Kan det privat-offentlige samarbejde forbedres?

1. Kan det privat-offentlige samarbejde forbedres? Oecon-konferencen 2011 Aarhus, den 24. september 2011

2. Hvem er … • Gustav Jeppesen • Årgang 1984 • Cand.oecon. 1991 • Finansministeriet 1991-1995 • Nykredit, UNI-C 1995-1998 • Deloitte fra 1998; partner fra 2002 • Deloitte Business Consulting A/S • Vokset fra en nichespiller til 220 konsulenter på ti år • Mine fokusområder i Deloitte • Effektivisering (stordrift, procesforbedringer, organisering, digitalisering , indkøb mv.) • Styring (incitamenter, kontrakter, registrering, opfølgning) • Offentligt privat samspil (udbud, OPP, kvalitetssikring)

3. Lige en introduktion – former for offentlig-privat samspil Klassisk udbud, licitation Offentlig-privat innovation Partnering Offentlig-privat partnerskab Offentlig-privat selskab Samlet udbud (OPP-light)

4. Kan det offentlig-private samarbejde forbedres? Ja, det kan det da! Men alt er nu heller ikke kun skidt! Vi tager nogle eksempler

5. Case # 1 – (Drift)Udbud af færgedrift til en dansk ø (en nogle år gammel case) • Projekt: • 4 års færgebetjening af en dansk ø med RoPax-færger og en hurtigfærge • Unødig folkelig tumult og politisk opmærksomhed • Udliciteringen blandes sammen med en flytning af færgehavnen • Stor offentlig opmærksomhed (20.000 underskrifter, tumult på kajen) • Udbudsregler • Omfattet af statsstøttereglerne (finder man ud af undervejs) – udbudsreglerne i deres mest absurde form • Kun pris tæller – ikke kvalitet! Derfor nødvendigt med kvalitets-konditionskrav i udbudsmaterialet • Ingen reel dialog under udbudsprocessen – kun spørgsmål/svar • Krav • Fra få service- og kvalitetskrav til mere end 900 nøje fastlagte krav, alle isoleret set fornuftige, men samlet noget af et monster • Den statslige operatør byder selv med • Utilstrækkelig viden hos udbyder om, hvad der udbydes • Konkurrenter vurderer, at konkurrencen er ulige • Forpester relation mellem regulator, ejer og udbyder (alt sammen Transportministeriet) • Ikke nogen for alvor sultne private leverandører • Ingen med ønske om at sætte sig på al færgedrift i Nordeuropa • Resultatet • Alt for dyrt at gennemføre udbud • Kun én byder • Gold plate-løsning med nye færger • Samfundsøkonomisk skidt løsning

6. Case #2 (Anlæg og drift)Etablering af en motorvej som OPP • Projekt: • Etablering af motorvejsstykket (25 km) fra Kliplev til Sønderborg; drift af vejen i ca. 26 år • Staten betaler først for vejen, når den åbner • Rammerne var fastlagt • Linjeføring endeligt besluttet, ekspropriationer gennemført, inden den private går i gang • Bestillerorganisationen fokuseret på, at det i videst muligt skulle fungere som et funktionsudbud • Samlet udbud ifm OPP • At der var tale om et samlet udbud og ikke en række enkelt-entrepriser gjorde projektet interessant for internationale udbydere • Ekstern finansiering og incitamenter • Her for at give leverandøren et incitament til at styre sine risici hensigtsmæssigt • Samtidig giver det et spillerum for innovation, at den private leverandør bliver bygherre • Tæt dialog med fokus på at eliminere risici og derved forbehold i kontrakten • OPP giver mulighed for udbudsformen konkurrencepræget dialog • Alle risici er blevet drøftet og – hvor det giver mening – søgt overført til leverandøren, nogle gange mod betaling • Staten bærer dog visse risici • Resultater • Leveres ca. et år før tid • Til gengæld … bliver anlægget ca. 5 pct billigere end budgetteret

7. Case #3 (Service og udvikling)Det gode ældreliv - Living lab som OPI • Mål: • At få indsigt i det gode ældreliv for beboere på plejehjem. • At få omsat viden om ældres behov til nye produkter, løsninger og services, der øger livskvaliteten. • At skabe en platform for samarbejde mellem det offentlige og private virksomheder, som kan bruges til at videreudvikle den offentlige sektor. • ”Et levende laboratorium” • Virksomhederne får direkte adgang til hverdagslivet på plejehjem: • Til at undersøge beboernes behov • Til at præsentere beboere og personale for produkter og ideer • Til at få feedback på prototyper • Finansiering • 7,2 mio..kr. – heraf 5,3 mio. kr. fra Erhvervs- og Byggestyrelsens Program for Brugerdreven Innovation • . • Kritiske succesfaktorer for samarbejdet • Engagement fra virksomhederne • Tidlig afstemning af forventninger og rollefordeling • Screening af virksomheder • Omsætte innovation til konkrete produkter der kan sælges • Resultater • Nye løsninger, der øger livskvaliteten for beboerne • Stor værdi for alle parter, at løsningerne er testet i hverdagen.

8. Hvordan kan det offentlig-private samarbejde forbedres • Fra overordnet politisk hold • Rød stue: Opgør med angsten over for outsourcing af varme hænder (ambulancer) • Blå stue: Opgør med den måske lidt enøjede tro på, at enhver outsourcing i sig selv er en effektiv driver til omkostningsreduktion • Alle: Bland jer udenom implementeringen…! • Fra den offentlige side • Opgør med holdningen, at det er dyrt og svært at udbyde. Skyldes jo et langt stykke henad vejen, at man ikke har styr på sine aktiviteter • Udbudsreglerne • Detailregulering • Markedsmodning - sikre, at der er et marked med international konkurrence. Undgå privat monopol • Kraftigt overveje, om man selv vil lege med – de offentlige aktører er bedre til at være offentlige end til at være virksomheder (DSB, forsyning, etc) • Åbenhed over for nye samarbejdsformer (intelligent OPP/OPI), men for de rigtige projekter (ikke mere eller mindre ulovlige initiativer eller projekter, der er blevet dømt ude før • Revurdere reglerne for kommunal deponering ifm OPP • Overvejelse: er udviklingen af OPS placeret et tilstrækkelig centralt sted, givet at det mere er det offentlige end det private, der skal udvikles? • SKI skal bringes til at fungere igen • Fra den private side • Sikring af tilstrækkelig konkurrence • Produktiviteten skal op i service- og byggeerhvervene; konkurrencen kan være nok så god, men hvis ingen leverandører er optimerede… • Fokus på innovation fra den private side

9. Diagnosen er relativt klar- men kan vi kurere patienten? • Top 5 til Thorning • Sørg for at udfordre udbudsregelsættet (sæt det på agendaen under formandskabet i forlængelse af de regelsæt-evalueringsarbejder, der allerede pågår i kommissionsregi?) • Få nye OPS-former højt op på agendaen (for at fremme innovation, risikostyring – og sikkert også finansiering off-balance sheet!) • Privatisér (i fornuftigt tempo) de statslige /offentlige selskaber (Soc.dem. er jo traditionelt langt mere offensive på privatiseringsagendaen end de borgerlige) • Få offentlig (økonomi-)styring på dagsordenen, så det bliver langt klarere, hvad ydelserne koster i dag; det vil gøre det nemmere at vurdere, hvad der skal lægges over til private leverandører • Og så den helt svære: Motivér til mere international konkurrence om de offentlige drifts- og anlægsopgaver • Top 2 til de private • Gør jer klar til – eller profitér fra – international konkurrence på service- og anlægsydelser • Kom ud af busken – Inspirér det offentlige til nye former for OPS