Présentation au Groupe de travail sur la multifonctionnalité des territoires ruraux

1. La multifonctionnalité des territoires ruraux : une nouvelle perspective de développement territorial Présentation au Groupe de travail sur la multifonctionnalité des territoires ruraux Le 26 janvier 2009 Bruno Jean Université du Québec à Rimouski Titulaire de la Chaire de recherche du Canada en développement rural

2. centre de recherche sur le développement territorial UQAC – UQAR – UQAT – UQO Mes rencontres avec la multifonctionalité • En Europe « L'activité agricole est par essence multifonctionnelle : elle a des répercussions sur les ressources naturelles, sur la biodiversité, sur les paysages, sur l'occupation des territoires, sur l'emploi dans les zones rurales et sur la sécurité alimentaire. Les pouvoirs publics entendent désormais reconnaître et même rémunérer ces fonctions » Annonce Colloque SFER Multifonctionnalité 2002 • Au Japon, la "Loi Fondamentale sur l'Alimentation, l'Agriculture et les Zones rurales" de 1999 affirme le rôle multifonctionnel de l'agriculture et le besoin d'une politique de développement rural; elle introduit des paiements directs aux agriculteurs des régions défavorisées en échange de leur travail au service de la protection des ressources environnementales et culturelles. • Et au Québec dans les régions rurales en difficulté (Gaspésie, Bas Saint-Laurent, Côte-Nord, couronne sud de Chaudières-Appalaches, Abitibi)

3. centre de recherche sur le développement territorial UQAC – UQAR – UQAT – UQO La multifonctionnalité: version moderne du concept d’aménagement intégré des ressources • Notion née dans le sillage des luttes rurales dans l’Est du Québec post-BAEQ • Elle désigne la pertinence d’un mode de vie reposant sur la pluriactivité des ménages ruraux basée sur l’exploitation de plusieurs ressources et du travail saisonnier dans plusieurs activités • Notion qui signifiait l’opposition à la vision unifonctionnelle d’aménagement de territoire (par la spécialisation des régions) proposée par le Plan de développement de l’Est du Québec • Note: de ces luttes, sont nées les Sociétés d’aménagement des ressources (actives dans l’aménagement forestier des boisés des propriétaires privés; échec des tentatives agricoles)

4. De « l’aménagement intégré des ressources » à la « gestion intégrée des ressources » • cette notion de gestion intégrée s’impose comme un des éléments constitutifs du développement durable • Projet politique et technique qui en appelle à une rationalité englobante qui devrait inspirer les stratégies des différents acteurs, cette approche, dans le cas de l’eau par exemple, viserait à « articuler de manière cohérente et fonctionnelle la gestion d’une multitude de problèmes d’utilisation de l’eau à partir d’une approche générale capable d‘optimiser l’ensemble des usages et bénéfices leur étant associés • l’intérêt porté pour les approches de « gestion intégrée » révèle ainsi que des acteurs ayant, sur un même territoire, des pratiques différenciées peuvent facilement se retrouver en conflit. • Il y aurait donc une multifonctionnalité intrinsèque à la réalité des territoires ruraux et il faut une instance qui peut les arbitrer au nom d’intérêts supérieurs comme le bien commun, et le développement durable est alors souvent interpellé comme référence commune.

5. centre de recherche sur le développement territorial UQAC – UQAR – UQAT – UQO Les multiples fonctions (multifonctionnalité) de l’agriculture • La fonction productive : fournir des produits de qualité, des produits dont l’origine et les conditions de production sont connues. • La fonction territoriale : occuper les territoires, gérer l’espace, préserver les paysages • La fonction environnementale: aménager les ressources naturelles (biens publics) • La fonction sociale : contribuer à l’emploi, à l’animation du milieu rural, produire des services collectifs. • Question: cette définition de la multifonctionnalité s’applique-t-elle également aux territoires ruraux?

6. centre de recherche sur le développement territorial UQAC – UQAR – UQAT – UQO Les multiples fonctions des territoires ruraux • Espaces de production: agriculture, foresterie, pêcheries et extractions minières (mais aussi implantation des usines et des entrepôts) • Espaces de ressources stratégiques: sécurité alimentaire, accès à l’eau potable, etc. • Espaces de vie (économie résidentielle) • Espaces de récréation (villégiature) • Espaces naturels à protéger (écosystèmes) • Espaces où s’exercent une souveraineté politique (fonction géopolitique) • Conclusion: les fonctions des territoires ruraux sont multiples: productive, environnementale et sociale

7. centre de recherche sur le développement territorial UQAC – UQAR – UQAT – UQO Théories du développement régional et multifonctionnalité • Théorie de la base (débouchés extérieurs) • Théorie des pôles de croissance (et maintenant des pôles de compétitivité) • Théorie du commerce international (spécialisation distinctive régionale) • Théories de l’échange inégal • Théories du développement endogène (local) • Théorie des milieux innovateurs, des SPL (Systèmes productifs locaux) • Théories du développement territorial

8. centre de recherche sur le développement territorial UQAC – UQAR – UQAT – UQO Le développement territorialselon Ph. AYDALOT • Le développement territorial implique une révolution intellectuelle qui, comme Friedmann et Störh en montre la voie, « associe des éléments sociaux et politiques à l’analyse économique » • « Un tel développement impose la rupture avec la logique fonctionnelle de l’organisation de la vie économique et propose de revenir à une vision « territoriale » : • C’est dans le cadre local, par la mise en valeur des ressources locales et avec la participation de la population que le développement pourra réellement répondre aux besoins de la population » (p. 109) de son livre Économie régionale et urbaine, 1984

9. centre de recherche sur le développement territorial UQAC – UQAR – UQAT – UQO Le développement territorialau CRDT Le courant du développement territorial vise à renouveler en profondeur la compréhension du rôle et de l’influence réciproque tant des structures que des acteurs sur la formation et la recomposition des espaces socio-économiques et politiques. Ce faisant, les territoires et les régions, « ces deux grands oubliés du développement » (Banque Mondiale), gagnent en importance, le territoire étant considéré comme « ressource active fondamentale » tout en étant aussi réhabilité par la réflexion sur le développement durable.

10. centre de recherche sur le développement territorial UQAC – UQAR – UQAT – UQO Multifonctionnalité et gouvernance rurale • Les ruraux réalisent certaines fonctions selon un mode de production marchand mais d’autres fonctions assurent la production de biens publics • Ces biens publics concernent toute la société et les populations urbaines veulent avoir leur mot à dire sur les pratiques productives des ruraux. • Cela engendre la nécessité d’une nouvelle gouvernance rurale où les ruraux doivent comprendre la légitimité de ce droit de regard des acteurs urbains en l’inscrivant dans une démarche de développement territorial solidaire

11. centre de recherche sur le développement territorial UQAC – UQAR – UQAT – UQO Conclusion • La multifonctionnalité, c’est la nouvelle manière pour les populations rurales de répondre aux “attentes de la société ” face à leurs activités productives (contrat social) • Elle s’inscrit naturellement dans une perspective de développement durable: viabilité économique des territoires ruraux, vitalité sociale des communautés rurales et validité écologique des écosystèmes ruraux • La nécessaire reconnaissance, par les politiques publiques, du caractère multifonctionnel des territoires ruraux implique une nouvelle perspective d’intervention, celle appelée du développement territorial. • Question: va-t-on assister à une dualisation des territoires ruraux, avec un irréversible mouvement de spécialisation dans les régions centrales et de diversification (multifonctionnelle) dans les régions rurales périphériques?