La participación ciudadana en ámbitos parlamentarios

1. La participación ciudadana en ámbitos parlamentarios Ezequiel Rubinstein Kuras Instituto de Ciencia y Técnica Legislativa

2. Índice 1. Introducción. El estado de la cuestión 2. Mecanismos participativos objeto de esta ponencia 4. Participación parlamentaria: ¿para qué? 5. La paradoja de la manipulación o la irrelevancia 6. La desigualdad en recursos participativos 7. Conclusiones.

3. Sección 1. Introducción . El Estado de la Cuestión

4. La multiplicación de mecanismos participativos Teoría Descripciones Evaluaciones

5. Los parlamentos frente a la participación ciudadana Las funciones parlamentarias vienen alterándose “Desparlamentarización” Pero : también en parlamentos, multiplicación de mecanismos participativos

6. Los parlamentos frente a la participación ciudadana Objeto de la ponencia

7. Sección 2 Mecanismos participativos objeto de esta ponencia

8. Mecanismos participativos considerados ¿Qué cuenta como “participar”?

9. Clasificación de mecanismos participativos

10. Clasificación de mecanismos participativos Mecanismos institucionalizados

11. Sección 3 Participación parlamentaria: ¿para qué?

12. Participación parlamentaria: ¿para qué? Ausencia generalizada de una estrategia explícita y concreta de participación ciudadana ¿Qué se espera de la participación? (¿y quién lo espera?)

13. Participación parlamentaria: ¿para qué? • Represent. • Procedim. • Información • Resultados • Grupos • Control • Accesibilidad • Influencia • Intereses • Tiempo • Sesgo • Mejora institucional • Represent. parlamentaria • Credibilidad

14. Participación parlamentaria: ¿para qué? ¿Cuál es el criterio relevante a representar? Los grupos son seleccionados (o se auto-seleccionan) satisfactoriamente? Articulación con representación tradicional ¿Qué se representa: interés individual / de clase, grupo, etc.? Evaluando el eje Representación

15. Participación parlamentaria: ¿para qué? Grado de control ciudadano sobre: agenda, reglas procedimentales, selección de expertos, información. Credibilidad/ legitimidad del ejercicio: ¿quién escucha y qué puede hacer? Tiempo de deliberación, réplica, posibilidad de analizar la aportaciones ajenas. Evaluando el eje Procedimiento

16. Participación parlamentaria: ¿para qué? ¿Accesible? ¿Sesgada? Evaluando la información

17. Participación parlamentaria: ¿para qué? ¿Cuán efectivo es el mecanismo/ejercicio en obtener influencia sobre los procesos parlamentarios? • ¡Definir ! • “influir” • “proceso parlamentario” • Metodologías de recolección y análisis de datos Evaluando los resultados obtenidos

18. Participación parlamentaria: ¿para qué? • Evaluando los resultados obtenidos Adaptación de criterios de efectividad a las notas características de los parlamentos vis a vis la A.P. “prestacional” Escasez de servicios directos Énfasis regulatorio Tensión entre la formalización de objetivos y la latencia de significados según grupos o actores “Función de represen-tación” Ctrol a entes externos Reconoci-miento del conflicto Multiplici-dad de voluntades El bloqueo como actividad

19. Participación parlamentaria: ¿para qué? • La cuestión de la legitimidad parlamentaria y la participación ciudadana • Mayor legitimidad: objetivo implícito en casi cualquier ejercicio participativo top-down, y resultado de los bottom-up. • ¿En qué medida los mecanismos y ejercicios utilizados están respondiendo a esta preocupación?

20. Participación parlamentaria: ¿para qué? • La cuestión de la legitimidad parlamentaria y la participación ciudadana

21. Participación parlamentaria: ¿para qué? Conclusión parcial: no existe documentación de qué funciona y respecto de qué objetivos para los mecanismos participativos parlamentarios.

22. Sección 4 La paradoja de la manipulación o la irrelevancia

23. La paradoja de la manipulación o la irrelevancia • Control de élites sobre • Creación • Campo de decisión material del mecanismo (qué se discute) • Convocatoria • Acto de celebración (moderación, tiempos, selección de participantes, …) • Interpretación • Influencia (como se transfieren resultados al proceso político)

24. La paradoja de la manipulación o la irrelevancia La tendencia a intentar manipular un ejercicio participativo probablemente sea una función de su grado de influencia en los procesos políticos Interés en la manipulación grado influencia

25. Cómo ocurre la captura de los ejercicios participativos parlamentarios La paradoja de la manipulación o la irrelevancia • Estrategias de diseño efectivas La participación en términos claros y efectivos favorece a los ciudadanos a acumular capital de experiencia que los hace menos vulnerables Es necesaria una documentación lo más exhaustiva posible sobre la micro-ingeniería de la manipulación para elaborar estrategias que permitan afrontarla • Estrategias para empoderar

26. Sección 5 La desigualdad en recursos participativos

27. La desigualdad en recursos participativos • Terminan participando … • Los “sospechosos de siempre" • Beneficios específicos para poblaciones excluidas • Invitaciones • Selección aleatoria • Accesibilidad geográfica • Mejorar habilidades comunicativas • Mejorar la igualdad de género Repetición de patrones de privilegio en el acceso a recursos participativos

28. Sección 6 conclusiones

29. Conclusiones

30. Preguntas / Comentarios

31. ¡Gracias por su participación!