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La Lutte Contre la Pauvreté (LCP)

La Lutte Contre la Pauvreté (LCP). Introduction. Une initiative des instances de la coopération internationale Contexte de cette initiative Opinions sur cette initiative, en contrepoint de l’adhésion (obligée) des gouvernements des pays concernés, et de la communauté internationale

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La Lutte Contre la Pauvreté (LCP)

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  1. La Lutte Contre la Pauvreté(LCP) IHEID - E756 - 21.05.10

  2. Introduction Une initiative des instances de la coopération internationale • Contexte de cette initiative • Opinions sur cette initiative, en contrepoint de l’adhésion (obligée) des gouvernements des pays concernés, et de la communauté internationale • Paradigmes IHEID - E756 - 21.05.10

  3. Introduction An 2000 • BM - document de référence: Rapport sur le développement dans le monde: Combattre la pauvreté (confession des erreurs/limites et manifeste par lequel la BM se démarque des PAS) • FMI - Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance (FRPC)  lien prêts & LCP • ONU - Sommet du Millénaire, l’ONU endorse les OMD (FRPC: 0,5% / an, 10 ans, différé de 5 ans) IHEID - E756 - 21.05.10

  4. 1. Contexte politique dans les pays concernés Capacité étatique affaiblie / démantelée • Fonction publique sans budget • Fonctionnaires impayés • Infrastructures héritées d’avant les indépendances ou des efforts d’équipement post-indépendance arrivées à leur terme • Etats-nations ‘néo-colonisés’ ou occupés • Quels moyens pour mettre en œuvre la LCP ? IHEID - E756 - 21.05.10

  5. Contexte politique Crise de légitimité des pouvoirs publics … même si ils possèdent la force et ont le soutien ambigu de la communauté internationale • L’ « après-Houphouet  » • Les expériences de démocratisation: réussies, prometteuses, limitées (Bénin, Ghana); des échecs : Congo(s) • La question ne se pose pas pour les régimes autoritaires asiatiques (Birmanie, Vietnam, Laos; Mongolie?) • Et pour les « failed-states » (Cambodge, Haiti), et zones de pauvreté non contrôlées par l’Etat-nation?  Quel leadership pour mettre en œuvre la LCP ? Où peut-elle être mise en œuvre? IHEID - E756 - 21.05.10

  6. 2. Réactions Evaluation immédiate de l’initiative • Capacité: de la BM à mettre en œuvre la LCP (pas son domaine) • Rapports de force politique à la BM: Wolfenshof est perçucomme trop isolé, sans le soutien des USA, initialement soutenu par les Européens • Handicap: les pays les plus pauvres peinent à obtenir une réduction de leur dette. IHEID - E756 - 21.05.10

  7. Réactions Ce n’est pas si facile - capacité technique, institutionnelle • De conceptualiser la pauvreté • De formuler des programmes multisectoriels • De cibler les pauvres • D’évaluer l’impact des politiques mises en œuvre • Capacité, technique, institutionnelle ? • D’opérationnaliser la multi-dimensionnalité, la pauvreté de capacité, la croissance pro-pauvre • De mettre en œuvre des systèmes de suivi-évaluation participatif IHEID - E756 - 21.05.10

  8. Réactions Les fondements sont même irréalistes • Les OMD en premier lieu : ampleur du progrès • La croissance n’est pas assez pro-pauvre Oxfam, Missing the Targets: the price of empty promisses, 2000 • L’accès au marché pour les produits des PMA • Faire participer les catégories de population les moins nantis des pays les moins nantis (ex. P135) IHEID - E756 - 21.05.10

  9. Réactions Ce n’est pas là l’important La lutte contre la pauvreté est marginale, en comparaison • de la globalisation (flux d’échanges de biens et services, et flux financiers) • des transformations des modes de gouvernement: es pouvoirs publics se déchargent de leurs fonctions économiques et sociales B. Hibou, Economie politique du discours de la BM en Afrique Sub-saharienne, 1998 • Des mécanismes qui engendrent de la pauvreté, y compris les programmes de la BM ! O’Malley and Veltmeyer, Banking on poverty in Latin America, CJDS, 28(3), 2006 IHEID - E756 - 21.05.10

  10. Analyse politique • La lutte contre la pauvreté n’est pas une question technique mais politique K. Brock and al, Power, Knowledge and Political Spaces in the Framing of Poverty Policy, IDS WP 143, 2001 • L’allocation de l’aide … répartition de l’aide est intrinsèquement conflictuelle E. Oyen, « Les aspects politiques de la réduction de la pauvreté », RISS, 162, 1999 • Or, les systèmes politiques démocratiques, pas plus que la décentralisation ne sont nécessairement pro-pauvres M. Moore and J. Putzel, Thinking Strategically about politics and poverty, IDS WP 101 IHEID - E756 - 21.05.10

  11. Analyse politique On ne lutte pas vraiment contre la pauvreté • L’aide serait focalisée sur des pays qui n’ont pas de problèmes graves de pauvreté P. Collier et D. Dollar, Aid Allocation and Poverty Reduction, Working Paper 2041, WB, June 1999 • Et on ne lutte pas contre les mauvais régimes; ils sont confortés, voire renforcés B. Hibou, Economie politique du discours de la BM en Afrique sub-saharienne, CERI (Etude 39),1998 • La LCP est une nouvelle forme de conditionnalité IHEID - E756 - 21.05.10

  12. Analyse politique L’entreprise est malhonnête • Soupçon d’une entreprise de diversion: en se focalisant sur la question de la pauvreté, on évacue celle des inégalités B. Lautier, «Pourquoi faut-il aider les pauvres?»,TiersMonde, 169, 2002 • L’objectif est de faire taire la critique (internationale) et la participation consiste en une obligation de s’approprier les politiques mises en place F. Lapeyre, «Le rêve d’un développement sans conflit», Cahiers IUED, 13, 2002 • On endigue l’idée (et la contestation) qu’il y aurait une alternative à la globalisation IHEID - E756 - 21.05.10

  13. Analyse politique Les critiques radicales, de la BM • Effets des grands projets d’infrastructures C. Caufield, Masters of Illusion: the World Bank and the Poverty of Nations, 1996 • « La BM a plus besoin des pauvres que les pauvres n’ont besoin d’elle » - besoin pour exister S. Georges et F. Sabelli, Crédits sans frontières, 1994 IHEID - E756 - 21.05.10

  14. 3. Principes et Paradigmes IHEID - E756 - 21.05.10

  15. Principes et Paradigmes Paradigme: formulation d’un modèle dont la force de conviction repose sur (1) un/le bon sens, (2) le caractère juste / plus juste que le modèle dont il se distingue / qu’il propose de remplacer Le bon sens: les bonnes pratiques, les ‘win-win scenario’ La plus grande justice L’énoncé du paradigme comprend également (1) les conditions nécessaires / à réunir Le paradigme, c’est aussi les omissions: les « points nodaux » / de conflit (obstacles, résistances, oppositions, effets en retour, détournements et instrumentalisation des projets) IHEID - E756 - 21.05.10

  16. Le paradigme de la croissance pro-pauvre(CPP) IHEID - E756 - 21.05.10

  17. La CPP: contexte et mesure • Contexte • Les années 1980-90: réduction de la croissance avec les ajustements structurels • 1990s: reprise de la croissance: discussion sur la mesure dans laquelle les pauvres en bénéficient • Texte de Dollar and Kray: relation de 1 à 1 (croissance PIB et revenu des pauvres) • Critiques: Wade, etc. • 2. Mesure • 1) La hausse du revenu des pauvres permet de diminuer l’incidence de la pauvreté (pauvreté absolue) • 2) le revenu des pauvres augmente plus que celui des non-pauvres (pauvreté relative - inégalités) • En valeur absolue ou en pourcentage IHEID - E756 - 21.05.10

  18. La CPP: exemples IHEID - E756 - 21.05.10

  19. La CPP: outils d’analyse • Décomposition de la croissance • Facteurs de la croissance: • Heures de travail • Productivité du travail (progrès technique) • Volume de capital productif (investissement) • Productivité du capital (progrès technique, PTF) • Rendement des terres • ... • Structure de l’emploi • Taux d’activité (actifs/inactifs, chômage, sous-emploi, taux d’activité des femmes) • Secteurs d’emploi (agriculture, industrie, services) • Secteurs formel et informel • Répartition géographique (lieux de la croissance) IHEID - E756 - 21.05.10

  20. La CPP: outils d’analyse (2) • 2. Incidence de la croissance: courbe d’incidence de la croissance IHEID - E756 - 21.05.10

  21. Courbe d’incidence de la croissance Taux de croissance annuelle du revenu +3 +2 +1 0 -1 -2 -3 Centiles 0 10 20 30 40 50 100 IHEID - E756 - 21.05.10

  22. Pro-pauvre ? • De quoi va dépendre le résultat ‘pro-pauvre’ de la croissance? • Niveau initial de la pauvreté: profondeur • Niveau / taux de croissance • Pauvres des pays à revenu intermédiaire où il y a de la croissance • Pauvres des pays pauvres à faible croissance • Composition de la croissance: quels ‘agents économiques, quels facteurs de production sont rémunérés ? •  Intensivité en travail de la croissance • Des politiques d’accompagnement • Infrastructures de communication et sociales • Dépenses de santé au Malawi • L’ajustement à visage humain IHEID - E756 - 21.05.10

  23. La CPP: les résultats • 1% de croissance du PIB ... • au mieux: diminution de 4% de l’incidence de la pauvreté monétaire • au moins: diminution de moins de 1 % de la pauvreté monétaire • Ravaillon (2004), Pro-poor Growth: A Primer, WB, PRWP 3242 • La croissance agricole est ‘la plus pro-pauvre’ • Gallup et al. (1997), Economic Growth and the Income of the Poor, CAER Discussion Paper 36, Harvard • Surtout en Asie • En contraste avec l’Afrique • L’accès à la terre est essentiel(cas de l’Amérique Latine) • De Janvry et Sadoulet (1996), Growth, Inequality and Poverty in LA, • Univ. of California, Berkeley, WP 784 IHEID - E756 - 21.05.10

  24. Les Hauts-plateaux du Centre: un boom agricole non pro-pauvre IHEID - E756 - 21.05.10

  25. Les Hauts-plateaux du centre: explications • + 140 % ... de produit ... Effondrement des prix agricoles en 1999-2000 • Les exploitations les moins solides financièrement ‘sortent’ de l’agriculture • Produit ... distribution du produit: le partage de la valeur ajoutée bénéficie aux entreprises d’Etat exportatrices, aux grandes exploitations (étatiques, ‘industrielles’) IHEID - E756 - 21.05.10

  26. Le delta du Fleuve Rouge: une croissance pro-pauvre IHEID - E756 - 21.05.10

  27. Le delta du Fleuve Rouge: une croissance pro-pauvre (au début) • Les conditions initiales •  Relative égalité d’accès aux ressources (loi foncière de 1993) • La localisation alternatives à l’agriculture (en milieu urbain) •  Validation des idées de Gallup • Politiques d’accompagnement • Délaissement de l’agriculture  plafonnement des productions • Politiques locales qui créent de l’inégalité • Fiscalité • Modèles agricole  accès aux ressources selon les ‘capacités’ • Les règles de la sociabilité villageoise et de la hiérarchie IHEID - E756 - 21.05.10

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