La experiencia argentina de construir indicadores para políticas sociales y previsionales

1. La experiencia argentina de construir indicadores para políticas sociales y previsionales Seminario Internacional de Inclusión Previsional Recife/PE - Brasil, diciembre 2004 Carlos Grushka Superintendencia de AFJP, Argentina

2. Indicadores para políticas sociales yprevisionalesContenido • El contexto demográfico argentino • El censo como fuente básica • La Encuesta Permanente de Hogares y definiciones alternativas de cobertura previsional • Posibilidades de profundizar con encuestas específicas • Análisis y perspectivas de cobertura previsional • Desafíos y conclusiones Carlos Grushka, Argentina

3. El contexto demográfico • La población total de Argentina es de 36 millones • Los adultos mayores de 65 años representan el 9,9% del total (3,6 millones) con predominante participación femenina (59%) • El envejecimiento de la población es un proceso lento, gradual y previsible, producto del descenso de la fecundidad y la mortalidad y el cese de importantes flujos de inmigrantes Carlos Grushka, Argentina

4. El envejecimiento de la población Carlos Grushka, Argentina

5. Características de la población adulta mayor (65+) • El 29,5% no percibe jubilación ni pensión • El 18,7% no tiene cobertura de obra social, ni plan médico, ni mutual • El 19,0% vive solo (en hogar unipersonal) Fuente: Censo Nacional de Población 2001 Carlos Grushka, Argentina

6. El censo • Su principal ventaja es el alcance universal que brinda la posibilidad de obtener indicadores básicos para pequeñas áreas y desagregar la información por numerosas variables • Sus principales desventajas son la rápida desactualización (se realizan cada 10 años) y el hecho de no estar disponible para el público, lo que imposibilita concretar muchos de los posibles procesamientos Carlos Grushka, Argentina

7. Indicadores de cobertura previsional a partir del censo Carlos Grushka, Argentina

8. Alternativa: las encuestas • En 1963 se inicia la Encuesta de Empleo y Desempleo, primero en el Gran Buenos Aires y luego agregando centros urbanos del interior • En 1972 se inicia la Encuesta Permanente de Hogares (“EPH”), que creció hasta cubrir 31 aglomerados, en dos ondas anuales (mayo y octubre) • A partir del segundo semestre de 2003, la EPH se convirtió en “continua” (mensual) Carlos Grushka, Argentina

9. La Encuesta Permanente de Hogares (EPH) • Se encuesta a 25.000 hogares por trimestre, cubriendo áreas que representan cerca del 80% de la población urbana y 70% del total del país • La selección de los hogares es aleatoria y es posible (con limitaciones) hacer seguimientos • La información es fundamentalmente económica, (condición de actividad, empleo, ingresos) • Es común que se agreguen módulos especiales • El cuestionario es mucho más extendido que el del Censo; los encuestadores, mejores entrenados Carlos Grushka, Argentina

10. Ventajas y limitaciones de la EPH • A diferencia del censo, los datos básicos están disponibles en Internet! • Tamaño de las muestras muy reducido para ciertos análisis (error estadístico) • Algunas variables expuestas a mala declaración (ingresos?) • Problemas de actualización de cartografía • Cobertura y frecuencia limitada Carlos Grushka, Argentina

11. La cobertura previsional a partir de la EPH • Seguimiento más frecuente del indicador clásico de cobertura individual: proporción de población que percibe beneficios previsionales • Elaboración de definiciones alternativas de cobertura, considerando la situación del cónyuge y la opción de mantenerse ocupado • Cobertura conjunta: con ingreso previsional propio o del cónyuge • Cobertura conjunta-ocupacional: con ingresos previsionales o laborales, propios o del cónyuge Carlos Grushka, Argentina

12. Indicadores alternativos de cobertura previsional Carlos Grushka, Argentina

13. Evolución de la cobertura Carlos Grushka, Argentina

14. La cobertura previsional y su efecto sobre la pobreza Carlos Grushka, Argentina

15. Características de la cobertura previsional • La cobertura previsional incluye prestaciones no contributivas y varios esquemas contributivos: • El Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) de alcance nacional • Cajas para empleados públicos de provincias que mantuvieron sus propios regímenes • Cajas profesionales • El nivel de los distintos tipos de prestaciones y las características de los receptores difieren de manera significativa Carlos Grushka, Argentina

16. La alternativa de recurrir a encuestas específicas • Ni el Censo ni la EPH permiten discriminar los distintos tipos de cobertura • INDEC-SIEMPRO realizaron encuestas de desarrollo social y condiciones de vida (EDS’97 y ECV’01), con un módulo especial para la población adulta mayor • Abarcaron cerca de 26.000 hogares en localidades de 5.000 o más habitantes, que representan el 96% de la pob.urbana y 83% de la total • Recientemente el Banco Mundial hizo una encuesta previsional de 3.000 hogares (ETEEP, 2003) Carlos Grushka, Argentina

17. Distribución de la población según cobertura Carlos Grushka, Argentina

18. Características de la población según cobertura: edad Carlos Grushka, Argentina

19. Características de la población según cobertura: sexo Carlos Grushka, Argentina

20. Características de la población según cobertura: actividad Carlos Grushka, Argentina

21. Características de la población según cobertura: escolaridad Carlos Grushka, Argentina

22. Perspectivas ante la crisis socioeconómica • La cobertura previsional a mediano y largo plazo depende del nivel actual de contribuyentes (<40% de la PEA) y de los siguientes factores: • Aumento de la desocupación: de 12% a 15% en la última década (21% a principios de 2002) • Precarización del mercado laboral: los asalariados sin aportes pasaron de 28% a 44% • Mayores requisitos en el sistema contributivo • Dificultad para extender las prestaciones no contributivas Carlos Grushka, Argentina

23. Conclusiones • Es imprescindible dar prioridad a políticas tendientes a aumentar el nivel de cobertura • La continuidad del sistema contributivo sólo sería viable si se recuperan los niveles de formalidad laboral previos a la flexibilización (“pasantías”, “modalidades promovidas”, “contratos”, etc.) • En el contexto de un mercado laboral informal creciente, el derecho al beneficio no debe basarse sólo en contribuciones previas, sino acercarse más a la idea de ciudadanía (beneficio universal) Carlos Grushka, Argentina

24. Muito obrigado! Carlos O. Grushka cgrushka@safjp.gov.ar