Iniciativa que crea la Ley de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores

1. Iniciativa que crea la Ley de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores Mayo 8, 2008

2. Antecedentes • El derecho humano a la alimentación se establece en numerosos tratados internacionales y en otros instrumentos internacionales de los que México es parte, tales como: • La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948); • El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC, 1966), y • La Convención Sobre los Derechos del Niño (1989). • Por lo tanto, existe obligación legal de garantizar que en la legislación nacional se respete, proteja y haga efectivo ese derecho.

3. Alimentación - Trabajo • Diversos estudios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), demuestran que una deficiente nutrición esta ligada: • Al ausentismo; • Las enfermedades; • Los accidentes laborales, y • La baja productividad. • Es por esto que esta Organización considera a la alimentación como el combustible que genera productividad. • Según la OIT un aumento en 1% en el consumo habitual de calorías puede aumentar en 2.27% en productividad.

4. Alimentación - Trabajo • Según Christopher Wanjek, autor del libro “Alimentación en el Trabajo: soluciones laborales para la desnutrición, la obesidad y las enfermedades crónicas”, en los países en desarrollo se genera un circulo vicioso compuesto de: • Una nutrición deficiente que da lugar a una mala salud que, a su vez, provoca una menor capacidad de aprendizaje, y sucesivamente, resulta en una mano de obra poco calificada, una productividad inferior, la pérdida de competitividad, incremento en los costos de producción, un menor crecimiento económico, una disminución de los salarios, una mayor disparidad en la disposición de la riqueza y, para llegar de nuevo al principio del ciclo, una nutrición deficiente y una mala salud.

5. Alimentación - Trabajo • La OIT recomienda la instrumentación de una serie de mecanismos prácticos mediante los cuales los patrones puedan contribuir a mejorar el estado nutricional de los trabajadores. • Estas recomendaciones de la OIT han demostrado que los esquemas de ayuda alimentaria: • Impulsan el estado de ánimo y la productividad de los empleados; • Reducen el número de accidentes y días de ausentismo por enfermedad; • Disminuyen los costos en servicios de salud a largo plazo, y • Elevan el Producto Interno Bruto y los Ingresos Fiscales Nacionales.

6. Experiencia Internacional • Diversos países han incorporado en sus legislaciones mecanismos de ayuda alimentaria a los trabajadores, incluso algunos lo han venido haciendo desde hace varias décadas. • Dentro de los países que cuentan con esquemas de ayuda alimentaria se encuentran: Francia, Reino Unido, España, Bélgica, Alemania, Italia, Rumania, República Checa, Polonia, Turquía, Hungría, Bulgaria, Argentina, Uruguay, Brasil, Venezuela, Perú y Panamá. • Un ejemplo emblemático en América Latina del éxito de los mecanismos de Ayuda alimentaria es Brasil.

7. PAT Brasil • El Programa de Alimentación del Trabajador (PAT) fue creado en 1976 por la Ley 6321. • Es sobresaliente este programa, ya que se han medido sus resultados desde su implementación en 1977, teniendo los siguientes resultados: • 8.6 millones de trabajadores beneficiados; • Disminución del 16% en la desnutrición por deficiencia de ingestión calórica y proteica; • Reducción del 300% en los accidentes laborales; • 38.2 millones de comidas servidas; • 19.1 millones de toneladas de productos agropecuarios demandadas, y • 267.6 mil millones de Reales como volumen total de negocios.

8. Descripción de la Iniciativa • La iniciativa consta de 4 Títulos y 26 artículos: • Título Primero: Disposiciones Generales; • Título Segundo: Modalidades Bajo las cuales podrá otorgarse la Ayuda Alimentaria; • Título Tercero: Disposiciones en materia de Evaluación, y • Título Cuarto: Establece diversas sanciones para el caso de incumplimiento de las obligaciones previstas en la Ley que se pretende crear.

9. Descripción de la Iniciativa • La iniciativa, en su artículo 2°, no hace distinción entre los trabajadores que se encuentran comprendidos en los apartados A ó B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. • En el artículo 3° se establece que los patrones podrán optar, de manera voluntaria o concertada, el otorgar a sus trabajadores la ayuda alimentaria. • En el artículo 4° la Ley sujeta el otorgamiento del estímulo fiscal a la obligación de proporcionar a todos los trabajadores la ayuda alimentaria.

10. Descripción de la Iniciativa • Las modalidades a través de las cuáles los patrones podrán instrumentar los esquemas de alimentación, son: • Comidas proporcionadas a los trabajadores en: • Comedores; • Restaurantes, u • Otros establecimientos de consumo de alimentos. • Despensas, ya sea mediante canastillas de alimentos o por medio de vales de despensa en formato impreso o electrónico.

11. Descripción de la Iniciativa • El artículo 14 de la iniciativa señala que los gastos en que incurran los patrones para la Alimentación del Trabajador serán deducibles para determinar la base gravable de cualquier impuesto que afecte el ingreso del patrón, y además, no formarán parte de la base de las aportaciones de seguridad social. De las siguientes formas: • Comidas proporcionadas por los patrones en comedores, restaurantes u otros establecimientos para el consumo de alimentos con unadeducción del doble del gasto en que incurran, cuando no se exceda un salario mínimo del área geográfica de referencia, y • Para el caso de las despensas se considera la deducción del gasto en el que haya incurrido, cuando no se exceda un salario mínimo del área geográfica de referencia.

12. Descripción de la Iniciativa • El artículo 19° de la iniciativa propone que la evaluación y seguimiento del cumplimiento de las disposiciones de la Ley estén a cargo de una Comisión Tripartita, integrada por: • Un representante de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social; • Un representante de la Secretaría de Salud; • Un representante de la Secretaría de Desarrollo Social; • Cuatro representantes de las organizaciones nacionales de los trabajadores, y • Cuatro representantes de las organizaciones nacionales de patrones.

13. Descripción de la Iniciativa • Además, se le otorga la atribución a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social de determinar la forma en la cual se asignará la representación a las organizaciones nacionales de los trabajadores y de los patrones • El artículo 20 de la iniciativa señala que corresponde a la SSA y a la STPS la vigilancia de la Ley de Ayuda Alimentaria en el ámbito de sus competencias. • Los artículos 23 a 25 establecen ciertos supuestos de incumplimiento a lo dispuesto en la Ley, mismos que se les atribuye rangos para las correspondientes sanciones económicas de acuerdo a la gravedad de las violaciones.

14. Conclusiones • Los beneficios que podríamos observar con la aprobación de esta iniciativa, son: • Los trabajadores recibirán una alimentación adecuada y su calidad de vida mejorará, reduciendo los riesgos de accidente de trabajo e incrementando su productividad; • Los patrones se beneficiarán con el aumento de productividad, reducción del ausentismo, mayor eficiencia en la producción, aumento de la motivación y satisfacción con el trabajo; • El Gobierno logrará una disminución de los niveles de evasión, lo cual generará mayor recaudación de impuestos, una contribución a la formalización de la economía y la reducción a largo plazo de los costos de los servicios de salud. • La sociedad se beneficiará con la generación de empleos directos e indirectos, con una mejor alimentación para un gran grupo de la población.