén elindult a megvalósítás folyamata. • Célja olyan, a Duna-menti országokat érintő stratégia meghatározása, amelynek alapján a kialakuló „Duna Régió” közös európai fejlesztési és kutatási térségként kerülhet meghatározásra. • Hazai és nemzetközi DMRS címke: projektek hazai DMRS cimkével való ellátása - Magyarországon meghirdetett uniós források pályázati értékelése során biztosít előnyt • Steering Group bizottságok döntenek: régiós DMRS címke - EU források pályázati értékelése során jelenthet előnyt (letter of recommendation) Budapest Duna Kontakt Point • DMRS-hez kapcsolódó energia, víz és közlekedés területén projektek kidolgozása és finanszírozáshoz juttatása, az EIB-vel együttműködve Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

23. Duna Makro-regionális stratégia DUNA MAKRO REGIONÁLIS STRATÉGIA A makro-regionális stratégia keretében 11 prioritási terület mentén kezdték meg munkájukat a koordinációs bizottságok. Minden prioritási területnek két ország a felelőse: prioritási terület koordinátor (PAC) Magyar prioritási terület koordinátor: • A fenntartható energia használatának ösztönzése • A vizek minőségének helyreállítása és megőrzése • Környezeti kockázatok kezelése Minden területen van magyar képviselet (steering group tag) Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

24. DUNA MAKRO REGIONÁLIS STRATÉGIA10. prioritási terület A 10. prioritási terület: • -„Az intézményrendszer kibővítése és az intézményi együttműködés megerősítése” (Ausztria - Bécs, Szlovénia központtal) - a magyar képviseletet a KIM látja el • A prioritás területen a márciusban tartott Steering Group ülésig 59 projekt került benyújtásra, ebből a magyar projektek száma 15 db. • A 10. Prioritási területen belül négy munkacsoport jött létre, ezek alapján kerültek megállapításra az útitervek, a fellépések és a mérföldkövek. • A munkacsoport tagjai (52 fő – minisztériumok, média és regionális önkormányzatok, civil szervezetek) • Munkacsoportok: • 1. Intézményi Kapacitás fejlesztés • 2. Civil társadalom • 3. Regionális együttműködés • 4. Finanszírozás Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

25. Pálfi István Emléknap „A díj annak a személynek adományozható, aki tevékenységével kiemelkedő módon hozzájárul az európai regionális együttműködés fejlődéséhez.” (6/2011. (II. 24.) KIM rendelet) • díjazottak: • Danuta Hübner , az Európai Parlament képviselője, a Regionális Fejlesztési Bizottság elnöke • Jan Olbrycht az Európai Parlament képviselője; • Michel Delebarre, a Régiók Bizottsága kohéziós politikáért és a területi együttműködésért felelős COTER bizottságának elnöke • CÉL: Pálfi István szakmai örökségének megőrzésével támogatni az európai, makro-regionális és határ menti együttműködések folyamatosan alakuló és fejlődő rendszerét „A területi együttműködés perspektívái 2014-2020 között” c. konferencia

26. Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Előadó: Túri Anikó Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Határon Átnyúló Területi Közigazgatási Kapcsolatok Főosztálya aniko.turi@kim.gov.hu 00 36 1 795 13 01 Nagyvárad, 2012. szeptember 27.