HISTORICKÉ SOUVISLOSTI V NEZISKOVÉM SEKTORU V ČESKÝCH ZEMÍCH

1. HISTORICKÉ SOUVISLOSTI V NEZISKOVÉM SEKTORU V ČESKÝCH ZEMÍCH

2. Obsah • Počátky neziskového sektoru ve středověku • Rakousko-Uhersko • Období první republiky • Období okupace • Období poválečného stavu • Poúnorový stav • Situace po roce 1989 do současnosti • Rada vlády pro nestátní neziskové organizace

3. Počátky neziskového sektoru ve Středověku • Dobročinnost • dobročinnost obecně humanitní, • dobročinnost duchovní. • Rozvoj nadací, vzdělanosti (Univerzita Karlova), spolkové činnosti (mnišské či rybářské řády, řemeslné cechy, spolky tovaryšů).

4. Rakousko-Uhersko • Vláda Marie Terezie, Josef II. - uspořádání státu a společnosti, reforma státní správy, právního systému, postavení církvi ve společnosti. • 1781 – zrušení nevolnictví, toleranční patent • 1787 – trestní zákoník • 1811 – občanský zákoník • Charakteristický rys - neziskový soukromý sektor se snaží usměrňovat stát. • Spolková činnost - Královská Česká společnost nauk, Matice česká, Matice Moravská, Matice hudební, Matice technická.

5. Rakousko-Uhersko • Přijetí říšského zákona č. 134/1867 Sb., o právech spolčovacích. • Zákon upravoval náležitosti spolků a odlišoval i tzv. spolky politické. • Sokol, katolický Orel.

6. Období první republiky • období Československého státu, • r.1921 - Československo 13,6 milionů obyvatel, z toho: • 51 % Češi, 23,4 % Němci, 14,5 % Slováci, 5 % Maďaři, 3 % Rusové a Ukrajinci, 1,3 % Židé, zbytek další náročnosti. vliv na politickou scénu.

7. Období první republiky • Velké množství spolků: • národnostně zaměřené spolky, • sociálně orientované spolky – Český červený kříž, Zemská péče o mládež, • péče o mládež a volný čas – rozvíjela se turistika, tělovýchova, skauti, • kultura – ochotnická divadla, umělecké besedy, pěvecké kroužky.

8. Období okupace • omezení zákona o právu spolčovacím, • většina spolků bylo zákonem nařízeno rozpuštění, • v oblasti vzdělávání byly uzavřeny vysoké školy.

9. Období poválečného stavu • Národní fronta, • Zrušení omezení spolkového zákona. • Nedošlo však k obnovení spolků, které byly v rozporu s aktivitami státu, jejichž program nebyl ve shodě se současnou politickou organizací veřejného života apod.

10. Poúnorový stav • Napětí v Národní frontě, • Likvidace soukromého sektoru, • Za organizace podle zákona o dobrovolných organizacích a shromážděních se prohlašovaly: • Revoluční odborové hnutí, • Československý svaz mládeže, • Svaz československého-sovětského přátelství, • Československý svaz žen, • Československý červený kříž.

11. Poúnorový stav • Charakteristickým rysem nového systému bylo: • Zakázání činnosti proti socialistických spolků a nadací, • Masové zaměření, • Centralizace. • 1968 – Junák, Sokol, KAN. • Charta 77.

12. Situace po roce 1989 • Občanské fórum. • Problémy neziskového sektoru: • existence tržního prostředí, • neexistence zákonů, • neexistence odborníků, • nejasnost systému státního financování, • nedostatečná morální podpora ze strany vlády na počátku 90 let.

13. Vývoje etapy neziskového sektoru po roce 1989 • 1990 -1992 • první právní úpravy (zákon o sdružování a právní úprava nadací); • založení Nadačního investičního fondu; • Rada vláda pro nadace; • liberální politika státu; • zahraniční dárci; • podpora neziskového sektoru jako součást rozvoje demokracie.

14. Vývoje etapy neziskového sektoru po roce 1989 • 1993 -1996 • Stát formoval svůj vztah k neziskovému sektoru skepticky a rezervovaně. • Státní politika v této době zaostala za vlastním vývojem neziskového sektoru; přesto státní podpora neziskového sektoru zůstala stabilní.

15. Vývoje etapy neziskového sektoru po roce 1989 • 1997 - 2001 • vztah státu k neziskovému sektoru je intenzivnější a zpřesňuje se; • nový zákon o nadacích vede ke konsolidaci nadační sféry, probíhá příprava nových zákonů a zpřesňování dotačních pravidel jednotlivých ministerstev; • je obnovena činnost Rada vlády pro nestátní neziskové organizace; • jsou rozděleny první finanční prostředky z Nadačního investičního fondu.

16. Vývoje etapy neziskového sektoru po roce 1989 • 2002 - 2004 • Dvě změny, a to: reforma veřejné správy znamenala vznik krajů, které ovlivnily situaci NNO v regionu, vstup ČR do EU – přináší nové výzvy v podobě schopnosti navázat partnerství a využívat fondy EU.

17. Vývoje etapy neziskového sektoru po roce 1989 • 2006-2008 • problém nevyjasněnosti pojmu nezisková organizace, • legislativa vymezující činnost občanských sdružení je jen rámcová, • stát nevytváří překážky pro činnost neziskových organizací, • nový zákon o sociálních službách – NO musí upravovat svoji činnost, • legislativa neziskových organizací nebrání získávat finance prodejem zboží a služeb, • NO jsou postupně nuceny strategicky plánovat, především v závislosti na požadavcích dárců z řad EU, veřejné správy a z důvodu nedostatků zdrojů.

18. Vývoje etapy neziskového sektoru po roce 1989 – SWOT analýza 2008 • Silné stránky • Rozmanitost právních forem NO • RVNNO a její výbory • Vůle a snaha NO o změnu legislativy • Podpora NS ve vládním prohlášení • Slabé stránky • Chybí vymezení veřejné a vzájemné prospěšnosti • Neexistence veřejného rejstříku NO • Zastaralý dotační systém resortů • Přebujelá byrokracie operačních programů • Nedostatečná transparentnost NS

19. Vývoje etapy neziskového sektoru po roce 1989 – SWOT analýza 2008 • Příležitosti • Podpora NS v zahraničí • Mezinárodní definice ICNPO – roste důraz na činnost • Daňové asignace 2% pro NNO • Rostoucí ochota lidí dávat peníze NNO • Hrozby • Nepřehledná legislativa v daňové oblasti • Složitá pravidla pro vznik a fungování NNO • Oslabení finančních zdrojů a veřejných rozpočtů • Chybí všeobecná koncepce rozvoje v krajích

20. Vývoje etapy neziskového sektoru po roce 1989 • 2009: • legislativní rámec pro činnost NNO je v ČR v zásadě vymezen, • nedostatek odborníků na připomínkování vznikajících zákonů o NNO, • NNO jsou povinny ze zákona v zakládajících dokumentech definovat řídící struktur své organizace a povinnosti řídícího orgánu – v praxi nedodržováno, • klesá zaměstnanost v důsledku ekonomické krize – chybí dostatek schopných manažerů, • zvýšila se podpora formou firemních dobrovolníků, • závislost některých NNO na EU fondech, snížil se počet NNO podpořených z veřejných zdrojů, • výrazně se zhoršila finanční stabilita většiny NNO.

21. Vývoje etapy neziskového sektoru po roce 1989 • 2010: • schválena novela zákona o nadacích a nadačních fondech a novela zákona o obecně prospěšných společnostech, • stát nepodporuje občanská sdružení v některých zaměřených na sociální ekonomiku, • paternalistická role státu vůči NNO, • pokračuje pokles zaměstnanosti v důsledku ekonomické krize, • zhoršená finanční situace většiny NNO – tlak na posilování vlastních příjmů NNO.

22. Vývoje etapy neziskového sektoru po roce 1989 • 2011: • česká legislativa rozlišuje 5 základních právních forem NNO – největší počet tvoří občanská sdružení. • novela zákona o veřejných sbírkách, • RVNNO publikovala studií – daňové výhody NNO, • prohlubuje se centralizace poskytování darů, • projevují se následky krize – prostředky z DMS klesly takřka o polovinu, snížila se hodnota průměrného daru, zvyšuje se ale počet darů malých finančních částek, • komunikace mezi veřejnou správou a NNO se mírně prohloubila.

23. Vývoje etapy neziskového sektoru po roce 1989 • 2012 • Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník. • Typ NO – korporace, fundace, ústavy • Občanská sdružení – přeměna na spolky (vzájemně prospěšná činnost) x ústavy (veřejně prospěšná činnost). • Nadace a nadační fondy – úprava nadační listiny • Obecně prospěšné společnosti – o.p.s., které vznikly do 31. 12. 2013 se budou řídit zákonem o o.p.s. Jinak pro obecně prospěšné služby bude možné zřizovat ústavy. • Veřejně prospěšná činnost • Účel právnických osob

24. Rada vlády pro nestátní neziskové organizace • Základní úkoly: • zajišťuje dostupnost a zveřejňování informací o NNO,  • předkládá vlády materiály týkající se NNO a vztahující se k vytváření vhodného prostředí pro jejich existenci a činnost.

25. Rada vlády pro nestátní neziskové organizace • Základní úkoly zejména jsou: • iniciuje a posuzuje koncepční a realizační podklady pro rozhodnutí vlády, týkající se podpory nestátních neziskových organizací, • koordinuje spolupráci mezi ústředními orgány státní správy a spolupracujícími kraji v oblasti podpory NNO, včetně dotační politiky z veřejných rozpočtů,  • analyzuje a zveřejňuje informace o postavení NNO v rámci Evropské unie, • podílí se na opatřeních ministerstev a jiných správních úřadů, která mají vztah k NNO, zejména na procesu standardizace činností, přidělování akreditací a kategorizaci typů NNO,.

26. Složení Rady • Má nejvýše 32 členů, kterými jsou předseda, 3 místopředsedové a další členové. • Dalšími členy Rady jsou: • experti z řad NNO, • náměstci ministrů, • zmocněnec vlády pro lidská práva, • předseda Asociace krajů ČR, • předseda Svazů měst a obcí ČR.

27. Výbory Rady • Výbor pro legislativu a financování • Výbor pro EU

28. Koncepce neziskového sektoru • http://www.vlada.cz/cz/ppov/rnno/koncepce-neziskoveho-sektoru/default.htm

29. Další informace? • Petr Anderle – www.neziskovky.cz; neziskový sektor v ČR, historie NS v ČR.