Giacomo Gattinara Commissione europea DG Mercato Interno e Servizi Direzione Politica degli appalti pubblici

1. « Seminario sul diritto comunitario degli appalti pubblici e delle concessioni »Roma, 19 marzo 2009Le regole fondamentali delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE Giacomo GattinaraCommissione europeaDG Mercato Interno e ServiziDirezione Politica degli appalti pubblici

2. La direttiva 2004/18/CE • Campo di applicazione: esclusioni (tlc, sicurezza, esclusioni specifiche-artt. 10-18); esclusa la concessione di servizi • Soglie (artt. 7-9) • Principi e disposizioni generali: principi generali del dir. com., principi di parità di trattamento, non discriminazione e trasparenza (art. 2); riservatezza (art. 6)

3. Definizioni (art. 1) • Appalti di lavori, servizi e forniture • Concessioni di lavori e di servizi • Amministrazioni aggiudicatrici e organismi di diritto pubblico • Operatore economico • Procedure aperta, ristretta, negoziata, dialogo competitivo e concorsi di progettazione; accordi quadro e sistemi di acquisizione dinamica

4. Le procedure: disposizioni generali • Adattamento delle disposizioni nazionali (art. 28.1) • Specifiche tecniche (art. 23) • Varianti (24) e subappalto (art. 25) • Procedura aperta o ristretta come regola generale; dialogo competitivo solo se ne ricorrono i presupposti; procedura negoziata solo in casi specifici (art. 28.2)

5. la procedura aperta • Obbligo di pubblicazione del bando, secondo dati di all. VII e VIII (art. 35); modalità di redazione: art. 36 • Divieto di pubblicazione nazionale ante invio alla Comm.: art. 36.5 • Termine di ricevimento offerte: 52 gg dalla trasmissione del bando, riducibile in caso di com. elettroniche (art. 38.2, 5 e 6)

6. Informazioni e comunicazioni • Le amm. agg. comunicano il capitolato e i documenti complementari entro 6 giorni dalla ricezione della domanda (art. 39.1); in mancanza il termine per la ricezione delle offerte è prorogato: art. 38.7 • Obbligo di informazione sull’aggiudicazione (art. 41.1) • Su richiesta degli interessati, vanno comunicati per iscritto entro 15 gg dalla ricezione della domanda scritta i motivi del rigetto della candidatura (art. 41.2)

7. La procedura ristretta • Pubblicazione bando per sollecitare domande • Invito rivolto ai candidati selezionati (art. 40) • L’amm. può ridurre il numero dei candidati che inviterà: art. 44.3, primo comma • Numero minimo di 5 candidati: art. 44.3, secondo comma; se i candidati selezionati sono di meno la procedura prosegue con quelli in possesso delle qualità

8. La procedura negoziata • Con o, eccezionalmente, senza pubblicazione del bando: artt. 30 e 31 • Anche la procedura negoziata con bando dipende dal verificarsi di circostanze particolari • Tali circostanze devono essere provate per iscritto: art. 43 f • Contenuto minimo dell’invito a negoziare: art. 40.5

9. Il dialogo competitivo (art. 29) • Particolare complessità dell’appalto e infruttuosità della procedura aperta o ristretta • Pubblicazione di apposito bando e successivo confronto con gli offerenti, poi invito a presentare l’offerta finale • Solo criterio di aggiudicazione è l’offerta economicamente più vantaggiosa

10. I concorsi di progettazione nel settore dei servizi • Campo di applicazione e soglie: artt. 68 e 67 • Obbligo di pubblicazione del bando: art. 69.1 • L’ammissione dei partecipanti non può essere limitata al territorio di uno Stato o a una sua parte o per la richiesta natura dei partecipanti: art. 66.2 • Regole di trasparenza: artt. 70-74

11. Disposizioni sulle concessioni di lavori • Campo di applicazione e soglie: artt. 56 e 57 • Obbligo di pubblicazione del bando: art. 58 • Subappalto: art. 60 • Lavori complementari al concessionario: art. 61

12. Le fasi di svolgimento della procedura: selezione • Livelli minimi di capacità proporzionati e connessi all’oggetto dell’appalto: art. 44.2 • Esclusione obbligatoria o facoltativa dell’operatore: art. 45 • Abilitazione professionale (art. 46) capacità economica e finanziaria (art. 47) e tecnica e/o professionale (art. 48) • Elenchi di operatori riconosciuti, div. di discrimin. per gli operatori CE (art. 52)

13. Aggiudicazione • Offerta economicamente più vantaggiosa o prezzo più basso; nel primo caso va indicata nel bando o nel capitolato la « ponderazione relativa » per ciascuno dei criteri relativi all’aggiudicazione (art. 53) • Possibile ricorso ad aste elettroniche: art. 54

14. Comunicazioni e trasparenza • Regole minime in materia di comunicazioni tra l’amministrazione aggiudicatrice e l’operatore: art. 42 • Per ogni decisione relativa agli appalti, le amministrazioni aggiudicatrici redigono un processo verbale secondo le indicazioni dell’art. 43

15. Consiglio europeo del 12.12.2008Crisi finanziaria Comunicato stampa 19-12-2008 La Commissione riconosce che il ricorso alla procedura ristretta accelerata può essere giustificata, in ragione della crisi economica, dall’urgenza di realizzare grandi progetti pubblici Presunzione di urgenza per grandi progetti nel 2009 e 2010. • Si applica ad avvisi di appalto pubblicati elettronicamente. • Termine di ricezione delle candidature passa da 37 a 10 giorni. • Termine di ricezione delle offerte è anch'esso ridotto da 40 a 10 giorni • Il periodo di sospensione (per eventuali ricorsi) prima della firma del contratto resta di 10 giorni (ora ai sensi della Direttiva 89/665/CEE come interpretata alla luce della sentenza “Alcatel”, 1999, causa C-81/98; in futuro ai sensi Direttiva 2007/66/CE, che introduce un art. 2 bis nella 89/665/CEE)

16. Tutela giurisdizionale • Direttiva 89/665/CEE, richiamata dall’art. 81 • Novellazione intervenuta con la direttiva 2007/66/CE, il cui termine di trasposizione è il 20 dicembre 2009

17. La direttiva 2004/17/CE • Campo di applicazione: enti aggiudicatori (art. 2) • Campo di applicazione: attività relative a acqua, energia, trasporti, servizi postali (artt. 3-6); altre esclusioni: art. 24 • Esclusione per concessioni di lavori o di servizi: art. 18 • Soglie e modalità di calcolo (artt. 16 e 17)

18. Definizioni • Appalti di forniture, lavori e servizi • Concessioni di lavori e di servizi • Procedure aperta, ristretta e negoziata • Concorsi • Enti aggiudicatori: amministrazioni aggiudicatrici, imprese pubbliche, enti con diritti speciali o esclusivi

19. Procedure • Regola generale di libertà di scelta tra aperta, ristretta e negoziata: artt. 1.9 e 40 • In ogni caso, obbligatoria la pubblicazione di un avviso : art. 42 • In casi eccezionali, tale pubblicazione può essere omessa: art. 40.3 • In ogni caso, va pubblicato un bando di post-informazione: art. 43.1, contenente le informazioni di cui all’all. XVI

20. Tutela giurisdizionale • Direttiva 92/13/CEE come richiamata dall’art. 72 • Novellazione disposta con la direttiva 2007/66/CE il cui termine di trasposizione è il 20 dicembre 2009

21. Link e contatti • Commissione europea – DG Mercato interno e servizi http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm Maria Raffaella Assetta maria-raffaella.assetta@ec.europa.eu Giacomo Gattinara giacomo.gattinara@ec.europa.eu